7月18日，北京市司法責(zé)任制改革第三方評估工作總結(jié)會在中國法學(xué)會機(jī)關(guān)舉行

　　7月18日，北京市司法責(zé)任制改革第三方評估工作總結(jié)會在中國法學(xué)會機(jī)關(guān)舉行。中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平出席并講話。會議由中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤主持，北京市委政法委、北京市高級人民法院、北京市人民檢察院、北京市法學(xué)會等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和評估專家組代表近30人參加會議。

中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長陳冀平出席并講話

　　陳冀平書記在講話中指出，開展第三方法治評估工作是《中國法學(xué)會改革方案》確定的重要舉措，是中國法學(xué)會作為全國法學(xué)法律界的人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體、學(xué)術(shù)團(tuán)體在全面依法治國中發(fā)揮職能作用的重要抓手。本次評估堅(jiān)持定量評估與定性評估相結(jié)合、主觀評估與客觀評估相結(jié)合，確保評估結(jié)果的客觀性、科學(xué)性。由中國法學(xué)會組織在司法改革領(lǐng)域造詣深厚的理論與實(shí)務(wù)部門專家開展第三方評估，發(fā)揮了法學(xué)會地位超脫、專業(yè)人才薈萃的優(yōu)勢。評估過程堅(jiān)持問題導(dǎo)向、實(shí)事求是，北京市委政法委和法院、檢察院高度重視，根據(jù)評估結(jié)果立行立改，取得了良好效果。法學(xué)會承擔(dān)司法改革評估也為專家學(xué)者接觸實(shí)際、了解實(shí)踐、深度參與法治建設(shè)和法治改革、提升自身專業(yè)水平和研究能力提供了機(jī)會。今后，在推進(jìn)新時(shí)代政法改革的背景下，各領(lǐng)域有關(guān)改革舉措落實(shí)情況的評估需要廣大法學(xué)研究工作者更加積極的參與。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長兼秘書長鮑紹坤主持

　　鮑紹坤副會長在總結(jié)講話中指出，這次評估是國內(nèi)首次采用完全指標(biāo)化的評估體系對一個(gè)地方的司法責(zé)任制改革進(jìn)行全面評估，對于中國法學(xué)會、北京市政法委和市法學(xué)會、以及被評估的法院和檢察院、評估專家來說，都是一次很大的挑戰(zhàn)。本次評估除高質(zhì)量完成評估任務(wù)外，還有兩個(gè)目標(biāo)：一是要形成一套科學(xué)合理的以評估指標(biāo)為核心的評估體系;二是要建立一支具有豐富經(jīng)驗(yàn)的比較權(quán)威的評估專家隊(duì)伍，為全國廣泛開展第三方評估工作打下一個(gè)好的基礎(chǔ)。通過這次評估的成功實(shí)踐，比較圓滿地完成了評估任務(wù)，也初步建立了一支專業(yè)化的評估專家隊(duì)伍。但是，在形成科學(xué)合理的評估體系方面，還有一些工作要做。他還向北京市政法委和北京市法學(xué)會對中國法學(xué)會的高度信任，以及承擔(dān)評估工作的專家學(xué)者表示了感謝。

北京市委政法委秘書長李中水

　　北京市委政法委秘書長李中水受北京市委常委、政法委書記張延昆同志的委托參加會議。他指出，第三方評估對于深化司法體制改革具有重要意義，對于強(qiáng)化改革的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向起到了重要作用，對于加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究具有重要指導(dǎo)價(jià)值。本次評估建立了一整套衡量改革成果的評估指標(biāo)及評價(jià)體系，通過客觀、可量化的方式，對司法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行了全面評估，為今后改革工作的推進(jìn)、考核和驗(yàn)收提供了非常有益的借鑒。希望中央政法委、中國法學(xué)會以及評估組專家以本次評估為契機(jī)，探索建立常態(tài)化、長效化的學(xué)術(shù)交流和改革研討機(jī)制，為進(jìn)一步深化北京司法改革工作提供強(qiáng)有力的智力支持。

