在會員工作推進會上的講話

(2016年11月7日)

王其江

同志們：

　　我們這次會議的主要任務，是以黨的十八屆六中全會精神為指引，進一步學習貫徹中央黨的群團工作會議精神，專題研究會員工作，特別是對當前發(fā)展會員、壯大隊伍進行部署。黨的十八大以來，特別是2013年中國法學會換屆以來，新一屆中國法學會領導班子高度重視會員工作，不斷加強領導會員隊伍的思想和組織建設，使會員隊伍在質和量上都有了較大提高與發(fā)展。當前，全國會員已達30多萬人，比換屆前增長近七成，并呈現(xiàn)出了良好發(fā)展勢頭。但是，我們還必須清醒地認識到，與中央黨的群團工作會議要求、與中國法學會會員章程的要求，與具備法學會會員資格600多萬人的龐大基數(shù)相比，我們會員工作還存在相當大的差距，不適應當前的形勢任務的需要。因此，經(jīng)樂泉會長、冀平書記同意，我們召開今天這樣一個座談會，交流一些地方在這方面工作的經(jīng)驗與做法，與地方各級法學會交流會員工作經(jīng)驗與做法，聽聽大家對這項工作的意見建議，梳理一下思路，把思想認識統(tǒng)一起來，把辦法和工作路徑找出來，在會員發(fā)展和工作開展上精準發(fā)力，盡快扭轉會員發(fā)展不夠廣泛、工作開展不夠活躍的被動局面。通過這次會議，首先使我們今天參加會議的24個省市區(qū)和市縣法學會在會員工作上要有創(chuàng)新，有大的突破，以帶動全國會員工作上一個新的臺階，開創(chuàng)新的局面。在此，我再講四點意見：

　　一、要高度重視會員工作，切實加強組織領導

　　會員工作是法學會的一項基礎性工作，是法學會的唯一組織形式，是會員組織建設、隊伍建設的重要內容。會員工作做得好不好，事關法學會工作的全局和長遠發(fā)展。新時期加強法學會建設，做好法學會工作，必須對會員工作投入更大的精力、傾注更大的力量，必須在加強地方各級法學會班子建設的同時注意抓好會員隊伍建設，必須在抓好法學會工作的同時重視抓好會員工作的創(chuàng)新與發(fā)展。

　　為什么用了三個必須，首先，是落實中央黨的群團工作會議精神的需要。去年召開的中央群團工作會議具有劃時代意義，是我黨群團工作的里程碑，進一步把群團工作推向了一個新階段。會議對群團組織的會員工作提出明確要求，指出群團組織要增強政治性、先進性、群眾性，以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，創(chuàng)新基層組織設置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。習近平總書記強調指出：“對群團組織來說，誰能把自己聯(lián)系的群眾最廣泛、最緊密地團結在黨的周圍，誰的工作就做得好，反之就做得不好?！边@是衡量我們工作的唯一標準。落實好中央黨的群團工作會議要求，就是要通過會員工作，把黨密切聯(lián)系群眾的要求落到實處，把黨的執(zhí)政基礎打牢。

　　其次，是社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力創(chuàng)新社會治理體制，這是我們黨治國理政理念的重大轉變。社會治理新格局的構建過程，是實現(xiàn)政府從“全能政府”向“有限政府”轉變的過程，是向“小政府大社會”的轉變過程，也是發(fā)展健全各種社會組織，對廣大群眾進行再組織的過程。實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安，必須做到政府強社會也強。如果只是政府強、社會弱，這個社會是不穩(wěn)固的，這就是當前我國社會治理轉型的動因。法學會作為黨的領導的人民團體，法學法律界的群眾團體、學術團體和政法戰(zhàn)線的重要組成部分，在這一過程中肩負著比普通社會組織更加繁重的使命任務。這就要求各級法學會要全面把握角色定位和時代使命，最大程度、更加緊密地把法學法律工作者吸收到法學會組織中，有序引導法學法律工作者以及其他從事法務工作的人員參與社會治理，發(fā)揮應有的作用。

　　第三，這是法學會作為群團組織長遠健康發(fā)展的需要。會員是法學會的根基，沒有會員就沒有法學會，沒有一定規(guī)模的會員隊伍，就不是大法學會、強法學會，沒有會員的廣泛參與和有力支持，法學會工作就會成為無源之水、無本之木。確保改革順利推進，完成好中央交給法學會的重要使命，需要我們進一步加強會員工作，夯實法學會工作基礎，為法學會工作開拓創(chuàng)新提供強大動力。

