7月10日下午，由中國法學(xué)會和西北政法大學(xué)共同舉辦的“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理現(xiàn)代化研討會暨項目成果鑒定會在北京召開

　　2018年7月10日下午，由中國法學(xué)會和西北政法大學(xué)共同舉辦的“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理現(xiàn)代化研討會暨項目成果鑒定會在北京召開。中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起，中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯，中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江，最高人民法院黨組成員、副院長李少平，最高人民檢察院黨組成員、副檢察長李如林，最高人民檢察院副檢察長張雪樵出席會議并講話。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長張鳴起

　　來自中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、中國法學(xué)會、法制日報社、浙江省法學(xué)會、紹興市委、諸暨市政法委等單位及清華大學(xué)、中國人民大學(xué)、西北政法大學(xué)、中國人民公安大學(xué)等高校30余位專家參加會議。與會專家圍繞“楓橋經(jīng)驗”與基層治理現(xiàn)代化這一主題進(jìn)行了深入研討，對西北政法大學(xué)承擔(dān)的中國法學(xué)會“‘楓橋經(jīng)驗’理論總結(jié)和經(jīng)驗提升”重大課題專項委托課題、西北政法大學(xué)和中共諸暨市政法委合作課題《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實證研究》的項目成果進(jìn)行了結(jié)項鑒定。會議由張文顯副會長和王其江副會長共同主持。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長、學(xué)術(shù)委員會主任張文顯

　　張鳴起副會長指出，“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理的一個縮影和成功范式，研究“楓橋經(jīng)驗”具有探索中國特色社會治理成功之路的重要意義。自上個世紀(jì)五十年代以來，我國社會建設(shè)走過了管制、管理、治理的長期過程，這個過程是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在社會領(lǐng)域的反映，社會管制、管理、治理整體也是伴隨著、適應(yīng)著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而形成的一系列實踐。新時代社會主要矛盾發(fā)生變化，對社會治理領(lǐng)域提出許多新的要求，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)，采取了很多能適應(yīng)時代要求的治理方式和方法。十五年前，習(xí)近平同志批示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，都與時代背景緊密相扣。“楓橋經(jīng)驗”理論研究要放到這一大背景來看。課題研究充實發(fā)展了法治建設(shè)中基層社會治理領(lǐng)域的理論，在某些方面填補(bǔ)了基層自治方面的空白點(diǎn)。成果中首次研究基層社會治理體系及其標(biāo)準(zhǔn)問題，對我們落實國家治理體系和治理能力的大目標(biāo)是一種有益探索。

中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江

　　李少平副院長指出，與我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得的巨大飛躍相比，我們的短板在社會治理體系和治理能力水平需要提高。該課題貫穿了理論與實踐，通過大量調(diào)研、具體事例、實證研究，形成有益經(jīng)驗，對研究我國基層社會治理體系和治理能力具有非常重要的理論價值。同時，在法院案件量逐年增長的背景下，“楓橋經(jīng)驗”提出多元共治、多元化解，“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)對于人民法院進(jìn)一步完善多元化解糾紛體系有重要現(xiàn)實意義。建議課題組高度重視成果轉(zhuǎn)化，將理論成果凝練為政策建議，更好地發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗”在推進(jìn)多元矛盾化解中的作用。

最高人民法院黨組成員、副院長李少平

　　李如林副檢察長認(rèn)為，課題研究較好地處理了三對關(guān)系：一是繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，課題成果使“楓橋經(jīng)驗”的精神得到很好的繼承，精氣神沒有變，同時站在進(jìn)入新時代社會主要矛盾深刻變化的背景下，研究怎樣發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”;二是具體和抽象的關(guān)系，通過概括、總結(jié)、抽象，把活生生的實例提煉出來，有利于實踐中把握和運(yùn)用;三是總結(jié)和引導(dǎo)的關(guān)系，研究不局限于總結(jié)概括，還能夠?qū)ι鐣卫砥鸬揭龑?dǎo)作用，凝聚共識、指導(dǎo)實踐。課題成果建立在實踐研究基礎(chǔ)上，具有很強(qiáng)的說服力，對實踐經(jīng)驗概括精準(zhǔn)，令人信服。

