我國(guó)要實(shí)施全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)規(guī)劃，就必須要以全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為保證。在這個(gè)重要?dú)v史進(jìn)程的關(guān)鍵時(shí)刻，及時(shí)加強(qiáng)和深化全社會(huì)的“法治文化”建設(shè)，具有不可忽視的重要性質(zhì)和意義。

　　“法治文化”是一個(gè)從確立“依法治國(guó)”戰(zhàn)略一開始就提出的重要概念。自從中宣部和司法部從開展群眾性法制宣傳教育的角度提出以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)先后批轉(zhuǎn)了六個(gè)關(guān)于法治文化建設(shè)的“五年規(guī)劃”。這些年里，許多省市積極組織開展了群眾性的法治文化建設(shè)活動(dòng)，社會(huì)各界特別是法學(xué)和司法界也陸續(xù)提出了“法文化”、“法律文化”、“法制文化”、“法院文化”、“檢察文化”、“律師文化”乃至“監(jiān)獄文化”等具體項(xiàng)目，以探討法治文化建設(shè)，并取得了可喜的成果，為提升全社會(huì)的法治意識(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　但從總體上看，目前對(duì)法治文化的理解和實(shí)踐，尚未超越“法治文宣”、“法治文教”、“群眾性普法”的層面，因此帶有一定單純“形式化”、“基層化”和“部門化”的特征。“法治文化”這一概念所可能包含的實(shí)質(zhì)性、頂層性、全局性意義，并未被大家充分注意。因此對(duì)法治文化建設(shè)的內(nèi)容時(shí)實(shí)時(shí)虛，投入的力度時(shí)強(qiáng)時(shí)弱，實(shí)際的效果也時(shí)隱時(shí)顯，尚未達(dá)到一種新型文化建設(shè)的高度，難以與“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的戰(zhàn)略要求充分相應(yīng)。

　　我們需要充分認(rèn)識(shí)法治文化在整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中的地位、性質(zhì)和意義，把建設(shè)法治文化提升到國(guó)家政治文明和先進(jìn)文化建設(shè)的高度，形成“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)、法治文化一體建設(shè)”的思路。

　　一、法治文化是“法治中國(guó)”應(yīng)有的文化面貌

　　廣義的“文化”，是指“普遍的生活方式”。在這個(gè)意義上，法治文化意味著全社會(huì)和全體人民的積極參與，使法治不僅僅是國(guó)家治理和社會(huì)治理的基本方略，而且成為人民所信任、所依靠、并日益習(xí)慣的生活方式和思維方式。建設(shè)“社會(huì)主義法治國(guó)家”和推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)，必然要求在落實(shí)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程中，同步培育起相應(yīng)的法治文化。應(yīng)該看到，落實(shí)“法治中國(guó)”建設(shè)并不僅僅是司法系統(tǒng)的職責(zé)，它本質(zhì)上是全黨全國(guó)人民的權(quán)利和責(zé)任。人民只有通過(guò)法治才能充分享有當(dāng)家作主的權(quán)益，也才能切實(shí)擔(dān)當(dāng)起當(dāng)家作主的責(zé)任。就是說(shuō)，法治才是人民廣泛擔(dān)當(dāng)國(guó)家主人的權(quán)利與責(zé)任的制度基礎(chǔ)和精神保障。馬克思說(shuō)：“只有當(dāng)法律是人民意志的自覺(jué)表現(xiàn)，因而是同人民的意志一起產(chǎn)生并由人民的意志所創(chuàng)立的時(shí)候，才會(huì)有確實(shí)的把握。”[1]如果說(shuō)，“法治中國(guó)”所構(gòu)筑的是中國(guó)特色社會(huì)主義的政治文明的基礎(chǔ);那么，“法治文化”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的文化面貌，則是這一基礎(chǔ)上必然綻放的文化花朵和最終結(jié)成的文明果實(shí)。所以說(shuō)，“法治中國(guó)”本身就具有“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)與法治文化一體化”的性質(zhì)和意義。

　　二、法治文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向現(xiàn)代化的新形態(tài)

　　歷史悠久的中華傳統(tǒng)文化，有精華也有糟粕。構(gòu)成“精華”的一個(gè)特征，在于“中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西”(習(xí)近平)。這一傳統(tǒng)精華在今天的發(fā)揚(yáng)光大，必然成為我國(guó)改革創(chuàng)新的精神動(dòng)力和思想資源。正如習(xí)近平所說(shuō)：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果?！弊鳛槔^續(xù)前進(jìn)的舉措，我們當(dāng)然要把全面深化改革，包括政治體制改革、民主法治建設(shè)在內(nèi)，當(dāng)作繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化的一種當(dāng)代提升。