　　長期以來，一些地方法學會把會員隊伍建設等同于法學會的班子建設，把會員工作等同于法學會整體工作，對會員工作研究得不深不細，概念不清，職責不清，任務不清，方向不明，辦法不多，這是一些地方會員工作落后的重要原因。各級法學會要充分認識做好新時期會員工作的重要性、緊迫性，把會員工作納入重要議程，強力加以推進。主要領導同志要親自組織研究，定期聽取匯報，協(xié)調解決工作的困難和問題。要把發(fā)展會員目標任務理清，把發(fā)展的路徑、辦法、舉措理清，明確分管領導和部門，細化分解工作任務，強化領導同志、有關部門和工作人員的責任意識。要注重典型引路，及時發(fā)現(xiàn)、總結、推廣實踐中的成功經(jīng)驗做法，有力帶動全局工作深入開展。要加強對會員工作的督導檢查，確保工作要求和工作措施落實到位。要加大會員工作在法學會工作考核中的權重，進一步調動各級法學會的工作主動性和積極性。

　　二、要把發(fā)展會員作為當前隊伍建設的首要任務

　　當前，會員工作中的一個突出問題是發(fā)展不足。一是數(shù)量少。與其他群團相比，法學會的會員規(guī)模小比例低。全國法學會大約30多萬個人會員、1.5萬多團體會員。不用說工青婦，即使中國科協(xié)，2015年其全國個人會員達495萬人，團體會員達57550個，相比之下，法學會的會員數(shù)量差距還很大。二是占比小。從全國600多萬具備會員資格的法學法律工作者，以及全國涉法單位和其他涉法社會組織基數(shù)看，個人會員與團體會員的所占比例都太小，比如個人會員只覆蓋了5%左右，與新形勢下黨中央要求具有一定的差距。三是不均衡?？偟目?，省以上法學會會員發(fā)展情況相對較好，基層法學會會員發(fā)展情況較差;高校、法學研究機構中發(fā)展情況相對較好，其他單位、組織中發(fā)展情況較差。

　　分析造成這種情況的原因，一是認識不到位。一些法學會工作人員甚至是領導干部，在會員發(fā)展中仍然存在精英化的傾向，片面強調法學會的學術團體屬性，忽視了法學會的群眾團體屬性。二是對中國法學會章程和有關規(guī)定的學習、理解、貫徹不到位。中國法學會現(xiàn)行《章程》和《入會條件、程序和審批辦法》修訂實施以前，原有的《章程》和《辦法》，對會員入會條件設置要求的確比較高，如要求具有副高級以上專業(yè)技術職稱或擔任副處級以上領導職務、在法學研究方面取得一定成果、大中型企業(yè)領導成員或法律部門負責人等。但現(xiàn)行章程中對條件已經(jīng)大大放寬，比如只要具有大學?？埔陨蠈W歷，在法律實務部門或從事與法律實務有關工作三年以上的，即可成為會員。這體現(xiàn)了中國法學會在會員發(fā)展指導思想上的重大轉變，也與中央對群團工作的精神相一致。但有的地方法學會對新的章程沒有學深吃透，沒有能夠把發(fā)展新會員落實到工作中。三是工作責任沒落實。很多法學會和領導同志在部署工作時，往往只是對會員工作提出一般性的要求，沒有進行深入調查研究，沒有逐項逐人逐部門壓實責任，沒有跟進督促檢查措施，導致有關工作進展緩慢。

　　中央明確要求，群團組織必須克服重精英輕草根的傾向，更多關注、關心、關愛普通群眾，樹立把所聯(lián)系群眾最廣泛最緊密地團結在黨周圍的群團工作標準。中國法學會章程明確規(guī)定，凡贊成本會章程，有一定的法學理論基礎或法律工作實踐經(jīng)驗，并有較強研究能力的我國法學工作者、法律工作者和其他各界人士，由本人提出書面申請，經(jīng)所在地法學會批準，報中國法學會備案后，即為本會個人會員。凡贊成本會章程的我國法學法律團體、法學教學科研機構、法律服務機構以及與之相關的其他組織，可提出入會申請，經(jīng)所在地法學會審核批準，即為同級法學會團體會員。中央有關要求和中國法學會章程是我們開展會員工作的根本遵循，各級法學會必須要認真學習領會，把發(fā)展會員規(guī)模，提高會員覆蓋率擺在當前會員工作的首要位置，力爭會員隊伍規(guī)模在短期內得到大的發(fā)展。雖然當前會員隊伍建設的主要矛盾是數(shù)量規(guī)模問題，也要把質量擺上位置，做到兩手抓。