最高人民檢察院黨組成員、副檢察長李如林

　　張雪樵副檢察長表示，十九大報告提出中國要建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，不僅僅是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，還要為全世界提供東方的文明模式。“楓橋經(jīng)驗”主要是關(guān)于鄉(xiāng)村治理的，為我國其他地區(qū)鄉(xiāng)村自治、基層自治提供了很好的示范和借鑒。“楓橋經(jīng)驗”不僅僅是楓橋的，也不僅僅是紹興的、浙江的，它首先是中國的模范，若干年后也應(yīng)該是全球鄉(xiāng)村治理的模范。新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，如何提升農(nóng)村的幸福感，實現(xiàn)農(nóng)村文明追趕城市文明，實現(xiàn)振興鄉(xiāng)村，應(yīng)從更高的視角認(rèn)識“楓橋經(jīng)驗”對基層社會治理的意義。

最高人民檢察院副檢察長張雪樵

　　西北政法大學(xué)校長楊宗科教授在致辭中指出，西北政法大學(xué)和諸暨市的合作研究，已經(jīng)持續(xù)進(jìn)行了13年。早在2008年，西北政法大學(xué)與諸暨市人民政府合作課題成果汪世榮教授主編的《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理的實踐》由法律出版社出版后，受到政法系統(tǒng)和學(xué)界肯定和關(guān)注。課題組在汪世榮教授主持、領(lǐng)導(dǎo)下，由褚宸舸教授具體負(fù)責(zé)實施，一年內(nèi)進(jìn)行了三次大規(guī)模的集中調(diào)研、十余次分散調(diào)研活動，運(yùn)用實證研究方法，重點(diǎn)對近十年“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)展變化進(jìn)行梳理。課題研究了新時代“升級版”的“楓橋經(jīng)驗”，為研究基層社會治理體系和能力現(xiàn)代化提供了重要素材、典型案例。

西北政法大學(xué)校長楊宗科

　　紹興市委副書記、政法委書記凌志峰代表浙江省紹興市委、諸暨市委致辭，介紹了紹興堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的做法和經(jīng)驗，以及西北政法大學(xué)和汪世榮教授研究團(tuán)隊長期關(guān)注研究“楓橋經(jīng)驗”及與諸暨市政法委合作課題的情況。

紹興市委副書記、政法委書記凌志峰

　　課題主持人、西北政法大學(xué)校長助理、最高人民法院司改辦副主任汪世榮教授介紹了課題完成的經(jīng)過和主要內(nèi)容。成果的主要觀點(diǎn)包括：第一，實現(xiàn)共建共治共享的基層社會治理格局，需要從治理方式、治理重心、治理成效等方面進(jìn)行實證總結(jié)。第二，通過多元方式有效預(yù)防、化解糾紛成為“楓橋經(jīng)驗”的重要內(nèi)容?；鶎尤罕娮灾谓M織與基層政權(quán)之間建立合作互動的治理關(guān)系，調(diào)動社會力量將矛盾糾紛化解在基層。第三，基層社會治理中應(yīng)處理好黨委、政府、基層群眾組織、各類自治組織之間的關(guān)系，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村基層社會治理的“楓橋經(jīng)驗”運(yùn)用到城市社區(qū)、企業(yè)乃至網(wǎng)絡(luò)。課題成果聚焦基層社會治理的措施和方法創(chuàng)新，總結(jié)“楓橋經(jīng)驗”的成效，立足于基層社會治理體系和能力的完善，總結(jié)出可借鑒、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?！皸鳂蚪?jīng)驗”所呈現(xiàn)的案例、數(shù)據(jù)和機(jī)制、作法，為基層社會治理創(chuàng)新實踐提供了鮮活的實踐樣本。在研究過程中，課題組構(gòu)成做到了老、中、青相結(jié)合，吸收博士、碩士研究生參與調(diào)研、寫作，將科研項目作為教學(xué)活動的有機(jī)組成部分，使得教學(xué)和科研相互促進(jìn)，為“楓橋經(jīng)驗”的持續(xù)研究培養(yǎng)、儲備人才。

