黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議提出的全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略再次強調(diào)，要“堅持依憲治國、依憲執(zhí)政”;在談到當前的重點工作任務時他指出，要“全面貫徹實施憲法，在全社會深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，弘揚憲法精神，加強憲法實施和監(jiān)督”?？梢哉f，當前我國憲法受到了前所未有的重視，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐進入了機遇空前的新時代。因此，把握歷史機遇，以依憲治國、依憲執(zhí)政的中國實踐為基礎，構建中國特色社會主義憲法學，促進憲法學理論與憲法實踐的有效對接，無疑是當前我國憲法學研究領域極為迫切而重要的課題。

　　一、何謂依憲治國、依憲執(zhí)政的中國實踐

　　依憲治國、依憲執(zhí)政是中國特色社會主義法治建設的本質(zhì)要求和基本特征。自改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們在依憲治國、依憲執(zhí)政過程中積累了豐富的具有中國特色的實踐經(jīng)驗，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　第一，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐以中國共產(chǎn)黨領導為最本質(zhì)特征。我國現(xiàn)行憲法第五次修正案，將“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”載入憲法，從而不僅在憲法總綱中確認了中國共產(chǎn)黨的領導地位，而且深刻揭示了中國共產(chǎn)黨領導與我國根本制度以及中國特色社會主義之間的內(nèi)在統(tǒng)一性。實際上，黨的領導既是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是依憲治國、依憲執(zhí)政最本質(zhì)的要求和最基本的特征。實踐證明，只有堅持了黨的領導，黨的領導、人民當家作主和依法治國才能實現(xiàn)有機統(tǒng)一，依憲治國、依憲執(zhí)政才能不斷向前推進。

　　第二，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐以“黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動”和堅持依規(guī)治黨為前提和基礎。依憲治國、依憲執(zhí)政實踐的推動必須堅持中國共產(chǎn)黨領導，但這并不意味著中國共產(chǎn)黨可以有超越憲法和法律的特權。相反，黨的一切活動都必須在憲法和法律范圍之內(nèi)。對此，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”。黨的十三大報告也曾指出，“黨領導人民制定了憲法和法律，黨應當在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。習近平總書記在我國首個憲法日也曾強調(diào)，執(zhí)政黨“必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。黨的執(zhí)政、治國主張只有通過法定程序上升為法律才能轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵尽Ｅc此同時，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把法治思維和法治方式貫穿于管黨治黨的全過程和各方面，不僅將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，而且將依規(guī)治黨作為全面從嚴治黨的基本途徑。通過幾年的努力，不僅黨內(nèi)法規(guī)制度體系得到進一步健全和完善，黨的各方面建設得到切實加強，而且為推進依憲治國、依憲執(zhí)政實踐的縱深發(fā)展提供了堅強保障。

　　第三，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐以堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度為核心。人民代表大會制度是我國憲法確立的廣大人民實現(xiàn)當家作主的根本政治制度，是黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本形式。在實踐中，正是因為包括中國共產(chǎn)黨在內(nèi)的各方政治主體尊重、堅持和完善人民代表大會制度，才使廣大人民能夠通過人民代表大會制度有效行使國家權力，并保證在人民代表大會制度下，國家行政機關、監(jiān)察機關、審判機關和檢察機關能夠有效分工、制約，推動著國家憲法秩序的形成。

　　第四，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐以堅持和完善現(xiàn)行憲法的基本制度為關鍵。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等政治制度是我國憲法所確立的基本政治制度。這些制度立足于中國國情，回應了中國特色社會主義民主政治建設與發(fā)展的需求，是中國特色社會主義憲法秩序的重要特色與優(yōu)勢。正是因為在中國共產(chǎn)黨領導下這些憲法基本制度得以在實踐中不斷貫徹落實，中國特色社會主義法治建設才能卓有成效地推進。

　　第五，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐以強化憲法的實施為重點。憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。我國依法治國、依法執(zhí)政實踐極為注重憲法的實施。黨的十八屆三中、四中全會通過的《決定》和黨的十九大報告，都對此進行了一系列的安排。現(xiàn)行憲法的第五次修正更是通過設立專門監(jiān)督憲法實施的“憲法和法律委員會”、規(guī)定憲法宣誓制度等制度舉措，有力地推進憲法的實施。