　　所謂“法治文化”，是與“人治文化”相對(duì)立的一種政治文化類型。毋庸諱言，“人治文化”或“權(quán)治文化”曾是我國(guó)長(zhǎng)期的政治文化傳統(tǒng)，有著深厚的社會(huì)基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和風(fēng)俗習(xí)慣表現(xiàn)。但是它今天已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代和我國(guó)的實(shí)踐，甚至有可能成為中華民族振興的沉重羈絆。因此亟待突破之，更新之，代之以“法治文化”。這已成為當(dāng)前我國(guó)文化自我發(fā)展和自超越的內(nèi)在趨勢(shì)。雖然這種文化上近乎“脫胎換骨”的自我改造，難免遇到巨大的困難和風(fēng)險(xiǎn)，注定是一個(gè)長(zhǎng)期、艱難、曲折的過(guò)程。但與中華民族善于學(xué)習(xí)和勇于改變自己以追求進(jìn)步的優(yōu)良品格相比，我們?nèi)匀豢梢杂凶銐虻淖孕?，確信經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，一定能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族又一次偉大的文化轉(zhuǎn)型。

　　三、法治文化充分彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀

　　作為一種文化樣式，法治文化必然有其核心的價(jià)值和價(jià)值觀念。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，這一核心就是以人民為主體的公平正義。習(xí)近平在中央政法工作會(huì)議上指出：“公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”，而“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”，并進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“公平正義是政法工作的生命線”。這就從根本上闡明了法治價(jià)值觀的特殊性及其與中國(guó)特色社會(huì)主義價(jià)值體系之間的一致性。

　　價(jià)值和價(jià)值觀念歷來(lái)是各個(gè)文化體系的核心內(nèi)容。中共中央《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》中，曾特別強(qiáng)調(diào)了培育社會(huì)主義法治文化對(duì)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要作用，提出要“注重把社會(huì)主義核心價(jià)值觀相關(guān)要求上升為具體法律規(guī)定，充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用”等。這一意見包含了“文化法治化”和“法治文化化”的雙重指向：所謂“文化法治化”，是指經(jīng)過(guò)文化體制的深化改革，要把以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為內(nèi)容的文化事業(yè)納入法治的軌道;所謂“法治文化化”，則是指法治體系本身要充分體現(xiàn)社會(huì)主義先進(jìn)文化及其核心價(jià)值觀的內(nèi)涵和風(fēng)格。二者之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。

　　實(shí)際上可以說(shuō)，“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的24個(gè)字，表述的是開放性的具體內(nèi)容，其中包含了多方面、多層次的價(jià)值觀念。作為一個(gè)體系，24個(gè)字需要明確兩個(gè)“核心”的定位：一個(gè)是主體定位，“民主”，即“堅(jiān)持人民主體地位”，正是社會(huì)主義制度的主體定位;另一個(gè)是價(jià)值定位，“公平正義”，則正是社會(huì)主義價(jià)值體系所特有的、區(qū)別于封建主義和資本主義的核心內(nèi)容。因此應(yīng)該說(shuō)，如果中國(guó)特色社會(huì)主義以人民為主體的整個(gè)價(jià)值觀念體系，像一個(gè)“多層同心圓”一樣，是一個(gè)從內(nèi)向外輻射的觀念和邏輯系統(tǒng)，那么“公平正義”就是這個(gè)多層同心圓的“圓心”，----它不僅起著定位整個(gè)體系的作用，而且必須輻射、浸透和覆蓋其他價(jià)值觀念，才能保持整個(gè)價(jià)值體系的“社會(huì)主義”本質(zhì)。

　　在這個(gè)價(jià)值觀念體系中，“法治”雖然與其他11個(gè)價(jià)值范疇相并列，被確定為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容之一，但其意義并不限于此。我們還應(yīng)該進(jìn)一步看到，法治還具有使整個(gè)價(jià)值觀念體系實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化運(yùn)行的標(biāo)志性意義。就是說(shuō)，法治實(shí)際上也是其他所有價(jià)值(特別是“自由、平等、公正”等)得以規(guī)范化實(shí)施的穩(wěn)定保障。例如，我國(guó)改革開放以來(lái)所取得的所有有益的制度性、規(guī)范性價(jià)值成果，都只有落實(shí)為法治(包括黨內(nèi)紀(jì)律和法規(guī))的理念、規(guī)則和程序，才能具有普遍的、可持續(xù)的效力，從而保衛(wèi)改革開放實(shí)踐的創(chuàng)新成果，實(shí)現(xiàn)核心價(jià)值的落地和國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)治久安。凡是未經(jīng)法治化落實(shí)和鞏固的改革經(jīng)驗(yàn)和成果，無(wú)論多么合理有效，也將難以形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　四、建設(shè)法治文化是一項(xiàng)深刻持久的社會(huì)文化事業(yè)