北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德

　　北京市高級人民法院黨組成員、副院長安鳳德認(rèn)為，評估報(bào)告真實(shí)反映了方方面面對北京市法院系統(tǒng)司法改革的看法。對于評估報(bào)告中涉及法院系統(tǒng)的問題，會按照市委政法委的要求逐項(xiàng)研究，認(rèn)真整改，抓好落實(shí)，推動北京市法院系統(tǒng)司法改革各項(xiàng)工作走在全國前列。

北京市檢察院副檢察長甄貞

　　北京市檢察院副檢察長甄貞認(rèn)為，評估專家組對北京市檢察院系統(tǒng)司法改革工作的評價(jià)是客觀中肯的，檢察院系統(tǒng)對評估報(bào)告總體上是認(rèn)同和接受的。她還就評估報(bào)告中涉及的相關(guān)問題向評估專家組做了解釋和說明。她非常贊成本次司法改革評估采用第三方評估方式進(jìn)行，希望司法改革工作能夠更多地得到專家學(xué)者更多的參與和支持。

北京市法學(xué)會副巡視員劉朝茂

　　北京市法學(xué)會副巡視員劉朝茂提出，隨著全面依法治國的不斷深化和法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的深入推進(jìn)，法學(xué)會作為群眾團(tuán)體、人民團(tuán)體和學(xué)術(shù)團(tuán)體的服務(wù)和平臺作用越來越明顯，實(shí)務(wù)部門遇到涉法問題后，請法學(xué)會組織專家學(xué)者建言獻(xiàn)策逐步成為常態(tài)。北京市法學(xué)會有信心在司法改革過程中，努力搭建好平臺，進(jìn)一步做好服務(wù)工作。

中央司改辦原副主任、中央政法委政法研究所原所長、天津大學(xué)法學(xué)院黃太云

中國社科院法學(xué)所熊秋紅研究員

北京師范大學(xué)法學(xué)院熊躍敏教授

　　中央司改辦原副主任、中央政法委政法研究所原所長、天津大學(xué)法學(xué)院黃太云教授，最高人民法院司改辦副主任、中國社科院法學(xué)所熊秋紅研究員，北京師范大學(xué)法學(xué)院熊躍敏教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷博士，中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏博士，中國政法大學(xué)法學(xué)院助理教授苑寧寧博士和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)講師張曉冰博士作為評估專家組代表參加會議，深入總結(jié)了評估工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步明確評估的目標(biāo)定位和原則，圍繞如何完善評估指標(biāo)體系、評估方法和評估工作機(jī)制，加強(qiáng)評估結(jié)果的分析和應(yīng)用，規(guī)范評估行為，更好推進(jìn)司法改革評估乃至整個(gè)法治評估工作的專業(yè)化提出了許多重要意見。與會專家認(rèn)為，本次評估不僅高質(zhì)量完成了評估任務(wù)，還形成了一套科學(xué)合理的以評估指標(biāo)為核心的評估體系，建立了一支具有豐富經(jīng)驗(yàn)的比較權(quán)威的評估專家隊(duì)伍，為在全國廣泛開展第三方評估提供了理論支撐、經(jīng)驗(yàn)支撐和人才支撐。

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中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授程雷博士 ? ? ? ? ?中國政法大學(xué)法治政府研究院副教授曹鎏博士

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中國政法大學(xué)法學(xué)院助理教授苑寧寧博士 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)講師張曉冰博士

　　黃太云教授從評估流程和評估方法的優(yōu)化、樣本選擇的點(diǎn)面結(jié)合、評估數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確提供和科學(xué)使用、評估時(shí)間的充分保證以及根據(jù)法院和檢察院在司法工作中的各自特點(diǎn)，有差別、有針對性的設(shè)計(jì)評估指標(biāo)等方面，就未來進(jìn)一步做好全國范圍的評估工作提出了建議。熊秋紅研究員認(rèn)為，在此次評估工作中，中國法學(xué)會組織到位，前期指標(biāo)設(shè)計(jì)高效科學(xué)，評估組專家構(gòu)成合理，評估報(bào)告專業(yè)性和規(guī)范性都很強(qiáng)。熊躍敏教授認(rèn)為，此次評估工作準(zhǔn)備充分、組織有序、調(diào)研全面、富有成效、質(zhì)量很高。程雷博士建議，將來能夠充分利用智慧司法的大數(shù)據(jù)優(yōu)化評估方法，加強(qiáng)動態(tài)評估。曹鎏博士認(rèn)為，此次評估工作在評估方法上有所突破，打造了第三方評估工作的升級版，并就進(jìn)一步完善評估指標(biāo)體系提出了建議。苑寧寧博士認(rèn)為此次評估“時(shí)間短、任務(wù)重、很成功”，建議未來的評估可以擴(kuò)大評估對象、加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范評估流程。張曉冰博士建議，未來的評估工作在評估時(shí)間方面應(yīng)更為充分。

