黨的十九大宣布：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位?！卑殡S著中國特色社會主義新時代的前進步伐，我國社會主義法治也進入新時代，踏上新征程。站在新的歷史方位，應(yīng)如何深刻把握法治中國建設(shè)的實踐依據(jù)、理論依據(jù)和基本特征，如何深刻把握新時代法治建設(shè)的主題、目標(biāo)和任務(wù)，如何在中國特色社會主義法治道路上建設(shè)中國特色社會主義法治體系和法治國家?站在新時代的歷史方位，如何回應(yīng)人民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境、發(fā)展等方面日益增長和不斷提高的要求，如何為黨和人民提出既振奮人心又貼近實際的法治建設(shè)戰(zhàn)略布局和重大任務(wù)?以習(xí)近平同志為核心的黨中央進行了一系列創(chuàng)造性的探索，做出了科學(xué)論證和頂層設(shè)計，形成并不斷完善全面依法治國的戰(zhàn)略布局和重大任務(wù)。

　　一、概述全面依法治國戰(zhàn)略布局和重大任務(wù)的基本依據(jù)

　　對新時代全面依法治國的戰(zhàn)略布局和重大任務(wù)進行概述，主要有三個基本依據(jù)。

　　一是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。

　　黨的十八大提出全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。為了全面推進依法治國，十八屆四中全會做出了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。這個決定首次明確提出全面推進依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，并把建設(shè)中國特色社會主義法治體系作為全面依法治國的“總抓手”。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。

　　在這個總目標(biāo)、總抓手之下，十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，這就是：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。全會號召全黨同志和全國各族人民“為建設(shè)法治中國而奮斗”!

　　二是習(xí)近平同志在黨的十九大上的報告《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》。

　　黨的十九大報告提出全面依法治國是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，并以“深化依法治國實踐”為標(biāo)題布局了全面依法治國，提出了全面依法治國的重大任務(wù)，包括：“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威。推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。建設(shè)法治政府，推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！笔糯筮€做出決定“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”根據(jù)十九屆三中全會的決定，成立了“中央全面依法治國委員會”。

　　三是中央全面依法治國委員會第一次會議及習(xí)近平總書記在會議上的重要講話。

　　2018年8月24日，中央全面依法治國委員會第一次會議在京召開，這是具有里程碑標(biāo)志、劃時代意義的會議。會議審議通過了《中央全面依法治國委員會工作規(guī)則》、《中央全面依法治國委員會2018年工作要點》，審議了《中華人民共和國人民法院組織法(修訂草案)》、《中華人民共和國人民檢察院組織法(修訂草案)》，研究部署了委員會近期工作。

　　在會上，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。在講話中，習(xí)近平總書記深刻論述了新時代全面依法治國的重大意義，做出了“全面依法治國具有基礎(chǔ)性、保障性作用”的論斷，要求更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用;深刻闡述了成立中央全面依法治國委員會的重大意義，指出：當(dāng)前我國正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，是貫徹落實黨的十九大精神、加強黨對全面依法治國集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的需要，是研究解決依法治國重大事項重大問題、協(xié)調(diào)推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設(shè)的需要，是推動實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、為中華民族偉大復(fù)興中國夢提供法治保障的需要;在講話中，習(xí)近平總書記把黨的十八大以來形成的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略凝練為“十個堅持”，并強調(diào)指出“這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展?！痹谥v話中，系統(tǒng)提出了全面依法治國的戰(zhàn)略布局和重大重點任務(wù)。

　　二、新時代全面依法治國的戰(zhàn)略布局

　　中央全面依法治國委員會第一次會議根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署和習(xí)近平總書記重要講話精神，提出了今后一個時期全面依法治國的戰(zhàn)略布局。這就是：以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系和建設(shè)社會主義法治國家為總目標(biāo)，以建設(shè)中國特色社會主義法治體系為總抓手，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，開辟法治中國建設(shè)新局面。

　　三、新時代全面依法治國的任務(wù)

　　中央全面依法治國委員會第一次會議根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署和總書記重要講話精神，提出了近期全面依法治國的任務(wù)。我仔細研究一下，這些任務(wù)可分為統(tǒng)領(lǐng)性任務(wù)和重點任務(wù)兩類，即1+7。

