黨的十八屆四中全會(huì)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，要建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍;積極參與國際規(guī)則制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，運(yùn)用法律手段維護(hù)我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會(huì)第一次會(huì)議的重要講話中指出，要加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，更好發(fā)揮法學(xué)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。可以說，法治人才是法治國家建設(shè)中的核心力量，涉外法治人才的培養(yǎng)是涉外法治建設(shè)成功的重要保障。

　　一、中國參與全球治理對涉外法治人才的迫切需求

　　當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，我國在全球治理體系中的國際影響力也大幅度提高，近年來從“一帶一路”倡議的提出，到構(gòu)建合作共贏的新型國際關(guān)系，從建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，到參與解決各類重大國際問題，中國在世界舞臺(tái)上扮演著越來越重要的角色。與此同時(shí)，我國涉外法治建設(shè)面臨許多挑戰(zhàn): 例如國際規(guī)則和新型國際關(guān)系的不適應(yīng)，國際法治改革和國際秩序重構(gòu)，有些國家和國際組織利用國際法律規(guī)則對我國采取限制；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)ξ覈鴩H貿(mào)易采用反傾銷、反補(bǔ)貼和貿(mào)易保障措施，限制我國出口；在海洋權(quán)益上企圖用法律和爭端解決機(jī)制對我國主權(quán)、安全和發(fā)展利益造成威脅和影響。

　　中國不能僅僅作為國際規(guī)則的接受者和適應(yīng)者，而需要積極參與全球治理，做國際規(guī)則的維護(hù)者和建設(shè)者，提升國際事務(wù)的話語權(quán)。不論是國家利益，還是到公民和企業(yè)在對外交往中的權(quán)利，都需要增強(qiáng)運(yùn)用國際法規(guī)則等手段來維護(hù)我國的主權(quán)安全和發(fā)展利益，積極發(fā)揮中國在世界舞臺(tái)中的影響力。因此亟需培養(yǎng)一批放眼世界、胸懷祖國、知識豐富、業(yè)務(wù)精良的涉外法治人才隊(duì)伍。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)“規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”。參與全球治理需要一大批熟悉黨和國家方針政策、了解我國國情、具有全球視野、熟練運(yùn)用外語、通曉國際規(guī)則、精通國際談判的專業(yè)人才。可以說,涉外法治人才的培養(yǎng)是涉外法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

　　二、當(dāng)前涉外法治人才緊缺與培養(yǎng)瓶頸

　　目前看來，能夠處理跨國法律事務(wù)、參與解決國際法律爭端的人才還是我國參與國際合作交流的緊缺資源，我國涉外法治人才發(fā)揮的作用還不夠顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在聯(lián)合國系統(tǒng)的雇員中，中國籍雇員目前僅占1.12%，列第11位，居菲律賓、印度、俄羅斯等國之后。由此管窺，在國際舞臺(tái)上，維護(hù)中國利益、代表中國立場、深入?yún)⑴c國際法律事務(wù)處理的專業(yè)人才嚴(yán)重不足，這與中國的大國地位和形象不相匹配。涉外法治人才的數(shù)量與質(zhì)量不能滿足國家參與國際事務(wù)的需求。大量中國企業(yè)走出國門，但企業(yè)內(nèi)部法律人才缺乏，使海外投資缺乏必要的風(fēng)險(xiǎn)防控，產(chǎn)生爭端也無法妥善解決。由于對海外法律規(guī)范認(rèn)識不足，對投資性法律規(guī)范重視不夠，導(dǎo)致中國企業(yè)在海外投資和并購中屢屢遭受重創(chuàng)。需要大批擁有堅(jiān)定的法治信仰、扎實(shí)的法學(xué)功底、高超的外語水平以及全面的學(xué)科知識的涉外法治人才。

　　從人才培養(yǎng)過程來看，法學(xué)院校涉外法治人才的培養(yǎng)存在著“同質(zhì)化”問題，由于辦學(xué)層次、培養(yǎng)目標(biāo)的不盡一致，導(dǎo)致法科學(xué)生質(zhì)量差別較大。單一英語教學(xué)，導(dǎo)致涉外法治人才培養(yǎng)語言能力薄弱，特別是“一帶一路”沿線國家語系復(fù)雜，單純掌握英語已經(jīng)無法滿足涉外法治工作需要。學(xué)生法治實(shí)踐能力不強(qiáng)，應(yīng)用型涉外法治人才培養(yǎng)遇瓶頸。如何培養(yǎng)一批擁有法治信仰、精通國際法律規(guī)則、外語能力出眾的涉外法治人才，需要教育主管部門和法學(xué)院校進(jìn)行系統(tǒng)研究提出改革辦法。