　　實現(xiàn)會員規(guī)模的快速發(fā)展，要求各級法學會要破除一般化的思想，拿出超常的精神狀態(tài)、超常的工作舉措。各級法學會要通過深入調研，摸清區(qū)域內符合條件的會員底數(shù)，制訂科學的階段性目標，做到心中有數(shù)，手中有策。要增強工作的積極性、主動性，深入到涉法單位和社會組織中，一個部門一個部門、一個區(qū)域一個區(qū)域地進行走訪、開展工作，真正做到哪里有法學法律工作者，就到哪里去發(fā)展法學會會員。要堅持多渠道發(fā)展的思路，除了法學研究機構、法律院校、政法機關外，也要注重向企事業(yè)單位、非公經(jīng)濟制組織中的法學法律工作者拓展。要把發(fā)展會員工作與基層組織建設結合起來，在積極推動基層法學會建設的同時，把會員發(fā)展工作納入其中，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調推進。

　　三、要不斷創(chuàng)新會員工作

　　發(fā)展會員不是會員工作的目的，會員工作的根本任務是不斷增強對廣大會員的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，更好地團結引領廣大會員投身中國特色社會主義建設事業(yè)。我國正處于轉型發(fā)展的重要時期，新情況新問題不斷涌現(xiàn)，會員工作要保持生命力，必須要積極適應社會變化，不斷創(chuàng)新發(fā)展。當前，要重點抓好以下幾項工作：

　　一是要抓好會員網(wǎng)上活動平臺建設，實現(xiàn)個性化、定制化。中國法學會會員部要適應信息時代要求，會同有關部門，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術，建設全國統(tǒng)一的網(wǎng)上會員活動平臺。各地方法學會要依托該平臺，建立功能相對獨立的本地分站。通過該平臺，使會員及時了解會員工作動態(tài)、會員活動信息、學術研究動態(tài)等信息，搭建會員交流論壇，打造網(wǎng)上會員之家，密切法學會與會員間的聯(lián)絡溝通。同時，通過網(wǎng)上平臺加強上下級法學會、不同地方法學會之間的交流互動，促進工作深入開展。要依托該平臺積極開發(fā)移動客戶端、微博、微信、微視、手機報等新型媒體，擴大多種類型新媒體互為補充、互相配合的集群效應，提升服務會員的質量和水平。

　　二是要抓好會員組織創(chuàng)新建設，實現(xiàn)體系化。。溫州市鹿城區(qū)法學會會員工作的成功經(jīng)驗之一，就是根據(jù)會員特點，把會員分成若干個小組，以小組為單位開展活動，承接工作任務。這一做法在實踐中取得了很好的效果。各地法學會要借鑒這一做法，通過創(chuàng)新基層組織形式，把每一名會員都納入到基層小組之中。要構建自下而上的組織網(wǎng)絡，實現(xiàn)對會員的有效管理。

　　三是要抓好會員日常學習培訓交流。組織會員經(jīng)常性開展活動，密切會員間的交流溝通，是增強法學會對于會員的吸引力、凝聚力的重要方式。要經(jīng)常性組織開展政治學習，提升法學法律工作者的政治素質。要通過法律沙龍、專題座談會、案例研討會等形式，加強法律及相關知識的學習，提升法學法律工作者的專業(yè)素質。要適時開展會員聯(lián)誼活動，增進會員間的了解和情感溝通，真正把法學會打造成廣大會員可以交心的會員之家。

　　四是要抓好會員工作平臺建設。各級法學會要把服務大局和服務會員有機結合起來，通過積極打造有影響力的工作平臺，為廣大法學法律工作者提供施展才華、服務法治實踐的廣闊舞臺。像遼寧省朝陽市法學會建立的法律服務站、廣西百色市法學會成立的信訪代理工作室等平臺，不僅為推動當?shù)胤ㄖ谓ㄔO發(fā)揮了積極的促進作用，也使會員得到了鍛煉和提高，收獲了社會和群眾的認可與好評。

