尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，十分感謝組委會(huì)給我這次機(jī)會(huì)，讓我有機(jī)會(huì)匯報(bào)關(guān)于楓橋經(jīng)驗(yàn)適用的一點(diǎn)看法，我匯報(bào)的題目是多元解紛＋多維解紛——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)問題研究，主要包括以下三個(gè)方面內(nèi)容。

　　第一方面是選題的背景：我目前在法院研究室，主要從事調(diào)研工作，進(jìn)入研究室之前曾經(jīng)在基層法庭工作三年，在工作中，發(fā)現(xiàn)多元解紛的工作中存在一些問題：一是一些群眾對(duì)非訴調(diào)解認(rèn)識(shí)程度低。有的當(dāng)事人認(rèn)為訴前調(diào)解就是簡(jiǎn)單的“和稀泥”，有抵觸心理，更愿意相信判決的“含金量”。另外，對(duì)法院實(shí)施的立案登記制有所誤解，認(rèn)為到法院必須立案，不愿接受其他形式的糾紛解決問題。二是部分非訴調(diào)解組織功能不健全、工作機(jī)制不完善,一些調(diào)解組織作用發(fā)揮不充分。三是部分調(diào)解員素質(zhì)不高。有些調(diào)解員法律知識(shí)更新過慢，只能調(diào)處案情簡(jiǎn)單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、當(dāng)事人爭(zhēng)議不大的一般性案件。有時(shí)為了調(diào)解做出錯(cuò)誤解釋，給調(diào)解不成的后期法官裁判帶來影響。

