2018年7月17日上午，《個人所得稅法修正案(草案)》專家研討會暨中國法學(xué)會2018年第16期立法專家咨詢會在北京召開。研討會由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、十二屆全國人大常委會法律委員會副主任張鳴起主持。

　　本次立法專家咨詢會受到了中央有關(guān)部門的高度重視和大力支持。全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀和副處長劉澤巍，全國人大常委會預(yù)算工委法案室處長蔡巧萍和干部翟萌，國家稅務(wù)總局政策法規(guī)司備案審查處副處長王清參加了研討會。會議開始后，劉澤巍副處長介紹了《個人所得稅法修正案(草案)》的修法背景和主要考慮。王瑞賀主任在會議總結(jié)時對中國法學(xué)會立法專家咨詢會平臺給予充分肯定，認為中國法學(xué)會在聯(lián)系廣大法學(xué)工作者、法律工作者方面具有獨特優(yōu)勢，立法機關(guān)利用這個平臺能夠聽到有代表性的權(quán)威專家學(xué)者的真知灼見，一定會充分考慮各方面的意見和建議，為滿足人民對美好生活的向往而制定良法、實現(xiàn)善治。

　　中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會顧問、中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授湯貢亮，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會顧問、銀行法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授徐孟洲，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、華東政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授陳少英，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院教授施正文，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院教授朱大旗，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會秘書長、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授周序中，遼寧大學(xué)法學(xué)院副院長、教授閆海，華中科技大學(xué)法學(xué)院教授彭禮堂，浙江工商大學(xué)法學(xué)院教授王惠，中國社會科學(xué)院大學(xué)副教授湯潔茵等相關(guān)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者參加會議并發(fā)表修改建議。此外，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)副會長、武漢大學(xué)法學(xué)院教授熊偉，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會副會長、華南理工大學(xué)法學(xué)院教授張富強，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事、西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院教授戴芳，中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會常務(wù)理事、常州大學(xué)法學(xué)院副院長、教授梁文永等專家學(xué)者提交了書面意見。

　　專家學(xué)者認為，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際情況，及時修改《個人所得稅法》非常必要。個人所得稅在籌集財政收入、調(diào)節(jié)收入分配方面發(fā)揮著重要作用。專家學(xué)者認為，《個人所得稅法修正案(草案)》完善了有關(guān)納稅主體的規(guī)定，調(diào)整了個人所得稅的征收方式，優(yōu)化了稅率結(jié)構(gòu)，提高了綜合所得基本減除費用標(biāo)準，設(shè)立了專項附加扣除，健全了稅收征管制度，增加了反避稅條款，對這些立法嘗試應(yīng)給予肯定。但《個人所得稅法修正案(草案)》存在著對稅收法定原則貫徹得不夠充分，授權(quán)條款過多、授權(quán)范圍過大;綜合征收的最低費用扣除規(guī)定不夠合理;綜合所得最高邊際稅率仍偏高;專項附加扣除項目的范圍不夠明確等問題。專家學(xué)者建議，應(yīng)貫徹稅收公平、稅收法定、稅收效率、納稅人權(quán)益保護原則，在立法宗旨、納稅主體、征稅對象、稅率結(jié)構(gòu)、綜合所得基本減除費用標(biāo)準、專項附加扣除范圍、稅收優(yōu)惠、立法技術(shù)、與《企業(yè)所得稅法》的銜接等方面作進一步修改和完善。

　　本次會議由中國法學(xué)會研究部、中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會共同承辦。中國法學(xué)會研究部副主任彭伶和成果應(yīng)用處副處長孫立軍，民主與法制社干部孫守森參加了本次會議。

　　為了深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮中國法學(xué)會作為黨和政府聯(lián)系法學(xué)法律界橋梁紐帶、國家法治領(lǐng)域核心智庫的作用，更好地配合國家立法活動，同時也為了更好地為廣大法學(xué)法律專家學(xué)者提供貢獻智慧、學(xué)術(shù)報國的平臺和渠道，中國法學(xué)會于2015年1月創(chuàng)辦“立法專家咨詢會”，并建立常態(tài)性機制，對全國人大常委會法工委、國務(wù)院法制辦以及國務(wù)院各部委委托或公開征求意見的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章(草案)進行研討。2015年至2017年共組織召開了108場立法專家咨詢會，超過2100人次專家學(xué)者參與研討，會后形成的《專家咨詢報告》合計達到350多萬字。立法專家咨詢會和會后形成的《專家咨詢報告》，受到了中央領(lǐng)導(dǎo)同志、國家立法機關(guān)和中央相關(guān)部門的高度重視。立法專家咨詢會已經(jīng)在我國法學(xué)法律界乃至社會各界產(chǎn)生了廣泛影響，得到了普遍認可。

　　黨的十九大作出了中國特色社會主義進入了新時代的重大政治論斷，確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，對新時代推進中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程作出了全面部署。2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，中國法學(xué)會將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)國家立法計劃，繼續(xù)組織召開立法專家咨詢會，并在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上堅持改革創(chuàng)新，努力形成“1+1+1”(即“一次立法專家咨詢會、一份專家咨詢報告、一件要報”)三位一體全覆蓋的新機制，為實現(xiàn)黨的十九大提出的“推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治”貢獻力量。（攝相/孫守森）

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