西北政法大學(xué)校長助理、最高人民法院司改辦副主任汪世榮

　　與會專家對課題成果給予高度評價。中央政法委政法研究所所長胡增印同志提出，本成果對“楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行實證性的研究很有意義。法制日報社總編輯張亞提出，該研究成果體現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗”生長性、創(chuàng)新性和與時俱進(jìn)等特性，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實針對性和重要的理論價值。中國人民公安大學(xué)校長曹詩權(quán)教授提出，課題研究凝練“楓橋經(jīng)驗”的新經(jīng)驗，把握了時代脈搏，概括出了新的治理模式，打造出了獻(xiàn)計獻(xiàn)策的“升級版”，貢獻(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的理論版。最高人民法院司改辦副主任王會偉提出，該成果是研究“楓橋經(jīng)驗”的代表性著作，改變了法學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗”研究薄弱的局面，不僅體現(xiàn)了“大膽假設(shè)，小心求證”的學(xué)術(shù)要求，也恰逢其時，反映出法學(xué)界對“楓橋經(jīng)驗”及基層治理現(xiàn)代化的深刻理解。浙江省法學(xué)會黨組成員、專職副會長陸劍鋒認(rèn)為，課題成果聚焦“楓橋經(jīng)驗”與基層社會治理現(xiàn)代化，具有系統(tǒng)性、翔實性、深入性、平實性等鮮明特色，是較為成功的理論創(chuàng)新成果。中國法學(xué)會研究部主任李仕春教授，《中國法學(xué)》總編輯張新寶教授，中國人民大學(xué)法學(xué)院范愉教授，清華大學(xué)法學(xué)院林來梵教授，紹興市綜治辦副主任、市法學(xué)會副會長戴大新同志，最高人民法院司改辦指導(dǎo)處處長龍飛等也充分肯定了課題成果對“楓橋經(jīng)驗”研究的突出貢獻(xiàn)。與會專家普遍認(rèn)為，成果堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向，從治理目標(biāo)、治理特質(zhì)、治理方式、治理領(lǐng)域、治理模式、治理成效等全方位、綜合性地對 “楓橋經(jīng)驗”進(jìn)行寫實性的呈現(xiàn)，較好地解決了地方性經(jīng)驗和普適性知識有機(jī)結(jié)合的問題，該成果有助于升華基層社會治理的“中國經(jīng)驗”。

　　與會專家也對成果的完善提出許多建設(shè)性的意見和建議。李如林副檢察長建議對成果內(nèi)容進(jìn)一步精練，便于用理論指導(dǎo)實踐。張雪樵副檢察長、胡增印所長、曹詩權(quán)教授等建議成果中加大黨建引領(lǐng)等內(nèi)容的論述。張鳴起副會長提出在企業(yè)“楓橋經(jīng)驗”的歸納中，要體現(xiàn)協(xié)商共治、民主管理、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等內(nèi)容。張新寶總編希望成果能夠在概念表述和邏輯關(guān)系等方面進(jìn)一步完善。范愉教授建議對文中所使用的個別概念如“多元糾紛化解機(jī)制”、“人民調(diào)解”等作出界定。林來梵教授、戴大新副主任希望在資料利用、文字表述、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面進(jìn)一步精準(zhǔn)化、科學(xué)化。

