□　鮑紹坤　(中國法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長)

????????社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想、新理念、新觀點(diǎn),形成了內(nèi)容豐富、體系完整、具有純熟哲學(xué)方法和鮮明實(shí)踐導(dǎo)向的社會(huì)治理思想體系,有力推動(dòng)了新時(shí)代社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。特別是在決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段,面對(duì)體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、利益多元、矛盾凸顯的新形勢(shì),突出強(qiáng)調(diào)多層次多領(lǐng)域依法治理、提高社會(huì)治理法治化水平,法治作為治國理政基本方式的重要作用日益凸顯。

????????黨的十九大報(bào)告圍繞“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,從推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè),以及健全公共安全、社會(huì)治安防控、社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)治理四個(gè)體系等方面作了部署,為新時(shí)代社會(huì)治理法治理論與實(shí)踐描繪了藍(lán)圖、指明了方向。

????????第一,法治是新時(shí)代社會(huì)治理的重要基石和根本保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),法治是人類文明的重要成果之一,法治的精髓和要旨對(duì)于各個(gè)國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。法治乃理性之治、長效之治、普遍之治,理所當(dāng)然是一種“善治”“良治”。立足新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾的新變化,從傳統(tǒng)社會(huì)管理到現(xiàn)代社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變,從一元管理到多元共治的轉(zhuǎn)型升級(jí),必須強(qiáng)化法治的力量,更多地運(yùn)用法治思維構(gòu)建社會(huì)治理規(guī)則體系,更好地運(yùn)用法治方式解決社會(huì)治理領(lǐng)域中的突出問題,把法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用充分發(fā)揮出來,把社會(huì)治理各項(xiàng)活動(dòng)納入法治的軌道。

????????特別是在全面依法治國、建設(shè)法治中國的進(jìn)程中,法治國家、法治政府、法治社會(huì)三位一體建設(shè)持續(xù)推進(jìn),集中反映了我們黨對(duì)社會(huì)治理和法治建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化。現(xiàn)代社會(huì)治理,最重要的支撐、最根本的保障是法治。唯有弘揚(yáng)法治精神、構(gòu)建法治規(guī)則、形成法治秩序,才能充分釋放社會(huì)治理的巨大正能量,凝聚最大共識(shí),激發(fā)創(chuàng)造活力；才能更好地堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,保障人民基本權(quán)利,促進(jìn)社會(huì)公平正義。

????????第二,“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”的科學(xué)內(nèi)涵、理論品質(zhì)與時(shí)代價(jià)值。實(shí)踐是理論之源,時(shí)代是思想之母?！吧鐣?huì)治理之法治思想”作為習(xí)近平社會(huì)治理思想的重要組成部分,伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生,意義重大,影響深遠(yuǎn)。從內(nèi)涵來看,這一創(chuàng)新理論圍繞三個(gè)基本命題展開,也就是“什么是中國特色社會(huì)治理現(xiàn)代化”“為什么要推進(jìn)中國特色社會(huì)治理現(xiàn)代化”“怎樣推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”,這里包括了推進(jìn)社會(huì)治理的戰(zhàn)略布局、基本原則、性質(zhì)、主體、動(dòng)力、體系、機(jī)制制度等豐富內(nèi)容。從理論品質(zhì)看,這一理論體系根植中國大地、是當(dāng)代中國豐富生動(dòng)的社會(huì)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高度概括總結(jié),詮釋了人類社會(huì)文明呈現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、治理多元化、信息現(xiàn)代化等發(fā)展趨勢(shì),揭示了中國特色社會(huì)主義治理道路、制度、文化、實(shí)踐的本質(zhì)及規(guī)律,是兼具實(shí)踐性、時(shí)代性、科學(xué)性的理論體系。從時(shí)代價(jià)值看,這是中國特色社會(huì)主義治理理論與實(shí)踐的結(jié)晶,是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本遵循,也為全球治理文明提供了“中國智慧”“中國經(jīng)驗(yàn)”。

????????學(xué)習(xí)、研究、貫徹“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”,首先要準(zhǔn)確把握、深刻闡釋這一創(chuàng)新理論的科學(xué)內(nèi)涵,以及其具有的鮮明理論品質(zhì)和時(shí)代價(jià)值,發(fā)揮科學(xué)理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)作用。同時(shí)又要在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上,總結(jié)提煉新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中,我國從宏觀社會(huì)治理到微觀社會(huì)治理、從各領(lǐng)域各系統(tǒng)治理到城鄉(xiāng)社區(qū)治理中涌現(xiàn)出來的鮮活經(jīng)驗(yàn)和生動(dòng)實(shí)踐,推動(dòng)理論在實(shí)踐中檢驗(yàn)并不斷豐富發(fā)展。