　　第二方面是具體建議即主要?jiǎng)?chuàng)新：新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)迫在眉睫，不僅要通過政治手段進(jìn)一步完善多元解紛機(jī)制建設(shè)，還要通過經(jīng)濟(jì)手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，增加糾紛化解的動(dòng)力，更要充分借力現(xiàn)代科技手段，提升糾紛化解保障，真正構(gòu)建起“多元解紛＋多維解紛”的體系。還要充分考慮各地的實(shí)際情況，因地制宜地豐富和完善“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理工作的新跨越。當(dāng)然，有些地區(qū)社會(huì)矛盾并不復(fù)雜，法院受理的案件相對(duì)較少，但從“居安思?！钡慕嵌然蛘邚墓?jié)約解紛成本，實(shí)現(xiàn)解紛資源優(yōu)化配置的角度考慮，也應(yīng)該積極學(xué)習(xí)和借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建多元、多維的科學(xué)解紛模式。一是構(gòu)建矛盾糾紛多元化解府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。“府”是指政府及相關(guān)職能部門，“院”是指法院和檢察院。府院聯(lián)動(dòng)就是指有解紛職責(zé)的行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)密切合作，成立由政府一把手任組長(zhǎng)，司法機(jī)關(guān)及政府各職能部門一把手作為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會(huì)議，共同研究解紛舉措，形成多元解紛合力。二是深入開展調(diào)解員素質(zhì)提升工程。調(diào)解員作為解紛主體中的絕對(duì)主力，在“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作用的發(fā)揮中起著關(guān)鍵作用。調(diào)解員隊(duì)伍的高低，很大程度上決定了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”社會(huì)效應(yīng)的高低，也影響著當(dāng)事人調(diào)解積極性，必須深入實(shí)施調(diào)解員素質(zhì)提升工程。在加強(qiáng)對(duì)各類調(diào)解組織調(diào)解員培訓(xùn)的同時(shí)，充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)全國范圍內(nèi)成立調(diào)解員行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織調(diào)解員準(zhǔn)入資格考試，要求不同調(diào)解組織調(diào)解員必須考取相應(yīng)資格。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，確定不同調(diào)解組織成員的準(zhǔn)入資格，例如，考慮實(shí)際情況，規(guī)定西部地區(qū)人民調(diào)解組織調(diào)解員暫時(shí)不需要資格證書。提高調(diào)解員素質(zhì)的同時(shí)，充分滿足各地需要。調(diào)解員行業(yè)協(xié)會(huì)每年安排各調(diào)解組織調(diào)解員進(jìn)行繼續(xù)教育類培訓(xùn)，對(duì)通過資格考試的調(diào)解員參照中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理辦法進(jìn)行管理。三是成立市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)解組織。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)化模式，鼓勵(lì)有能力的組織或者個(gè)人成立以營利為目的的市場(chǎng)化運(yùn)作的調(diào)解組織，該類組織成立初期，考慮其兼具公益性質(zhì)，可以將其組織機(jī)構(gòu)設(shè)在法院或者司法局，由法院或者司法局給予其軟硬件方面的支持，使其盡快成長(zhǎng)起來。待成熟后，通過出臺(tái)相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加以明確，要求該類調(diào)解組織完全以公司化形式運(yùn)營，自負(fù)盈虧，必要時(shí)，由法院或者司法行政機(jī)關(guān)給予其必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或政策扶持，同時(shí)暢通市場(chǎng)化運(yùn)作調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)渠道，確保后續(xù)程序如申請(qǐng)法院執(zhí)行渠道順暢，其中，較為便捷的做法就是將該類調(diào)解組織納入人民法院特邀調(diào)解組織范圍，通過上述舉措實(shí)現(xiàn)公益性的調(diào)解組織與市場(chǎng)化的調(diào)解組織并存，讓當(dāng)事人有充足的選擇自由。四是充分發(fā)揮科技手段作用。首先要開發(fā)多功能訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。目前各級(jí)人民法院已經(jīng)安裝訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)供當(dāng)事人使用，但其功能還不夠完善。開發(fā)全新的多功能訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)，需要在保留現(xiàn)有功能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的更新?lián)Q代，新系統(tǒng)要包含模擬立案、模擬開庭、模擬判后答疑、模擬執(zhí)行等功能板塊，通過行政機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)自行研究或者通過招標(biāo)、購買服務(wù)的方式，由民間組織承擔(dān)該項(xiàng)任務(wù)，最后經(jīng)法院和司法行政機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后推廣使用，不僅在法院、司法行政部門設(shè)置自助終端，各派出法庭、各司法所甚至村居都要設(shè)置自主終端，讓當(dāng)事人可以方便地進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免不必要的訴訟。開發(fā)調(diào)解工作智能輔助系統(tǒng)，在各類調(diào)解組織推廣使用，該系統(tǒng)應(yīng)該包含相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn)、調(diào)解案例指導(dǎo)、法院裁判案例指導(dǎo)等功能板塊，使調(diào)解員和廣大群眾可以隨時(shí)學(xué)習(xí)，掌握必要的知識(shí)，積極自主的參與解紛。

　　第三方面是論文其他創(chuàng)新之處：充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)治理是一項(xiàng)綜合治理，單單依靠楓橋經(jīng)驗(yàn)解決不了全部社會(huì)問題，全社會(huì)不能形成對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的過度依賴。在升級(jí)楓橋經(jīng)驗(yàn)的過程中，注意謹(jǐn)慎進(jìn)行外延擴(kuò)展，對(duì)某些行政糾紛，刑事糾紛以及其他特殊案件，不能適用“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來解決糾紛?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”社會(huì)效應(yīng)分析示意圖，說明當(dāng)對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重視達(dá)到一定程度，作用已經(jīng)達(dá)到最大值，如果需要繼續(xù)提高社會(huì)治理水平，需要綜合運(yùn)用其他社會(huì)治理手段實(shí)現(xiàn)。楓橋經(jīng)驗(yàn)作用下社會(huì)治理效果達(dá)到最大值，就是各類矛盾糾紛梯次過濾，有序化解，群眾的權(quán)利得到充分維護(hù)，大的矛盾沖突、群體性事件在矛盾糾紛中所占比例極小。

　　以上是我的匯報(bào)，不當(dāng)之處，請(qǐng)批評(píng)指正，謝謝！