各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　大家上午好!很高興能有這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起交流學(xué)習(xí)，我今天報(bào)告的題目是《構(gòu)建臨時(shí)仲裁制度研究——以為借鑒》。海峽兩岸近些年由于具備更多的相似性，經(jīng)濟(jì)交往越來越頻繁、越來越緊密。從商務(wù)部網(wǎng)站有關(guān)2018年1—3月大陸與臺(tái)灣之間進(jìn)出口及投資的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，臺(tái)灣和大陸經(jīng)貿(mào)往來非常緊密，投資數(shù)額也日漸增加。緊密的經(jīng)貿(mào)及投資往來，除了給兩岸帶來經(jīng)濟(jì)增長外，也催生了兩岸企業(yè)和自然人之間的糾紛。福建作為對(duì)臺(tái)交往的前沿，近年來在取得對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)交往顯著成績的同時(shí)也處理了大量涉臺(tái)糾紛。2017年，福建法院妥善辦理涉臺(tái)案件2406件，約占全國法院涉臺(tái)案件總數(shù)的40%。按這一比例計(jì)算，2017年全國法院辦理涉臺(tái)案件總數(shù)約為6015件，較2015年上升11.76%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，隨著兩岸之間政治關(guān)系的平穩(wěn)發(fā)展，兩岸之間經(jīng)貿(mào)、投資數(shù)額連年增長，但是，涉臺(tái)案件數(shù)量也在隨之增加。涉臺(tái)民商事糾紛的解決不僅直接影響到兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也是體現(xiàn)大陸法制環(huán)境的重要窗口，大陸很多省市在吸引臺(tái)商投資的同時(shí)也創(chuàng)建了多元化的糾紛解決機(jī)制——訴訟、調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議。

　　在諸多的糾紛解決方法中我覺得仲裁是比較好的方式，因?yàn)樗哂袑I(yè)、靈活、快捷、保密等優(yōu)勢。早在2009年3月和2013年5月，在臺(tái)商投資密集地的上海和蘇州先后創(chuàng)立了全國第一家和第二家涉臺(tái)仲裁中心，兩家涉臺(tái)仲裁中心自成立以來，案件結(jié)案率逐年上升。2015年4月21日福建自貿(mào)區(qū)成立，憑借著對(duì)臺(tái)交往的地域優(yōu)勢，福建自貿(mào)區(qū)成立以來閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)一直穩(wěn)步增長，2017年，閩臺(tái)兩地實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額774.6億元人民幣，同比增長18.3%。為了妥善解決涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)糾紛，助力兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的平穩(wěn)、快速發(fā)展，2015年12月29日海峽兩岸仲裁中心正式成立，對(duì)于仲裁而言，仲裁規(guī)則是仲裁機(jī)構(gòu)執(zhí)行仲裁程序的行為規(guī)范，也是人民法院對(duì)仲裁裁決效力進(jìn)行司法審查的法定依據(jù)。因此，制定一套完備的、兼顧兩岸關(guān)系特殊性及兩岸經(jīng)貿(mào)糾紛特點(diǎn)的仲裁規(guī)則就顯得尤為重要。2016年6月1日起，經(jīng)由中國貿(mào)促會(huì)(中國國際商會(huì))核準(zhǔn)的《海峽兩岸仲裁中心仲裁規(guī)則》正式實(shí)施。這套仲裁規(guī)則在制定時(shí)，充分借鑒了主要國內(nèi)、國際仲裁機(jī)構(gòu)最新的成果，在引進(jìn)諸多先進(jìn)仲裁制度的同時(shí)又充分結(jié)合兩岸經(jīng)貿(mào)爭議的特點(diǎn)，但是，再完備的規(guī)則在具體運(yùn)作過程中都會(huì)出現(xiàn)或多或少的問題，臨時(shí)仲裁制度的缺失是這套仲裁規(guī)則的一大缺憾。