　　三、豐富涉外法治人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

　　培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際規(guī)則，能夠參與國際法律事務(wù)、善于維護(hù)國家利益、勇于推動(dòng)全球治理規(guī)則變革的高層次涉外法治人才是各高校以及研究機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。新時(shí)代涉外法治建設(shè)在縱深發(fā)展中對涉外法治人才培養(yǎng)提出的更高要求，不斷地?cái)U(kuò)充、豐富了涉外法治人才的內(nèi)涵。涉外法治人才的培養(yǎng)則具有更豐富的內(nèi)涵。我們理解，應(yīng)當(dāng)具備以下幾方面的要求：在思想信念方面，應(yīng)具有堅(jiān)定的社會(huì)主義法治理念及社會(huì)主義核心價(jià)值觀，具備良好的法律職業(yè)素養(yǎng)和法律職業(yè)倫理;知識結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)有完整的國內(nèi)法律知識體系和相關(guān)專業(yè)知識積累，并熟悉涉外法律專業(yè)知識，外語能力突出；國際視野方面，應(yīng)通曉國際規(guī)則，具備跨不同法律文化溝通的能力；專業(yè)能力方面，應(yīng)能將法學(xué)知識與法律職業(yè)能力深度銜接，適應(yīng)涉外法律職業(yè)要求;應(yīng)成長為具有國際競爭力、能夠在國際和地區(qū)舞臺(tái)上有效維護(hù)國家利益，并具備創(chuàng)新能力，能夠參與甚至引領(lǐng)國際法律規(guī)則制定的法治人才。

　　四、構(gòu)建涉外法治人才培養(yǎng)新格局

　　如何加強(qiáng)全球治理人才隊(duì)伍建設(shè)，突破“人才瓶頸”，做好人才儲(chǔ)備，為中國參與全球治理提供有力“人才支撐”，培養(yǎng)一大批符合新時(shí)代國家需要的高層次涉外法治人才，能夠運(yùn)用法律手段維護(hù)我國發(fā)展利益，并在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等方面貢獻(xiàn)中國方案，這是新時(shí)代賦予法學(xué)教育的重大歷史使命，要求我們法學(xué)院校要積極探索新的培養(yǎng)思路和創(chuàng)新舉措。

　　(一)強(qiáng)調(diào)國際視野、中國情懷，使社會(huì)主義法治理念和堅(jiān)定維護(hù)國家利益的信念內(nèi)化于心

　　涉外法治人才在法律服務(wù)、爭端解決、國際規(guī)則制定方面肩負(fù)著維護(hù)國家利益的重要使命，只有在中國特色社會(huì)主義法治理念的指導(dǎo)下進(jìn)行研究和法律實(shí)踐，才能在復(fù)雜的國際環(huán)境中更好地維護(hù)國家利益，為參與國際事務(wù)、制定國際規(guī)則以及“一帶一路”建設(shè)提供法律保障。我們培養(yǎng)的涉外法治人才是否堅(jiān)定信仰社會(huì)主義法治，是否具備堅(jiān)定維護(hù)國家利益的信念，這關(guān)系到國家。在涉外法治人才培養(yǎng)過程中，要堅(jiān)持以馬克思主義法學(xué)思想和中國特色社會(huì)主義法治理論為指導(dǎo)，立德樹人，德法兼修，把社會(huì)主義法治理念教育融入法律人才培養(yǎng)全過程。當(dāng)然，這不能靠生硬的說教和簡單的灌輸，而是要求法學(xué)教師在授課和法律技能培養(yǎng)過程中引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的法治理念，理解社會(huì)主義法治理念的深刻內(nèi)涵。通過形式多樣的法律職業(yè)倫理教育、第二課堂活動(dòng)輔助課堂教學(xué)，深化法治信仰教育，使涉外法治人才具有“國際視野、中國情懷”并內(nèi)化于心，增強(qiáng)學(xué)生的自覺性和堅(jiān)定性，在今后處理涉外法律事務(wù)時(shí)能夠堅(jiān)定立場，維護(hù)國家利益。

　　(二)以卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃為依托，探索符合中國國情的涉外法治人才培養(yǎng)體制機(jī)制