????????第三,以“習(xí)近平社會(huì)治理法治思想”為指引,推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐。社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)也在基層,習(xí)近平社會(huì)治理思想最基礎(chǔ)、最核心的內(nèi)容是基層社會(huì)治理,他強(qiáng)調(diào)指出:“基層是一切工作的落腳點(diǎn),社會(huì)治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)?！绷?xí)近平同志長期在地方工作,對(duì)基層社會(huì)治理有很多理論思考和實(shí)踐探索,其中,對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的總結(jié)、推廣、升華是習(xí)近平社會(huì)治理思想的一個(gè)重大成果。今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”55周年,也是習(xí)近平總書記批示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”15周年。根據(jù)中央政法工作部署,中國法學(xué)會(huì)設(shè)立了“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)提升”重大課題,組織開展跨領(lǐng)域、多學(xué)科協(xié)同研究和實(shí)踐調(diào)研。4月份,我率調(diào)研組到浙江省進(jìn)行了為期一周的專題調(diào)研。調(diào)研過程中,深深感受到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50多年來歷久彌新,在堅(jiān)持中求發(fā)展,在發(fā)展中求創(chuàng)新,確實(shí)是符合中國實(shí)際的、行之有效的基層治理模式；同時(shí),作為一個(gè)標(biāo)識(shí)性的模式,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也不僅僅是楓橋鎮(zhèn)、浙江省的經(jīng)驗(yàn),它的豐富和升華包含著更廣泛領(lǐng)域人民群眾的創(chuàng)造,集中體現(xiàn)了當(dāng)代中國社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)生的深刻變革。

????????“楓橋經(jīng)驗(yàn)”可以總結(jié)、提煉的內(nèi)容很多,比如黨建引領(lǐng)、堅(jiān)持人民中心和人民主體理念、構(gòu)建多元糾紛化解體系、共治共享、智慧治理等,但我覺得,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義簡單講就是自治、法治、德治“三治結(jié)合”。

????????自治是基礎(chǔ),以自治釋放活力?；鶎尤罕娮灾问侵袊厣鐣?huì)主義民主政治制度的基本范疇。自治,首先是、本質(zhì)上也是民主治理,體現(xiàn)為了人民、依靠人民的理念。當(dāng)然,自治不僅限于政治范疇,治理主體的廣泛性、協(xié)商民主、社會(huì)規(guī)范、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、自治規(guī)則等都屬于自治。所以,自治在“三治”之中具有基礎(chǔ)性作用,是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的“內(nèi)生力”。它突出黨政主導(dǎo)、社會(huì)共治的合作治理,突出固本強(qiáng)基的基礎(chǔ)治理,突出基層協(xié)商民主的協(xié)商治理,將各種社會(huì)資源有效整合起來、各類社會(huì)組織的作用充分發(fā)揮出來、廣大人民群眾的參與積極性調(diào)動(dòng)起來,順民意、借民力、用民智,“大事一起干、好壞大家評(píng)、事事有人管”,形成符合國情域情、體現(xiàn)時(shí)代特征、規(guī)范有序、充滿活力的新型基層治理格局。

????????法治是保障,以法治強(qiáng)化約束。全面依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家,已成為國家治理基本方略和全社會(huì)的共識(shí)。法治建設(shè),重在基層；基層治理,必須依靠法治。自治與德治,都要在法治框架內(nèi)進(jìn)行。要依法賦予并保障群眾的自治權(quán)限,依法構(gòu)建群眾有序參與并行使選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等民主權(quán)利的各項(xiàng)機(jī)制,以法治方式統(tǒng)籌力量、平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。要通過公開、公正的執(zhí)法司法保障人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,彰顯法治權(quán)威,增強(qiáng)人民群眾的獲得感、安全感,夯實(shí)法治社會(huì)的根基。要為老百姓提供全面、深入的法治宣傳、法律援助、人民調(diào)解等公共法律服務(wù),弘揚(yáng)法治精神、培育法治文化,讓“信訪不信法”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的思想越來越少,學(xué)法、懂法、用法的人越來越多,切實(shí)養(yǎng)成依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛的習(xí)慣。

????????道德是引領(lǐng),以道德教化滋養(yǎng)。“法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律?！倍Y法兼施,德法并舉,是中華民族長期以來探索形成的社會(huì)治理之道。當(dāng)前,面對(duì)誠信缺失、道德滑坡等嚴(yán)重社會(huì)問題,如果不提高人的道德素質(zhì)、強(qiáng)化道德自律,只是就事論事、就矛盾論矛盾,社會(huì)治理的成效會(huì)十分有限。要充分發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用,利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化優(yōu)勢(shì),通過道德講堂、文化禮堂等廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、德孝主題文化活動(dòng)等,大力開展鄉(xiāng)風(fēng)、村風(fēng)、家風(fēng)建設(shè),通過鄉(xiāng)賢、道德榜樣、村規(guī)民約、家訓(xùn)家風(fēng)、生活禮俗的教化作用,樹新風(fēng),揚(yáng)正氣,傳遞正能量,從文化和情感上引領(lǐng)和支撐自治、法治,引導(dǎo)人民群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。同時(shí),法律制度也要順應(yīng)人們內(nèi)心的道德律令、反映時(shí)代的倫理價(jià)值,切實(shí)把道德要求貫徹到法治建設(shè)中,才能成為人民真心擁護(hù)的善法良法,引領(lǐng)社會(huì)道德建設(shè),形成良好的道德生態(tài)。

????????(文章為作者在“第四屆法治社會(huì)·長江國際論壇”上的講話節(jié)選)