　　由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國的臨時(shí)仲裁制度不僅產(chǎn)生的時(shí)間晚，且一直沒有得到充分的發(fā)展，但在國際仲裁領(lǐng)域中，臨時(shí)仲裁卻是早于機(jī)構(gòu)仲裁產(chǎn)生，被認(rèn)為是仲裁的原始形式，早在公元前1500年，古埃及就已經(jīng)產(chǎn)生了臨時(shí)仲裁。所謂臨時(shí)仲裁是指雙方當(dāng)事人根據(jù)仲裁協(xié)議，將其爭議交給臨時(shí)組成的仲裁庭進(jìn)行居中審理并作出裁決的仲裁形式。

　　臨時(shí)仲裁和機(jī)構(gòu)仲裁相比有諸多優(yōu)點(diǎn)，首先，當(dāng)事人的自主性更高，當(dāng)事人協(xié)商一致可以選擇仲裁員、仲裁程序、仲裁規(guī)則，這都是當(dāng)事人更高自主性的體現(xiàn)。其次，仲裁庭也有更大的自主權(quán)，可以不受任何機(jī)構(gòu)、任何人的左右。還有一點(diǎn)優(yōu)勢是費(fèi)用比較低，臨時(shí)仲裁中仲裁費(fèi)用僅指支付給仲裁員的酬金，而機(jī)構(gòu)仲裁中，除了這項(xiàng)費(fèi)用外，當(dāng)事人繳納的仲裁費(fèi)用還包括支付給仲裁機(jī)構(gòu)的案件管理費(fèi)、仲裁員報(bào)酬以及仲裁庭聘請(qǐng)專家的費(fèi)用和開支以及預(yù)付的仲裁費(fèi)?；谶@些優(yōu)點(diǎn)，很多國家都對(duì)臨時(shí)仲裁予以認(rèn)可，甚至在少數(shù)國家如葡萄牙，臨時(shí)仲裁是主要的仲裁形式。希臘還曾一度取消機(jī)構(gòu)仲裁，在全國范圍內(nèi)推行臨時(shí)仲裁。仲裁用于解決商事糾紛的功能使得其在中國產(chǎn)生的時(shí)間較晚，封建社會(huì)長期重農(nóng)抑商的國家政策使得當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不活躍，經(jīng)濟(jì)糾紛也不常見，仲裁產(chǎn)生、發(fā)展的基礎(chǔ)難以滿足。鴉片戰(zhàn)爭后，清政府被迫打開國門，外國企業(yè)一時(shí)之間大量涌入中國并與中國企業(yè)進(jìn)行商事交易。商事活動(dòng)的增多也催生了商事糾紛的增加，清朝末年民國初期民間仲裁產(chǎn)生;民國時(shí)期由于社會(huì)動(dòng)蕩、戰(zhàn)事不斷，仲裁發(fā)展比較緩慢。新中國成立后相當(dāng)長的一段時(shí)間，高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制使得當(dāng)時(shí)仲裁只用來解決涉外商事糾紛。20世紀(jì)80年代我國仲裁制度一個(gè)很顯著的特點(diǎn)就是行政化色彩比較濃厚。隨著改革開放的不斷深入，中國經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)日益融合，為了更好地解決商事糾紛，構(gòu)建法制化的營商環(huán)境，1995年9月1日《中華人民共和國仲裁法》正式施行，但沒有對(duì)臨時(shí)仲裁作出規(guī)定。

　　臨時(shí)仲裁規(guī)定的缺失，對(duì)我國仲裁制度的發(fā)展有顯著負(fù)面影響。我國是《紐約公約》的成員國，且在加入公約時(shí)未對(duì)臨時(shí)仲裁規(guī)定作出保留，這就意味著，其他國家作出的臨時(shí)仲裁裁決可以在我國得到承認(rèn)和執(zhí)行。不僅如此，2009年12月30日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于香港仲裁裁決在內(nèi)地執(zhí)行的有關(guān)問題的通知》中規(guī)定：當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行在香港特別行政區(qū)做出的臨時(shí)仲裁裁決、國際商會(huì)仲裁院等國外仲裁機(jī)構(gòu)在香港特別行政區(qū)作出的仲裁裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照《安排》的規(guī)定進(jìn)行審查。不存在《安排》第七條規(guī)定的情形的，該仲裁裁決可以在內(nèi)地得到執(zhí)行。2015年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于適用的解釋》重申了上述立場，其中第545條規(guī)定：對(duì)臨時(shí)仲裁庭在中國領(lǐng)域外作出的仲裁裁決，一方當(dāng)事人向人民法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》第283條規(guī)定處理。