　　推進(jìn)“法治中國(guó)”建設(shè)既有思想理論層面的要求，也有實(shí)踐探索層面的要求，更要有理論與實(shí)踐相聯(lián)系、相一致的要求。努力沖破傳統(tǒng)“人治文化”的束縛，從各方面構(gòu)建和推進(jìn)法治中國(guó)的實(shí)現(xiàn)，是我們開展法治文化研究和建設(shè)的動(dòng)力。

　　作為“文化”的形態(tài)和體系，任何文化體系都涉及思想理論、制度體制、規(guī)則規(guī)范、風(fēng)俗習(xí)慣等多重社會(huì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)象?！胺ㄖ挝幕备焕?。法治意味著憲法和法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性、保障性得以充分體現(xiàn)。法治文化所追求的，正是要讓法治精神、法治思維、法治方法和法治效果滲透于社會(huì)生活的方方面面，使人們?nèi)粘５纳鐣?huì)生活以法治為規(guī)范，形成整體安全、高效、和諧的統(tǒng)一面貌，確保中華文明復(fù)興給中國(guó)和世界帶來(lái)的，是一種先進(jìn)的、健康的文明。

　　推動(dòng)法治文化建設(shè)是與全面深化改革直接相關(guān)的重大實(shí)踐主題。我國(guó)需要通過(guò)包括政治體制、司法體制改革和文化體制改革等在內(nèi)的全面深化改革，打破地區(qū)、部門和行業(yè)分割的壁壘，做到唯一地以憲法和法律的統(tǒng)一性、權(quán)威性、保障性為根據(jù)，來(lái)實(shí)施國(guó)家治理、社會(huì)治理，為人民服務(wù)。因此開展法治文化建設(shè)的研究，需要打破部門分割、學(xué)科分割、理論與實(shí)踐分割的壁壘，推動(dòng)以聯(lián)系實(shí)際為特征的理論研究和學(xué)科建設(shè)。從學(xué)術(shù)方面看，這是一項(xiàng)要求多門社會(huì)科學(xué)，特別是法學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育學(xué)、文化學(xué)乃至哲學(xué)等學(xué)科通力合作來(lái)承擔(dān)的歷史課題。通過(guò)這種合力攻關(guān)，我們才能創(chuàng)新理論，打造出當(dāng)代中國(guó)自己的、中國(guó)特色社會(huì)主義的法治理論和話語(yǔ)系統(tǒng)。

　　我國(guó)的法治建設(shè)已在改革開放中艱難起步，并且正在實(shí)踐中不斷摸索前進(jìn)。在應(yīng)有法律體系初步形成并繼續(xù)完善的基礎(chǔ)上，目前需要取得更大突破性的進(jìn)展，要上新的“臺(tái)階”。這個(gè)新“臺(tái)階”，首先是在社會(huì)實(shí)踐中，讓法治的目標(biāo)明朗起來(lái)，讓法治的形象鮮活起來(lái)，讓法治的優(yōu)越性和魅力展現(xiàn)出來(lái)，切實(shí)通過(guò)體現(xiàn)法治精神和法治思維的具體行動(dòng)，“讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊”?？傊?，就是要使全社會(huì)的法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，法治思維習(xí)慣普遍養(yǎng)成，使我們的生活方式逐步擺脫人治主義的束縛，切實(shí)走上社會(huì)主義新型法治的軌道。

　　“法治文化”作為一個(gè)新興的交叉學(xué)科，是力求集結(jié)文史哲等其他社會(huì)學(xué)科的資源，與法學(xué)系統(tǒng)一道，積極地推進(jìn)當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的一種學(xué)術(shù)形態(tài)。它要不受學(xué)科分工的局限，唯一地以推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)為目標(biāo)，面向當(dāng)代中國(guó)與世界的實(shí)際，面對(duì)生活實(shí)踐中的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)中外法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深入理解把握我國(guó)的國(guó)情民情，努力為形成中國(guó)特色社會(huì)主義的法治文化提供積極建設(shè)性的理論觀點(diǎn)、思想方法和實(shí)施方略。這個(gè)學(xué)科的成立不久，道路正長(zhǎng)，亟待投入更大的努力，獲得更多的支持和參與，以培育出更多適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的高端人才和成果。

　　[1] 馬克思恩格斯全集(第1卷)人民出版社2010年版，第349頁(yè)。