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　　張文顯副會長代表與會專家進(jìn)行總結(jié)，認(rèn)為汪世榮教授主持的《“楓橋經(jīng)驗”：基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化實證研究》課題，體現(xiàn)了實事求是、求真務(wù)實的思想路線，體現(xiàn)了馬克思主義實踐哲學(xué)的立場和方法，堅持從實踐出發(fā)、從調(diào)研入手，不斷發(fā)展創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”，與此同時推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗”法治化;課題研究始終堅持問題導(dǎo)向，集中回答了什么是“楓橋經(jīng)驗”、如何概括闡釋“楓橋經(jīng)驗”、如何推廣“楓橋經(jīng)驗”等重大問題，體現(xiàn)了歷史、實踐、理論在邏輯上的一致性。在研究過程中，將管制、管理、治理三個不同時期的“楓橋經(jīng)驗”放在不同歷史背景下去考察、概括，進(jìn)行理論分析，特別強(qiáng)調(diào)黨的十八大以后“楓橋經(jīng)驗”的新發(fā)展，在落實習(xí)近平基層治理思想中，集中概括了新時代“楓橋經(jīng)驗”，但又沒有脫離“楓橋經(jīng)驗”的本源。研究成果提出了許多具有創(chuàng)新性乃至原創(chuàng)性的概念，為“楓橋經(jīng)驗”理論化作出了重要貢獻(xiàn)。建議課題組對“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)做的、正在做的和將要做的進(jìn)行區(qū)分;對發(fā)源地的“楓橋經(jīng)驗”與浙江乃至全國各地創(chuàng)新發(fā)展的“楓橋經(jīng)驗”，做到既結(jié)合到一起又相互區(qū)分;用更加精深的理論體系、話語體系闡釋“楓橋經(jīng)驗”，推動“楓橋經(jīng)驗”理論不斷轉(zhuǎn)型升級，成為基層社會治理的樣板;在成果的結(jié)構(gòu)體例、文字表述、概念適用等方面進(jìn)一步優(yōu)化，提升成果的精準(zhǔn)性、科學(xué)性?？傮w而言，研究成果已經(jīng)基本達(dá)到課題預(yù)設(shè)目標(biāo)，其理論價值、實踐價值、社會價值都會得到充分肯定。

　　西北政法大學(xué)刑事法學(xué)院院長馮衛(wèi)國教授，司法部研究室處長張鵬飛研究員，中國法學(xué)會研究部副調(diào)研員曹菲，中國法學(xué)會法治研究所副處長周楊，浙江省法學(xué)會辦公室副主任樓杰科，諸暨市委副書記、政法委書記孫君，諸暨市委政法委副書記(主持工作)張懷斌，諸暨市委政法委委員、“楓橋經(jīng)驗”研究會會長陳善平，諸暨市委政法委“楓橋經(jīng)驗”發(fā)展研究中心主任董光澤，諸暨市委政法委干部卞煌剛，諸暨市委政法委干部金家樹，中國政法大學(xué)博士研究生王斌通，西北政法大學(xué)碩士研究生史凱強(qiáng)參加會議。

　　根據(jù)中央、中央政法委決策部署和郭聲琨同志的重要指示，《“楓橋經(jīng)驗”理論總結(jié)和經(jīng)驗提升》列入中國法學(xué)會2018年重大研究課題。中國法學(xué)會與浙江省委政法委簽署合作協(xié)議，共同組織開展重大課題研究，在全國范圍內(nèi)組織專家學(xué)者集中開展研究。重大課題下設(shè)21項系列委托課題，涉及習(xí)近平基層社會治理思想與新時代“楓橋經(jīng)驗”、“楓橋經(jīng)驗”與當(dāng)代中國基層構(gòu)建、“楓橋經(jīng)驗”在城市基層治理中的應(yīng)用、“楓橋經(jīng)驗”的國際化等許多重要內(nèi)容。課題主持人的確定充分考慮了理論部門與實務(wù)部門的結(jié)合，法學(xué)與社會學(xué)、公共管理學(xué)、公安學(xué)等不同學(xué)科的結(jié)合，法學(xué)學(xué)科內(nèi)部不同二級學(xué)科的結(jié)合，知名專家學(xué)者與年輕新銳的結(jié)合。目前各項課題研究正在順利推進(jìn)，力爭形成有關(guān)新時代“楓橋經(jīng)驗”的標(biāo)識性概念和理論，并于近期提交階段性成果，由中國法學(xué)會報送中央有關(guān)部門，為中央召開的毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”55周年暨習(xí)近平同志指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”15周年紀(jì)念大會提供理論支持。