各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家學(xué)者：

　　大家好！我今天很高興在這個(gè)地方跟各位探討一下兩岸經(jīng)濟(jì)法學(xué)中的經(jīng)營(yíng)者集中。

　　前面的兩個(gè)報(bào)告人對(duì)經(jīng)濟(jì)法的相關(guān)概念已有很多論述。因?yàn)闀r(shí)間關(guān)系，我在這里做一個(gè)言簡(jiǎn)意賅的說(shuō)明，因?yàn)槲业膱?bào)告有將近59頁(yè)，不可能一頁(yè)一頁(yè)都討論到。

　　經(jīng)濟(jì)法學(xué)相對(duì)于傳統(tǒng)法是新興法學(xué)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)法一般都在探討民事跟刑事，貿(mào)易的發(fā)展特別是跨國(guó)或跨境貿(mào)易的發(fā)展越來(lái)越重要，經(jīng)濟(jì)法學(xué)的產(chǎn)生就是希望通過(guò)公權(quán)力平衡市場(chǎng)的不公平，讓大家有自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　1890年誕生了反托拉斯法以建構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)之市場(chǎng)。其實(shí)人類早在羅馬帝國(guó)時(shí)代就開(kāi)始對(duì)壟斷有所限制，現(xiàn)今有了限制還不夠，并限制業(yè)者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性方面謀求獨(dú)占地位而在貿(mào)易行為上顯失公平。公平競(jìng)爭(zhēng)理念1850年代在德國(guó)已產(chǎn)生，無(wú)非希望大家依照自己的本事在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)。怎么樣讓公權(quán)利介入，有幾個(gè)學(xué)派，但都希望政府在出手管理的時(shí)候，能夠注意到公平性問(wèn)題。

　　公平交易法有二者，即禁止獨(dú)占行為和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。比如想在某一個(gè)產(chǎn)業(yè)獨(dú)占，沒(méi)有辦法就想跟別人聯(lián)合在一起，如果不能跟別人聯(lián)合，干脆把別人買(mǎi)下來(lái)，就是所謂的結(jié)合?；蛘哌M(jìn)入一個(gè)產(chǎn)業(yè)后，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中使用一些排除競(jìng)爭(zhēng)的小手段，這時(shí)候不公平競(jìng)爭(zhēng)就產(chǎn)生了。

　　競(jìng)爭(zhēng)法（反托拉斯法）在臺(tái)灣叫“公平交易法”，大陸叫反壟斷法，其他國(guó)家或地區(qū)叫“反托拉斯法”或者“競(jìng)爭(zhēng)法”。臺(tái)灣在1992年實(shí)施公平交易法，主要規(guī)范的范圍是公司、工會(huì)，以及政府的一些私法上的行為。臺(tái)灣“公平法”有一些除外適用規(guī)定，針對(duì)公益性的正當(dāng)行為。

　　“公平法”規(guī)范的主體是企業(yè)對(duì)企業(yè)，跟消費(fèi)者有沒(méi)有關(guān)系？如果企業(yè)跟企業(yè)之間有適用良好的規(guī)范，則產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量會(huì)好、價(jià)格會(huì)低，當(dāng)然會(huì)保護(hù)到消費(fèi)者，所以公平交易法間接保護(hù)消費(fèi)者，而不是直接對(duì)消費(fèi)者予以保護(hù)。公平交易法在限制不公平競(jìng)爭(zhēng)上的一些細(xì)則跟大陸的反壟斷法蠻貼近的。

　　今天最主要跟各位談?wù)摿鶄€(gè)面項(xiàng)。

　　首先，最近看到美國(guó)引發(fā)了世界性的貿(mào)易戰(zhàn)，其實(shí)在2006年開(kāi)始，美國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始用“反托拉斯法來(lái)”進(jìn)行所謂競(jìng)爭(zhēng)法的戰(zhàn)爭(zhēng)，那時(shí)候?qū)η址傅矫绹?guó)競(jìng)爭(zhēng)法的國(guó)家和地區(qū)予以制裁，所以2007年長(zhǎng)榮和中華航空公司被控涉及與其他11家航空公司共同操作票價(jià)，華航于2017年以1950萬(wàn)美金和解，臺(tái)積電今年4月份被歐盟展開(kāi)半導(dǎo)體銷售領(lǐng)域是否存在壟斷的調(diào)查。可以看出，歐美各國(guó)把“競(jìng)爭(zhēng)法”執(zhí)法從國(guó)內(nèi)引發(fā)到國(guó)外，任何不公平的競(jìng)爭(zhēng)行為違反到它本國(guó)利益，都會(huì)予以處罰。“競(jìng)爭(zhēng)法”之執(zhí)法本來(lái)是屬地原則，現(xiàn)在已經(jīng)通過(guò)效果原則來(lái)進(jìn)行域外適用。我自己擔(dān)任臺(tái)灣公平會(huì)委員會(huì)的時(shí)候，2013年曾處理6家CD player，因有被處分申請(qǐng)適用寬恕條款，因此有些案子沒(méi)有公布出來(lái)。臺(tái)灣第一次適用域外原則處罰1家日本公司、2家韓國(guó)公司，因?yàn)樗麄兏遗_(tái)灣公司進(jìn)行聯(lián)合行為，侵犯到市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，所以共處分了將近6000萬(wàn)新臺(tái)幣。大陸2008年頒布了《反壟斷法》，第2條規(guī)定了域外適用制度，可是它的標(biāo)準(zhǔn)不明確，可能造成實(shí)施上存在難點(diǎn)。所以我建議將來(lái)大陸立法要詳細(xì)一些，并增加救濟(jì)制度，如果對(duì)外國(guó)廠商予以處分后，救濟(jì)制度也是很重要的。