　　五是抓好會員之家陣地建設。有條件、資源豐富的法學會應積極建成并規(guī)劃好會員之家的工作及活動，資源不足的法學會應注意學習溫州市鹿城區(qū)法學會將會員單位與律師協(xié)會團結起來，建成多功能會員之家。(此部門建議可再充實一些內容)

　　四、努力實現(xiàn)會員工作制度化機制化規(guī)范化

　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長遠性，實現(xiàn)會員工作的長遠健康發(fā)展，必須注重相關制度建設。當前，各級法學會要在會員隊伍方面重點建立、健全以下幾個方面的制度：

　　一是會員工作會議制度。各地方法學會都要建立會員工作會議制度，增強會員的組織觀念和歸屬感，讓每一個會員感到自己在法學會這個大家庭中的存在，感到自己處在組織當中。同時，法學會主要領導要通報會員工作情況，重大會員工作部署要提交參會代表討論。對代表的意見建議，法學會要認真研究，及時答復。

　　(注：本部分其江會長說按照他現(xiàn)場講的整理)二是會員準入與退出制度。法學會作為一個群團組織，按照章程有明確的會員準入條件，在實際工作中，要按照中國法學會現(xiàn)行《章程》和《入會條件、程序和審批辦法》，嚴格把握會員標準。既要反對精英化的錯誤傾向，人為提高會員入會條件;也要反對庸俗化的錯誤傾向，人為降低會員入會條件，使不符合條件的人員進入會員隊伍，影響會員隊伍及法學會的整體形象。對會員入口嚴格把關的同時，要加強對會員行為的考察考核，凡是反對中國特色社會主義、反對中國共產(chǎn)黨的領導、受到刑事處理、開除公職，以及發(fā)生其他嚴重違反社會主義道德標準，造成惡劣社會影響的，要一律清除出會員隊伍。當然，無論是會員加入還是退出，包括個人自愿退出的，都要按規(guī)定履行相關手續(xù)，以體現(xiàn)會員工作的嚴肅性。各級法學會要像南通市法學會那樣，健全會員檔案制度，確保會員檔案的清晰準確。

　　三是會員聯(lián)絡員制度。按照《中國法學會會員聯(lián)絡員職責和管理辦法》有關規(guī)定，凡是個人會員在10人以上的單位，均應設立會員聯(lián)絡員，會員較多(30人以上)的可設立會員聯(lián)絡組，每個聯(lián)絡組可設2-3名會員聯(lián)絡員。聯(lián)絡員要按照各級法學會年度工作要點，制定并落實本單位年度會員工作計劃;協(xié)助做好會員發(fā)展、會費收取轉交、會員活動組織、會員日常聯(lián)系、會員意見建議反饋等工作。各級法學會在落實好有關要求的同時，要積極探索聯(lián)絡員工作的新辦法新途徑，使聯(lián)絡員制度在實際工作中發(fā)揮更大的作用。

　　四是經(jīng)費保障制度。開展會員工作，組織會員活動，都要有一定的經(jīng)費作保障。各級法學會要根據(jù)會員工作需要，明確專項經(jīng)費，并做到專款專用。要加強與黨政領導同志和財政部門的溝通，建立會員工作經(jīng)費自然增長機制，爭取對會員工作給予更大的支持。要加強會員會費管理，劃撥固定比例用于會員工作。上級法學會對會員工作重點地區(qū)、重點項目以及做出突出成績的單位和個人，要從經(jīng)費和物質上給予適當資助。

　　同志們，近年來，地方法學會各項工作呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好勢頭。前不久我們剛在溫州召開了縣級法學會現(xiàn)場推進會，今天又召開會員工作會現(xiàn)場推進會。這次會議安排的經(jīng)驗介紹的六個法學會，在會員工作方面有各自的亮點，可復制可推廣，各地都要學習借鑒。希望通過今天這個會議，能夠進一步統(tǒng)一思想，明確工作方向，加大工作力度，不斷壯大會員隊伍，提升會員工作水平，團結引導廣大法學法律工作者，在中國特色社會主義建設事業(yè)特別是法治中國建設中貢獻更大的力量。

　　謝謝大家。