中國法學(xué)會研究部李仕春主任

　　中國法學(xué)會研究部李仕春主任作為中國法學(xué)會第三方法治評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，代表領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和中國法學(xué)會研究部向評估組專家學(xué)者超高的專業(yè)水平、責(zé)任態(tài)度和高強(qiáng)度的辛勤付出表達(dá)了敬意，向北京市委政法委的信任和北京市法院檢察院系統(tǒng)的大力支持表達(dá)了感謝。會后，中國法學(xué)會、北京市委政法委將對每一位評估專家所在單位發(fā)函致謝。

　　中國法學(xué)會研究部彭伶副主任、曹菲副調(diào)研員、姚國艷副調(diào)研員，北京市委政法委執(zhí)法監(jiān)督處牛曉銳處長，北京市高級人民法院司改辦趙瑞罡主任，北京市人民檢察院研究室王志國副主任，北京市法學(xué)會辦公室雷建權(quán)主任、研究部王秀海主任等參加了會議。

合影

　　今年3-5月，中國法學(xué)會受北京市委政法委和北京市法學(xué)會的委托對北京市司法責(zé)任制改革的落實(shí)情況開展第三方評估。本次評估是國內(nèi)首次采用完整的指標(biāo)體系對一個(gè)地方的司法責(zé)任制改革進(jìn)行全面評估，形成的評估體系對全國司法改革評估具有重要意義。中國法學(xué)會黨組高度重視本次評估項(xiàng)目，希望借助此次評估項(xiàng)目的開展，為中國法學(xué)會和各級地方法學(xué)會作為第三方承擔(dān)或者參與法治改革尤其司法改革評估提供技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)支持。中國法學(xué)會成立了第三方法治評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，陳冀平書記親自擔(dān)任組長。針對北京市司法責(zé)任制改革第三方評估項(xiàng)目，設(shè)立了專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，張文顯副會長擔(dān)任組長，研究部主任李仕春擔(dān)任副組長兼辦公室主任。2月下旬接到北京市委政法委和北京市法學(xué)會的委托任務(wù)后，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室即圍繞評估指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，迅速組織召開三次研討會，邀請高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的學(xué)者和司法實(shí)務(wù)部門的專家參加，逐一討論并形成了以三級評估指標(biāo)為核心的評估工作方案。

第一次“司法改革評估指標(biāo)體系”研討會于2月26日舉行

　　第一次“司法改革評估指標(biāo)體系”研討會于2月26日舉行，由中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯教授主持，最高人民法院中國應(yīng)用法學(xué)研究所所長蔣惠嶺，最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程，北京市第一中級人民法院副院長馬來客，中國刑事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授，中國法學(xué)會比較法學(xué)研究會副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院范愉教授，中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長、廣州大學(xué)原副校長董皞教授，中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝教授，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所熊秋紅研究員，北京師范大學(xué)法學(xué)院熊躍敏教授，中國刑事訴訟法學(xué)研究會秘書長、中國政法大學(xué)刑事司法研究院副院長汪海燕教授，中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院施鵬鵬教授，清華大學(xué)法學(xué)院陳杭平副教授，中國政法大學(xué)法治政府研究院曹鎏副教授等專家學(xué)者參加研討。第二次“司法改革評估指標(biāo)體系”研討會于3月3日舉行，由中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授主持，最高人民檢察院檢察理論研究所所長謝鵬程，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所熊秋紅研究員，北京師范大學(xué)法學(xué)院熊躍敏教授，中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院施鵬鵬教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院程雷副教授，中國政法大學(xué)法治政府研究院曹鎏副教授參加研討。第三次“司法改革評估指標(biāo)體系”研討會于3月7日舉行，由中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授主持，中央司改辦原副主任、中央政法委政法研究所原所長、天津大學(xué)法學(xué)院黃太云教授，最高人民法院司改辦副主任、中國社科院法學(xué)所熊秋紅研究員，北京師范大學(xué)法學(xué)院熊躍敏教授，中國政法大學(xué)證據(jù)科學(xué)研究院施鵬鵬教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院程雷副教授，中國政法大學(xué)法治政府研究院曹鎏副教授，北京市第一中級人民法院副院長馬來客，北京市第四中級人民法院副院長程琥，北京市東城區(qū)人民檢察院政治部主任劉星，方達(dá)(北京)律師事務(wù)所顧問、原北京市第三中級人民法院民一庭庭長亓培冰等專家學(xué)者參加研討。評估組圍繞員額制與分類管理、司法責(zé)任制、職業(yè)保障三項(xiàng)基礎(chǔ)性司法體制改革事項(xiàng)，設(shè)計(jì)了包括三級共158個(gè)具體指標(biāo)的評估指標(biāo)體系;確立了評估目標(biāo)，即評判司法責(zé)任制改革舉措是否得到全面落實(shí)、測量司法改革的成效、為持續(xù)深入推進(jìn)綜合配套改革提供更明確的目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。