　　第二有關(guān)“競(jìng)爭(zhēng)法”之遵守、自律、寬恕政策。要求廠商能夠了解，如果不慎涉嫌違法，應(yīng)適用“寬恕政策”所謂“窩里反條款”可以在涉案后獲得減免處罰。三星就是因?yàn)橛昧恕案C里反條款”得以免除處罰。三星帶頭與其他五家公司聯(lián)合，提高面板在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格而遭劾，但因?yàn)橄蛎绹?guó)聯(lián)邦交易委員會(huì)申請(qǐng)適用“寬恕條款”而免除了處罰。但做壞事的總會(huì)得到壞報(bào)，在前幾年三星Note7手機(jī)因常常發(fā)生爆炸事件而招致巨大損失，所以一個(gè)企業(yè)如果沒(méi)有良心，將天理難容。在臺(tái)灣，公平交易委員會(huì)已經(jīng)建立遵法機(jī)制環(huán)境，但因?yàn)闆](méi)有優(yōu)待配套實(shí)施細(xì)則而成效不彰。

　　第三，臺(tái)灣地區(qū)原則采取自由主義，以申報(bào)作為例外。申報(bào)采用整體經(jīng)濟(jì)獲益與限制競(jìng)爭(zhēng)不利益的比例原則。大陸1993年9月也通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，2008年才開(kāi)始反壟斷。大陸的《反壟斷法》第一條開(kāi)宗明義揭示其立法目的，為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?？梢钥吹酱箨懴胍⑹袌?chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的決心，禁止濫用市場(chǎng)支配地位，禁止壟斷協(xié)議，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中控制，禁止行政壟斷。

　　第四，剛才談到為什么反行政壟斷，比如大陸的《反壟斷法》有相關(guān)條款，因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)客觀上要求行政機(jī)關(guān)不要去做任何控制市場(chǎng)的行為，比如不讓別省產(chǎn)品進(jìn)入到自己省里來(lái)。其實(shí)用其他的行政規(guī)范或者憲法規(guī)范就可以，不必要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法律來(lái)規(guī)范，全世界也沒(méi)有看到過(guò)行政壟斷的規(guī)定，我認(rèn)為未來(lái)修改的時(shí)候可能要拿掉。因?yàn)椴还苁欠磯艛喾ㄟ€是競(jìng)爭(zhēng)法都是管制違法競(jìng)爭(zhēng)行為，將行政壟斷不置于反壟斷法并不會(huì)影響它的執(zhí)法。

　　第五，反壟斷審查、對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的審查，這常常會(huì)讓人覺(jué)得錯(cuò)縱復(fù)雜，因?yàn)椴还苁菍彶闄C(jī)關(guān)還是主管機(jī)關(guān)，用國(guó)家安全為由來(lái)審理一個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)案件，是不太適合的。例如在2006年8月法國(guó)賽博SEB并購(gòu)浙江蘇泊爾案件中，對(duì)外國(guó)投資者進(jìn)行上市公司戰(zhàn)略投資管理，但其對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略未產(chǎn)生影響，如果有過(guò)度的審查會(huì)讓外國(guó)人一頭霧水，認(rèn)為一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)行為，為什么會(huì)有國(guó)安這方面。臺(tái)灣并沒(méi)有對(duì)影響區(qū)域戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)予以審查，放在“反壟斷法”上面，一般對(duì)從境外到臺(tái)灣地區(qū)的投資是否影響安全予以審查，不單純進(jìn)行經(jīng)濟(jì)方面的考量。

　　第六，《反壟斷法》在大陸已實(shí)施十年了，現(xiàn)在申報(bào)項(xiàng)無(wú)條件批準(zhǔn)的有2052件，公布的有38件，只有2件是被禁止的，36件是附條件許可。有個(gè)案例，可口可樂(lè)的經(jīng)營(yíng)集中被禁止，有三個(gè)原因：第一個(gè)它將會(huì)一舉擴(kuò)張至果汁市場(chǎng)，第二個(gè)會(huì)阻止其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)入市場(chǎng)，第三個(gè)有礙中國(guó)大陸果汁業(yè)的發(fā)展。又如松下收購(gòu)三洋的案子，因?yàn)閾?dān)心它規(guī)模過(guò)大而影響競(jìng)爭(zhēng)，影響手提電腦和手機(jī)電池的全球占有率，所以大陸在通過(guò)的時(shí)候也對(duì)它作了一些限制。

　　這是我對(duì)臺(tái)灣和大陸禁止經(jīng)營(yíng)集中和“事業(yè)結(jié)合”概念的簡(jiǎn)單報(bào)告。2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主史帝格立茲談到，競(jìng)爭(zhēng)政策不只是富國(guó)專屬的奢侈品，更是所有追求“利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家的必需品。臺(tái)灣與大陸有關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)法制，共同建立一個(gè)“利伯維爾場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家，使產(chǎn)品與服務(wù)更加有競(jìng)爭(zhēng)力，使消費(fèi)者享受公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)之福祉。