　　統(tǒng)領(lǐng)性任務(wù)，即具有根本性、全局性、長遠性的任務(wù)，就是：健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制，繼續(xù)推進黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面依法治國全過程和各方面，實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

　　七項重點任務(wù)包括：

　　第一項任務(wù)：加強對全面依法治國的運籌謀劃、頂層設(shè)計。研究制定法治中國建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮頂層設(shè)計的政治引領(lǐng)、理論導(dǎo)航、行動指南作用。習(xí)近平總書記指出，制定規(guī)劃，要統(tǒng)籌考慮我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、法治建設(shè)總體進程、人民群眾需求變化等綜合因素，使規(guī)劃更科學(xué)、更符合實際。要按照十九大確定的法治中國建設(shè)路線圖，確定近期規(guī)劃和中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　近期規(guī)劃要同2020年全面建成小康社會相銜接。全面建成小康社會，在法治領(lǐng)域就是要達到依法治國基本方略全面落實，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，國家各項工作法治化。我們有時候把這些指標(biāo)稱之為“法治小康”。法治建設(shè)的近期規(guī)劃要與“法治小康”指標(biāo)銜接。

　　中期規(guī)劃要圍繞2035年法治國家、法治政府、法治社會基本建成來設(shè)計。根據(jù)十九大的戰(zhàn)略安排，在2020年實現(xiàn)“法治小康”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅持全面依法治國基本方略，深化依法治國實踐，加快法治中國建設(shè)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的時候，“人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)?！?“現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序?！?/span>

　　遠期規(guī)劃要根據(jù)把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)來謀劃。十九大提出了從2035年到本世紀(jì)中葉的發(fā)展規(guī)劃。到本世紀(jì)中葉，將基本實現(xiàn)把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)。到那時，我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九大報告并未對30年后社會主義現(xiàn)代化強國做出詳細的描述、規(guī)定具體的指標(biāo)，而只是給出了符合歷史邏輯的概念圖，這體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央求真務(wù)實的科學(xué)精神。雖然沒有具體描述，但是從“政治文明”、“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“現(xiàn)代化強國”這幾個關(guān)鍵詞，從“現(xiàn)代化國家必然是法治國家”，“現(xiàn)代化強國必然是法治強國”，“現(xiàn)代化的國家必然是法治現(xiàn)代化的國家”這三個命題以及中國現(xiàn)代化的歷史與理論邏輯，遠期戰(zhàn)略規(guī)劃的核心是全面建成法治中國、實現(xiàn)法治強國的偉大目標(biāo)。

　　第二項任務(wù)：全面貫徹實施憲法?！皯椃ㄅc國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當(dāng)家作主就有保證，黨和國家事業(yè)就能順利發(fā)展。反之，如果憲法受到漠視、削弱甚至破壞，人民權(quán)利和自由就無法保證，黨和國家事業(yè)就會遭受挫折。這些從長期實踐中得出的寶貴啟示，必須倍加珍惜。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命?！薄胺ㄖ螜?quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。”[1]

　　黨的十八大以來，為保證憲法實施，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”，要求堅持不懈抓好憲法實施工作。十八屆三中全會提出要進一步健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。四中全會提出一系列保障憲法實施的改革舉措。十九大進一步把加強憲法實施和監(jiān)督作為深化依法治國實踐的首要任務(wù)，把“推進合憲性審查工作”作為維護憲法權(quán)威、加強憲法實施和監(jiān)督的重要抓手。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上把“全面貫徹實施憲法”作為黨和國家政治生活的一件大事，作為全面依法治國的重點工作。

