各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　尊敬的兩位主持人，五位報(bào)告人、兩位與談人，首先非常感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)、海研會(huì)邀請(qǐng)我來(lái)參加此次重要?dú)v史性的會(huì)議。今天，我除了以東吳大學(xué)教授的名義參加之外，還具備了另外的身分就是臺(tái)灣行政法學(xué)會(huì)的理事長(zhǎng)。兩岸行政法交流，臺(tái)灣行政法學(xué)會(huì)扮演非常重要的角色。

　　我們知道中國(guó)大陸強(qiáng)調(diào)全面走向依法治國(guó)，但依法治國(guó)最重要的一個(gè)指標(biāo)是對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督和管理。行政權(quán)的監(jiān)督與管理，就是要依法行政，依法行政也要兼顧民主人權(quán)甚至行政效能。我的報(bào)告在論文集上冊(cè)11—16頁(yè)。行政法制到底是否健全以及其實(shí)施是否良窳是檢驗(yàn)依法治國(guó)的重要指標(biāo)。

　　十九大，我們聽(tīng)到習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“中國(guó)站起來(lái)了，富起來(lái)了，強(qiáng)起來(lái)了，這是國(guó)家發(fā)展的歷史軌跡”，那兩岸的大陸、臺(tái)灣法治發(fā)展歷史軌跡又有哪些呢?大陸的法治發(fā)展歷史軌跡是分為法制、法治、全面法治。另外有學(xué)者觀察，大陸一開(kāi)始「抵觸法治」、「形式法治」到現(xiàn)在非常重視的「實(shí)質(zhì)法治」。無(wú)獨(dú)有偶，臺(tái)灣從戒嚴(yán)、解嚴(yán)到全面的民主法治的過(guò)程中也有類似的歷史軌跡。

　　臺(tái)灣最早有所謂的“萬(wàn)年國(guó)會(huì)”，后來(lái)有了局部的改選，后來(lái)解除戒嚴(yán)、解除報(bào)禁、解除黨禁，讓“國(guó)會(huì)”全面改選，從形式意義法治到實(shí)質(zhì)意義法治。法治雖有形式和實(shí)質(zhì)之爭(zhēng)，彼此卻有一個(gè)共同內(nèi)容是憲法國(guó)家、權(quán)力分立、司法與行政的合法性、國(guó)家行為的可預(yù)測(cè)性，因?yàn)閲?guó)家行為的可預(yù)測(cè)性會(huì)產(chǎn)生非常重要的人民對(duì)國(guó)家的信賴保護(hù)，以及司法救濟(jì)、罪刑法定等等原則，這些實(shí)質(zhì)意義的法治，自由民主法治秩序很大的關(guān)鍵就是要獨(dú)立司法審判，確保實(shí)質(zhì)意義的法治原則。

　　行政法分為四個(gè)領(lǐng)域：一個(gè)是作用法，一個(gè)是程序法，一個(gè)是組織法，一個(gè)是救濟(jì)法。大陸行政法的發(fā)展，先由救濟(jì)法出發(fā)，1990年中國(guó)行政訴訟法實(shí)施對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)體制是一個(gè)驚天動(dòng)地的春雷，行政法的實(shí)施帶動(dòng)了相關(guān)立法，一個(gè)一個(gè)都完成了。2014年大陸行政訴訟法修正對(duì)于立憲難、審理難和執(zhí)行難做了有力地回應(yīng)了，特別是2007年行政公益訴訟，由檢察官代表公益，代表國(guó)家對(duì)公益訴訟，這是對(duì)臺(tái)灣的訴訟經(jīng)驗(yàn)很有啟發(fā)意義。臺(tái)灣公益訴訟是由人民和公益團(tuán)體提起。臺(tái)灣2011—2014年做了行政訴訟法的修正，增設(shè)了行政訴訟庭，增加了收容事件的訴訟程序等，這些程序都可以說(shuō)是殊途同歸。最近我們常說(shuō)中國(guó)有個(gè)夢(mèng)，大陸行政法學(xué)界也有一個(gè)夢(mèng)，那就是制定中國(guó)大陸統(tǒng)一的行政程序法。我想這些都是我們兩岸從行政訴訟法的開(kāi)始衍生出共同發(fā)展的特色和分流。

　　兩岸行政法發(fā)展兩岸的行政法學(xué)會(huì)扮演很重要的角色。在1997年迄今已20年，共19屆行政法的發(fā)展，各位看到銀幕上的照片，這是去年在大連開(kāi)完會(huì)后，前“司法院院長(zhǎng)”翁岳生夫婦在零下三度帶領(lǐng)我們到大連東北動(dòng)物園看看東北虎，但那天天氣太冷，東北虎躲起來(lái)，沒(méi)看到。另外，從歷屆兩岸研討會(huì)議題可以看到從總論到各論，從干預(yù)法治到社會(huì)原則，從高權(quán)行政到公私合作，從傳統(tǒng)到新型科技的行政管制等等。1997年到2018年，我們每年出版了一本書(shū)，將近22本，這次我分別帶來(lái)了，各一套送給中國(guó)法學(xué)會(huì)，海研會(huì)，22本書(shū)可以見(jiàn)證兩岸行政法的豐碩成果。

　　兩岸行政法學(xué)界交流推手有四位，應(yīng)松年教授、法治斌教授、羅豪才教授，翁岳生教授。其中羅豪才、法治斌已先后辭世，在這里要感激法教授家屬將其奠儀成立法治斌學(xué)術(shù)基金，我們通過(guò)法治斌基金捐助臺(tái)灣各個(gè)學(xué)會(huì)辦理兩岸行政法交流活動(dòng)。此外，也要特別感謝應(yīng)松年教授，中國(guó)政法大學(xué)1997年開(kāi)拓兩岸行政法的交流，中國(guó)政法大學(xué)都是大陸法治公務(wù)員部門推動(dòng)的，當(dāng)時(shí)政治情勢(shì)下由中國(guó)政法大學(xué)推動(dòng)是值得尊敬的。這一次翁岳生院長(zhǎng)也要來(lái)，但也因身體緣故不宜做長(zhǎng)途飛機(jī)也沒(méi)有到。兩岸交流學(xué)者有非常多值得我們尊敬的先行者。

　　兩岸交流必須再深化與傳承化，我提出了四點(diǎn)：第一點(diǎn)，兩岸共組研究團(tuán)隊(duì)。第二點(diǎn)，每次開(kāi)研討會(huì)前，彼此事先提供對(duì)方所關(guān)心的議題與疑點(diǎn)，你們的議題在臺(tái)灣怎么解決、在大陸怎么解決。第三點(diǎn)，希望研討會(huì)增加兩岸青年學(xué)子共同發(fā)表自行點(diǎn)評(píng)之場(chǎng)次，上午舉辦學(xué)者研討會(huì)，下午舉辦碩士、博士生學(xué)子共同研討，這才能有傳承。第四點(diǎn)，針對(duì)年輕行政法學(xué)者舉辦研討會(huì)，讓兩岸年輕學(xué)者全面交流鏈接傳承。不管怎么樣，法學(xué)是傳承的，是要年輕人接棒的。

　　兩岸有一個(gè)共同習(xí)俗是放天燈(孔明燈)，我們?cè)谂_(tái)灣放天燈的都是祈福，今天我們放天燈祈福兩岸安定、和平，謝謝大家。