　　以上這些規(guī)定無不透露出一個(gè)信息：國外以及香港地區(qū)作出的臨時(shí)仲裁裁決可以在我國得到承認(rèn)與執(zhí)行，而我國國內(nèi)作出的臨時(shí)仲裁裁決卻有可能面臨因?yàn)闊o效的臨時(shí)仲裁協(xié)議而得不到國外司法機(jī)構(gòu)承認(rèn)和執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。這將造成我國在履行有關(guān)條約義務(wù)或執(zhí)行有關(guān)規(guī)定措施時(shí)與對(duì)方國家或地區(qū)的權(quán)利義務(wù)不對(duì)等。還有學(xué)者指出，臨時(shí)仲裁的闕如客觀上給爭議當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)，也不利于我國仲裁市場的發(fā)展。

　　自貿(mào)區(qū)是我們國家近些年發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要試驗(yàn)田，為充分發(fā)揮法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，最高人民法院于2017年1月9日發(fā)布《關(guān)于為自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》推動(dòng)臨時(shí)仲裁制度在我國的實(shí)行，該《意見》第9條第3款授權(quán)法院認(rèn)可自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)企業(yè)之間的臨時(shí)仲裁協(xié)議效力。這一規(guī)定被視為我國法律對(duì)境內(nèi)進(jìn)行的臨時(shí)仲裁的首次“松綁”，尤為引人矚目。除了理論上的規(guī)定之外，2017年3月23日，珠海市橫琴新區(qū)管委會(huì)和珠海仲裁委員會(huì)正式發(fā)布了《臨時(shí)仲裁規(guī)則》，該規(guī)則已于2017年4月15日起在廣東橫琴自貿(mào)片區(qū)施行，標(biāo)志著臨時(shí)仲裁在我國已經(jīng)從理論研究轉(zhuǎn)化為實(shí)踐推動(dòng)，最高人民法院的《意見》也從理論層面的構(gòu)造轉(zhuǎn)化為實(shí)踐探索。

　　在與一些國家的臨時(shí)仲裁規(guī)則相比之后可以發(fā)現(xiàn)橫琴自貿(mào)區(qū)《臨時(shí)仲裁規(guī)則》具有以下特點(diǎn)。首先它適用的范圍擴(kuò)大了，最高人民法院發(fā)布的《意見》僅僅將臨時(shí)仲裁限定于在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間，而《臨時(shí)仲裁規(guī)則》第3條第1至3款規(guī)定該規(guī)則不僅適用于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)之間約定的臨時(shí)仲裁，也適用于其他當(dāng)事人依據(jù)雙方約定的解決財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛的法律可以采用臨時(shí)仲裁方式的情況，而且還適用于根據(jù)依照解決投資爭端的國際條約和國內(nèi)法而提起的一國與他國國民間的投資爭端仲裁;第二，當(dāng)事人行使意思自治權(quán)利更充分?！杜R時(shí)仲裁規(guī)則》多處規(guī)定都賦予當(dāng)事人自主決定權(quán)：從臨時(shí)仲裁的啟動(dòng)到仲裁庭的組成方式再到仲裁費(fèi)用的承擔(dān)，以及程序事項(xiàng)的約定等等，通過這些規(guī)定力圖達(dá)到當(dāng)事人擁有更充分的意思自治權(quán)。第三是仲裁庭權(quán)責(zé)有所擴(kuò)張。首先，《臨時(shí)仲裁規(guī)則》賦予仲裁庭一定的自由裁量權(quán)。例如規(guī)則第6條第2款規(guī)定，其次，加大仲裁庭責(zé)任的承擔(dān)。例如規(guī)則第59條規(guī)定。第四，機(jī)構(gòu)合理介入作為當(dāng)事人意思自治必要的補(bǔ)充，也作為對(duì)臨時(shí)仲裁有力的協(xié)助與支持。例如規(guī)則第17條第2款規(guī)定、第9條規(guī)定、第13條第4款規(guī)定。