　　第六，依憲治國、依憲執(zhí)政實踐以實現(xiàn)人民的美好生活為宗旨。中國特色社會主義依憲治國、依憲執(zhí)政實踐，從根本意義上講，就是通過實施中國特色社會主義憲法所構建的政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等方面的制度和落實治國理政各方面的基本國策，以全面推進人民美好生活之實現(xiàn)。這既是依憲治國、依憲執(zhí)政實踐的“初心”，也是依憲治國、依憲執(zhí)政實踐的“使命”。

　　二、為何要以依憲治國、依憲執(zhí)政的中國實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學

　　第一，以依憲治國、依憲執(zhí)政實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學是積極回應實踐需求，推動憲法學理論與憲法實施相統(tǒng)一的需要。我國的依憲治國、依憲執(zhí)政實踐，既立足于中國國情、積極吸收世界憲法、法治文明成果，又建設性地形成面向中國大眾、面向未來的富有中國特色的經(jīng)驗模式和話語體系。因此，我們的憲法學應當積極回應實踐，促進中國特色社會主義憲法學理論與憲法實踐的統(tǒng)一。

　　第二，以依憲治國、依憲執(zhí)政實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學是推進憲法學理論發(fā)展，保持憲法學活力的需要。改革開放以來的我國憲法學理論，主要是在西方憲法學理論范式基礎上發(fā)展起來的，借鑒的也主要是西方話語體系。但理論是灰色的,實踐之樹常青。只有以中國依憲治國、依憲執(zhí)政實踐蓬勃發(fā)展的契機為基礎，構建中國憲法學自身的理論范式和話語體系，走中國特色社會主義憲法學發(fā)展之路，才能既為中國特色社會主義法治國家建設提供有力的憲法理論支撐，也為中國憲法學理論自身的發(fā)展提供取之不盡的源頭活水。

　　第三，以依憲治國、依憲執(zhí)政實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學是我們參與世界憲法學對話，并為世界憲法學發(fā)展貢獻智慧和力量的需要。我們只有以依憲治國、依憲執(zhí)政的中國實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學，才能改變跟在西方憲法學話語體系后面亦步亦趨的局面，也才能平等參與世界憲法學對話，并為人類憲法文明發(fā)展貢獻中國智慧。

　　三、如何以依憲治國、依憲執(zhí)政的中國實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學

　　以依憲治國、依憲執(zhí)政的中國實踐為基礎構建中國特色社會主義憲法學是一個復雜的課題，我認為，當前應重點從以下幾方面著力：

　　第一，中國憲法基礎理論。正如中國共產(chǎn)黨從性質(zhì)、使命擔當、制度運行等方面與西方政黨存在著本質(zhì)區(qū)別一樣，中國憲法的基礎理論與西方憲政理論也存在著較大區(qū)別。如何基于中國憲法的實踐話語，特別是以中國共產(chǎn)黨領導為本質(zhì)特征的依憲治國、依憲執(zhí)政的實踐話語，來構建中國特色社會主義憲法基礎理論是我們需要解決的首要問題。

　　第二，中國憲法基本制度理論。如果說在憲法的基礎理論方面，中西方憲法學之間存在著諸多聯(lián)系，那么在憲法基本制度方面則存在著重大差異。在某種意義上甚至可以說，制度差異是中國憲法與西方憲法最重要的差異。因此，對中國憲法基本制度的研究是構建中國特色社會主義憲法學最關鍵的部分。

　　第三，中國公民基本權利理論。憲法就是寫著人民權利的紙。保障公民基本權利是憲法的根本落腳點。但是我國憲法公民權利保障在制度模式、實現(xiàn)路徑等方面與西方存在一定差異。如何基于我國社會主義國家國情和民情，以及公民財產(chǎn)權、自由權等基礎性權利及發(fā)展性基本權利的現(xiàn)實需求，構建中國特色社會主義公民權利保障理論范式，無疑具有極為重大的理論與現(xiàn)實價值。

　　第四，中國國家權力運行理論。我國憲法構建的權力運行模式完全不同于西方經(jīng)典意義上的三權分立運行模式。特別是現(xiàn)行憲法的第五次修正增加“國家監(jiān)察委員會”這一內(nèi)容后，如何在理論上建構我們的權力運行理論就是當前我國憲法學必須回應的話題。

　　第五，中國憲法實施理論。注重憲法實施是我國憲法實踐的一大特色。憲法學理論不僅應當回應憲法實施實踐，而且應當從更高層面和格局上引領憲法實施實踐。因此，構建中國憲法實施理論也便成為中國特色社會主義憲法學的又一重要使命。