　　全面貫徹實施憲法，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平總書記指出，憲法是我們黨長期執(zhí)政的根本依據(jù)，是黨治國理政的總依據(jù);全面貫徹實施憲法，最關(guān)鍵的是堅持“依憲執(zhí)政”“依憲治國”;最重要的制度安排，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一;最常規(guī)的工作，是在全社會深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神;最迫切需要的，是 加強憲法實施和監(jiān)督，健全憲法解釋機制，推進合憲性審查工作，保證國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　第三項任務(wù)：推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治。立法方面的重點工作，是圍繞黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署以及深化黨和國家機構(gòu)改革涉及的立法問題，完善全國人大常委會和國務(wù)院的立法規(guī)劃，加強重點領(lǐng)域立法，例如，完善國家機構(gòu)(包括黨政合一的機構(gòu))的組織法和編制法，為深化黨和國家機構(gòu)改革、保障黨和國家機構(gòu)規(guī)范高效運行提供亟需的法律依據(jù);加強保障和發(fā)展人權(quán)和公民權(quán)利立法、民主政治立法、文化事業(yè)立法、民生與社會立法、生態(tài)環(huán)境立法;加強互聯(lián)網(wǎng)治理立法，規(guī)范和引導(dǎo)大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、基因工程的立法;加快反腐敗國家立法、國家安全立法、積極應(yīng)對國際貿(mào)易挑戰(zhàn)的立法等。要以保護產(chǎn)權(quán)、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，營造公平競爭、規(guī)范有序的經(jīng)濟法治環(huán)境。尤其要圍繞“實施國家重大發(fā)展戰(zhàn)略法治要先行”的決策，做好相應(yīng)的立法、修法、釋法工作。

　　第四項任務(wù)：加強法治政府建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)法治政府是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。十八大以來，在全面依法治國的總體框架內(nèi)，以“建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”為目標(biāo)導(dǎo)向，以“依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開”為主要路徑，法治政府建設(shè)取得了一定顯著成效，然而，以法治政府的六條標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)法治政府六個路徑衡量，仍有較大差距。針對這種情況，十九大提出要持續(xù)“推進依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，“深化機構(gòu)和行政體制改革”，“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！敝醒肴嬉婪ㄖ螄瘑T會第一次會議強調(diào)要認(rèn)真落實建設(shè)法治政府的規(guī)劃，并把健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、完善黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的約束機制，作為法治政府建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　第五項任務(wù)：深化司法體制改革。推進司法體制改革是全面依法治國、建設(shè)法治中國的重中之重。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進司法體制改革，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。推進司法體制改革的力度前所未有，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，建設(shè)更高水平的社會主義司法文明的成效也前所未有。然而，由于各種原因，司法體制改革仍在一定程度上存在不配套、不協(xié)調(diào)、進展不平衡、實效不充分等問題，為此，十九大和中央全面依法治國委員會第一次會議都要求抓住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，深入研究司法體制綜合配套改革方案，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運行新機制。

　　第六項任務(wù)：推進法治社會建設(shè)。十九大把法治社會建設(shè)作為法治中國建設(shè)的重心，強調(diào)打造共建共治共享的社會治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;努力健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系;推進社會主義法治文化建設(shè)，加大全民普法力度，在全社會增強法治觀念，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民、尤其是各級黨組織和全體黨員的共同追求和自覺行動;推進平安中國建設(shè)，完善依法防范風(fēng)險、化解矛盾、維護權(quán)益的機制，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的法治環(huán)境。中央全面依法治國委員會第一次會議進一步提出要結(jié)合新的形勢推廣“楓橋經(jīng)驗”，并不斷總結(jié)新鮮經(jīng)驗，“加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局”。當(dāng)前，法治社會建設(shè)的目標(biāo)和重點任務(wù)已經(jīng)明確，但是缺少一個總體的規(guī)劃，習(xí)近平總書記要求抓緊制定出來。

　　第七項任務(wù)：加強法治工作隊伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，我稱之為“人才強法戰(zhàn)略”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視法治隊伍、尤其是政法隊伍建設(shè)。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國，建設(shè)一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治隊伍至關(guān)重要?！痹谌嬉婪ㄖ螄瘑T會第一次會議上，他精辟地指出：“法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作”，強調(diào)要發(fā)揮好國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度的“指揮棒”作用，把好法律職業(yè)入口關(guān);更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，提高法治人才培養(yǎng)質(zhì)量，確保立法、執(zhí)法、司法工作者信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬。

　　[1]習(xí)近平：《關(guān)于的說明》，載《〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2014年版，第52頁。