　　中共中央政法委員會(huì)、教育部卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃中專門設(shè)立了涉外卓越法律人才教育培養(yǎng)基地單位，六年來各涉外法律人才培養(yǎng)基探索課程體系和人才培養(yǎng)機(jī)制的改革，為培養(yǎng)涉外型卓越法律人才積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。今后要充分利用基地已有的資源和基礎(chǔ)，加大投入，激勵(lì)更多的法學(xué)院培育優(yōu)秀的涉外法治人才。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和國家對外開放的需要，探索一套符合新時(shí)代中國國情的涉外法治人才培養(yǎng)體制機(jī)制，建立起涉外法治人才培養(yǎng)的師資團(tuán)隊(duì)、課程體系、教學(xué)方法、教材體系和法律實(shí)踐體系等。重視師資隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)涉外法治人才培養(yǎng)目標(biāo)，選拔精通國際法律知識、具有熟練外語能力和法律實(shí)踐能力的教師授課，通過邀請國際法律實(shí)務(wù)專家來華授課、與一流名校開展視頻課程合作、實(shí)現(xiàn)在地課堂國際化。例如可以通過邀請聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、世界知產(chǎn)組織等法律實(shí)務(wù)專家來短期授課，與國外知名高校法學(xué)院通過遠(yuǎn)程視頻合作開設(shè)課程，通過實(shí)時(shí)視頻傳輸技術(shù)，使學(xué)生不出國門即可分享國外著名法學(xué)院的專業(yè)課程。課程和教學(xué)方面，根據(jù)涉外法學(xué)理論、課程結(jié)構(gòu)以及學(xué)科設(shè)置編寫涉外法律核心教材，突破簡單的三國法內(nèi)容，建立起立體化的課程和教材體系，一是與涉外法律實(shí)務(wù)相關(guān)的國際商法、國際投資法、反傾銷法等，二是我國締結(jié)或參加的重要國際條約，三是其他法系國家重要的法律規(guī)范等。內(nèi)容既包括國際法律規(guī)則也包含國別法律制度。在教學(xué)中應(yīng)將國際社會(huì)新條約、新協(xié)定引入課堂，注重對國際法律新理論、新案例研究分析。除開設(shè)英美法系課程以外，可以嘗試開設(shè)小語種國家法律。課程體系設(shè)計(jì)中還需要應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科的有機(jī)融合，例如法學(xué)與金融、法學(xué)與國際政治等。強(qiáng)化語言能力，將語言能力作為涉外法治人才國際化要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容予以專門性 培育，使這些學(xué)生至少能夠熟練運(yùn)用一門外語，最好能夠掌握2-3門外語處理涉外法律事務(wù)。重視法律實(shí)踐能力培養(yǎng)，通過國際化的課程訓(xùn)練，提升學(xué)生的涉外法律文件檢索能力、文書寫作能力、法律談判以及法庭辯論技巧等，鼓勵(lì)學(xué)生參與國際模擬法庭比賽等方式，搭建理論和實(shí)踐結(jié)合的涉外法治人才培養(yǎng)課程體系。

　　(三)服務(wù)國家戰(zhàn)略，建構(gòu)高水平國際合作交流渠道和平臺(tái)

　　涉外法治人才培養(yǎng)，需要國際資源的支撐，各培養(yǎng)單位要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要，進(jìn)一步拓寬與國際高水平大學(xué)和國際組織合作交流渠道，深化與國際高水平大學(xué)學(xué)分互認(rèn)、教師互換、學(xué)生互派、課程互通等實(shí)質(zhì)性合作，積極創(chuàng)造條件選送法學(xué)專業(yè)師生到國際組織任職實(shí)踐。目前各兄弟院校在這一方面做了一些探索，很多法學(xué)院校與國外高校建立了國際交換與雙學(xué)位項(xiàng)目。例如人大法學(xué)院目前已與國外知名法學(xué)院校建立了14個(gè)“法學(xué)雙學(xué)位”項(xiàng)目。與哈佛大學(xué)法學(xué)院、悉尼大學(xué)法學(xué)院、日內(nèi)瓦大學(xué)法學(xué)院等數(shù)十所世界知名法學(xué)院校建立學(xué)生交換合作，覆蓋全部本、碩、博學(xué)生群體，其中15個(gè)學(xué)生交換項(xiàng)目入選國家留學(xué)基金委優(yōu)秀本科生國際交流項(xiàng)目。啟動(dòng)“學(xué)生海外實(shí)習(xí)項(xiàng)目”，與歐洲人權(quán)法院、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、聯(lián)合國毒品與犯罪辦公室等國際組織以及海外知名律師事務(wù)所建立持續(xù)穩(wěn)定的合作，組織法學(xué)院學(xué)生參加海外實(shí)習(xí)。