張文顯副會長主持第一次“司法改革評估指標(biāo)體系”研討會

　　評估專家分為2組開展工作，采取雙組長制，每組由一位來自理論部門、一位來自實(shí)務(wù)部門的專家共同擔(dān)任組長。第一組由中國刑事訴訟法學(xué)研究會常務(wù)副會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授，最高人民檢察院檢察理論研究所謝鵬程所長擔(dān)任組長。第二組由中國刑事訴訟法學(xué)研究會副會長、北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院副院長宋英輝教授，黃太云教授擔(dān)任組長。評估方法包括調(diào)取司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、問卷調(diào)查、實(shí)地測評、個(gè)別訪談和集體訪談等;評估對象覆蓋北京市全部45家法院檢察院，選取15家具有代表性的法院檢察院進(jìn)行實(shí)地測評，回收有效調(diào)查問卷7198份，于5月初形成了12萬字的評估報(bào)告。

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實(shí)地評估

　　評估報(bào)告指出，北京市司法改革自2016年3月啟動以來，短短兩年間全面快速推進(jìn)，形成了許多本地化的經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)：充分發(fā)揮市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)作用，針對體制性問題攻堅(jiān)克難，確保重大改革按時(shí)落地;發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，改革舉措在全市45個(gè)法院、檢察院全面鋪開，最大化地激發(fā)各司法單位推進(jìn)改革的積極性;統(tǒng)籌推進(jìn)法院系統(tǒng)和檢察院系統(tǒng)的改革工作，在各自司法領(lǐng)域探索目標(biāo)一致但路徑不同的改革方案，形成法檢改革齊頭并進(jìn)的良好局面;司法職業(yè)保障舉措的出臺和落實(shí)為統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革提供強(qiáng)有力保障，隊(duì)伍活力和積極性明顯提升;著眼于分類管理改革中的短板問題，及時(shí)出臺聘用制司法輔助人員的招錄和職業(yè)保障政策;內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革探索起步較早，初有成效，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn);強(qiáng)化各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)集成，以綜合配套改革助力三項(xiàng)基礎(chǔ)性改革深入推進(jìn);問卷調(diào)查結(jié)果顯示，北京律師作為司法改革的見證者“用戶評價(jià)”較高，認(rèn)為司法改革前后法院檢察院的工作積極性、程序公正與實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)情況都發(fā)生了積極向好的變化。

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　　2018年6月28日，北京市委常委、政法委書記張延昆同志主持召開法治建設(shè)領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組全體會議，由李仕春主任代表中國法學(xué)會和評估專家組通報(bào)北京市司法責(zé)任制改革第三方評估情況，提出了成績和亮點(diǎn)、問題和建議。北京市委政法委予以高度重視，要求法院檢察院馬上按照評估報(bào)告中提出的問題和建議進(jìn)行整改。

　　可以說，本次司法改革評估達(dá)到了預(yù)期效果，受到了各方好評。本次總結(jié)會的順利召開，意味著2018年中國法學(xué)會北京市司法責(zé)任制改革第三方評估工作已經(jīng)圓滿結(jié)束。