　　通過對(duì)世界上主要仲裁規(guī)則及橫琴自貿(mào)區(qū)《臨時(shí)仲裁規(guī)則》研究，我認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)可以先行先試臨時(shí)仲裁制度，具體到《海峽兩岸仲裁中心仲裁規(guī)則》引入臨時(shí)仲裁制度時(shí)應(yīng)注意以下問題。

　　首先，機(jī)構(gòu)介入不能改變臨時(shí)仲裁之本質(zhì)屬性。機(jī)構(gòu)介入應(yīng)遵循不改變臨時(shí)仲裁之本質(zhì)屬性的原則，不能對(duì)仲裁庭各項(xiàng)正常行為形成干擾與阻礙。為了確保機(jī)構(gòu)介入不更改臨時(shí)仲裁屬性，要注意兩個(gè)問題：一是仲裁機(jī)構(gòu)身份的轉(zhuǎn)變。仲裁機(jī)構(gòu)在臨時(shí)仲裁中不再是管理者，而是服務(wù)者，主要職能應(yīng)是協(xié)助當(dāng)事人組成仲裁庭、提供必要的程序服務(wù)等。二是要確定仲裁庭管轄權(quán)優(yōu)先。在臨時(shí)仲裁中，仲裁庭管轄權(quán)和法院司法管轄權(quán)往往呈現(xiàn)出消極競合的情形，當(dāng)出現(xiàn)管轄權(quán)異議時(shí)，應(yīng)給予仲裁庭優(yōu)先權(quán)，讓仲裁庭成為管轄權(quán)的首個(gè)裁定者。

　　其次，仲裁員的選任應(yīng)突出海峽兩岸仲裁中心特色。海峽兩岸仲裁中心在兩岸四地聘請(qǐng)了近200位知名法律人士和其他專業(yè)人士擔(dān)任仲裁員，其中包括25位臺(tái)灣地區(qū)仲裁員。這一舉措的原因在于臺(tái)灣地區(qū)仲裁員更為通曉臺(tái)灣地區(qū)的法律規(guī)定、人文歷史，由他們參與仲裁兩岸企業(yè)之間的商事糾紛，更能讓臺(tái)灣企業(yè)接受仲裁裁決?；诖?，建議，《海峽兩岸仲裁中心仲裁規(guī)則》引入臨時(shí)仲裁制度時(shí)對(duì)當(dāng)事人選任仲裁員應(yīng)規(guī)定，如果仲裁庭為三人的，其中必須有一位臺(tái)灣地區(qū)仲裁員。這樣的規(guī)定可以吸引臺(tái)灣地區(qū)當(dāng)事人在發(fā)生糾紛時(shí)優(yōu)先選擇臨時(shí)仲裁解決，而臨時(shí)仲裁具有的快捷、靈活優(yōu)點(diǎn)也能快速解決糾紛，時(shí)效的提高在一定程度上能夠更好的推動(dòng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　第三，放松仲裁協(xié)議形式要件。《臨時(shí)仲裁規(guī)則》中規(guī)定，仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)采取書面形式。書面形式包括合同書、信件、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)立法中對(duì)于書面形式的界定顯得有些呆板。建議《海峽兩岸仲裁中心仲裁規(guī)則》引入臨時(shí)仲裁時(shí)將仲裁協(xié)議的形式范圍進(jìn)行擴(kuò)大，這一點(diǎn)可以參考2010年版《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定。最新版的《聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)仲裁規(guī)則》中刪去了仲裁協(xié)議應(yīng)當(dāng)為書面形式這一要求，形式要求的放寬在于擴(kuò)張仲裁協(xié)議的有效性，符合仲裁發(fā)展趨勢。建議《海峽兩岸仲裁中心仲裁規(guī)則》引入臨時(shí)仲裁制度時(shí)對(duì)仲裁協(xié)議的形式要件予以放寬。

　　這就是我今天報(bào)告的內(nèi)容，謝謝大家。