　　服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，著力培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國家法制的高素質(zhì)專門法治人才。根據(jù)一帶一路沿線國家的不同特點(diǎn)，相關(guān)法學(xué)院校要及時(shí)調(diào)整涉外法治人才培養(yǎng)方向，為國家法治建設(shè)提供智力支持。例如，西南地區(qū)高校著眼于培養(yǎng)熟悉東南亞法律的涉外法治人才，西北地區(qū)高校培養(yǎng)熟悉中亞地區(qū)法律制度的涉外人才，能維護(hù)中國利益、代表中國立場、深入?yún)⑴c國際法律事務(wù)處理的專業(yè)人才。

　　(四)以創(chuàng)新型項(xiàng)目為依托，為國際組織培養(yǎng)輸送涉外法治人才，發(fā)出中國聲音

　　針對當(dāng)前在國際機(jī)構(gòu)和組織中缺少中國聲音的問題，我們要加快有針對性的培養(yǎng)和推送國際組織法律人才的步伐。在教育部和國家留學(xué)基金委指導(dǎo)下，中國人民大學(xué)法學(xué)院牽頭并聯(lián)合北大法學(xué)院、清華法學(xué)院和武漢大學(xué)法學(xué)院等4所國內(nèi)院系，與瑞士日內(nèi)瓦大學(xué)合作，主動(dòng)響應(yīng)國家戰(zhàn)略布局，于2015年設(shè)立創(chuàng)新型人才國際合作培養(yǎng)項(xiàng)目——“中歐歐洲法項(xiàng)目”。項(xiàng)目旨在為國家培養(yǎng)精通中國法、歐盟法與國際法，熟練掌握英語和法語，具備國際組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中國青年法律菁英。該項(xiàng)目以20年為中國培養(yǎng)200名具備參與全球治理能力和國際組織實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高層次法律精英為實(shí)施目標(biāo)，堅(jiān)持“兩種合作”和“三地培養(yǎng)”，培養(yǎng)“雙語(英語和法語)雙法(歐洲法和國際法)”國際組織人才。該項(xiàng)目學(xué)生將在日內(nèi)瓦大學(xué)“國際法與歐盟法”碩士，用英法雙語系統(tǒng)學(xué)習(xí)國際組織法和國際貿(mào)易法;之后，學(xué)生根據(jù)地方向申請進(jìn)入國際組織實(shí)習(xí)3-6個(gè)月。實(shí)習(xí)結(jié)束后，回到國內(nèi)派出院校完成法學(xué)碩士學(xué)習(xí)。該項(xiàng)目實(shí)施三年以來，項(xiàng)目所有學(xué)員均順利拿到日內(nèi)瓦大學(xué)的歐洲法與國際法專業(yè)碩士學(xué)位，八位同學(xué)成功申請到聯(lián)合國教科文組織、國際海洋法法庭、國際勞工組織、歐洲人權(quán)法院、國際電信聯(lián)盟等著名機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)，一名同學(xué)成功獲得今年聯(lián)合國青年專業(yè)人才YPP的考試資格。

　　重視區(qū)域法治人才培養(yǎng)，順應(yīng)國際法治向亞洲東移的涉外法律實(shí)踐需求，繼續(xù)開展中日韓三國政府聯(lián)合倡導(dǎo)“亞洲校園”學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃，該項(xiàng)目涵蓋了三國語言、政治與法律的學(xué)習(xí)，學(xué)生用英語學(xué)習(xí)專業(yè)課，同時(shí)學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，以此培養(yǎng)掌握英語及東亞三國語言、了解三國法律文化的東亞地區(qū)法律精英，在未來東亞地區(qū)事務(wù)中的，增強(qiáng)中國的話語權(quán)與影響力。

　　我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，涉外法治人才的培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，要明確對涉外法治人才的要求，充分發(fā)揮高校法學(xué)教育在涉外法治人才培養(yǎng)中的基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用，促進(jìn)“通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊(duì)伍”培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在國際事務(wù)中更好地保障和維護(hù)國家利益。