杜鵬：尊敬的樂泉會(huì)長(zhǎng)、陳冀平書記、尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，大家下午好!剛才聆聽了各位領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者們的真知灼見，肺腑之言，受益良多。下面我圍繞《區(qū)域治理法治化的前海探索》做一個(gè)發(fā)言。

　　首先我簡(jiǎn)要介紹一下前海，推進(jìn)前海蛇口自貿(mào)片區(qū)建設(shè)和前海開發(fā)開放，是新時(shí)代黨中央從全局戰(zhàn)略考慮做出的重大決策，作為習(xí)近平總書記十八大后基層視察的第一站，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)和前海深港合作區(qū)承擔(dān)著自由貿(mào)易試驗(yàn)、粵港澳合作、一帶一路建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)等15項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略地位，是特區(qū)中的特區(qū)。近年來，深圳市和前海始終牢記使命，不忘重托，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記對(duì)廣東對(duì)深圳和對(duì)前海的重要批示指示精神。按照依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的總要求，舉全市之力，推動(dòng)前海開發(fā)開放，使得前海發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)總量邁向千億元級(jí)并迅速提升。

　　在技術(shù)創(chuàng)新、深港合作、產(chǎn)業(yè)集聚、新城建設(shè)等方面，取得重大突破。2017年前海蛇口自貿(mào)片區(qū)注冊(cè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2030.26億元，同比增長(zhǎng)43.4%，兩年翻了一番。完成國(guó)地稅收入344.98億元，也是兩年翻了一番。完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資430.8億元，實(shí)際利用外資44.48億美元，約占深圳全市的61%，廣東全省的18.7%，全國(guó)的3.4%。前海之所以在短短幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展取得豐碩成果，與前海良好的營(yíng)商環(huán)境特別是一流的法治環(huán)境密不可分。近年來，我們始終牢記中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)的使命，把一流法治環(huán)境建設(shè)作為前海有別于其他自貿(mào)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和主要推動(dòng)力。

　　法治創(chuàng)新成果達(dá)到近百項(xiàng)，出臺(tái)中國(guó)自貿(mào)區(qū)第一份法治建設(shè)規(guī)劃綱要，建立中國(guó)自貿(mào)區(qū)第一份法治指數(shù)，成立第一個(gè)借鑒香港廉政監(jiān)督模式的廉政監(jiān)督智庫(kù)，第一家按法定機(jī)構(gòu)模式建立的仲裁院，第一個(gè)港澳臺(tái)和法律查明基地，第一家粵港澳合伙型聯(lián)名律師事務(wù)所等等。前海法治建設(shè)取得扎實(shí)成效，去年法治日?qǐng)?bào)點(diǎn)贊前海是最值得期待的法治示范區(qū)。

　　區(qū)域治理法治化是前海法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，我們正在努力走出一條有前海特色的區(qū)域治理法治化道路，為建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理格局提供前海實(shí)踐。主要有以下三個(gè)方面：

　　一、實(shí)行法定機(jī)構(gòu)體制機(jī)制，探索創(chuàng)新型的法治化區(qū)域治理模式

　　前海深港合作服務(wù)區(qū)管理局是全國(guó)首個(gè)以法定機(jī)構(gòu)模式主導(dǎo)區(qū)域開發(fā)治理的公共組織，實(shí)行契約化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、依法行使區(qū)域內(nèi)行政管理和公共服務(wù)職能。2016年8月國(guó)務(wù)院批發(fā)前海深港服務(wù)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，明確提出按照精簡(jiǎn)高效機(jī)制靈活的原則成立管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)前海的管理開發(fā)工作，打造中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，以中央文件的形式確認(rèn)了法定機(jī)構(gòu)管理模式和法治機(jī)構(gòu)的建設(shè)任務(wù)。

　　2011年7月，深圳市人大常委會(huì)行使經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，頒布深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)條例，同年8月深圳市人民政府頒布深圳市前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法和深圳前海灣保稅港區(qū)管理暫行辦法，從而以法律法規(guī)的形式確定了前海實(shí)行法定機(jī)構(gòu)區(qū)域管理模式。根據(jù)一條例兩辦法授權(quán)和實(shí)際需要，前海管理局成立了前海投資開發(fā)公司、前海金融控股公司和前?？萍紕?chuàng)新控股公司等三大全資平臺(tái)，分別作為前海的開發(fā)建設(shè)、金融創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的平臺(tái)。前海集行政審批、公共服務(wù)和經(jīng)營(yíng)管理等功能為一體的法定機(jī)構(gòu)治理模式，兼具政府權(quán)威性和靈活性的體制機(jī)制，為體制改革進(jìn)行了有益探索。

　　在行政管理領(lǐng)域，我們實(shí)行權(quán)利清單和責(zé)任清單制度，按照廣東省人民政府關(guān)于支持前海加快開發(fā)開放的授權(quán)，前海管理局在非金融類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批管理上享有管理權(quán)限，根據(jù)管理事項(xiàng)目錄，前海管理局承接了省市下放的涉及國(guó)土資源、科技投資項(xiàng)目、工商登記、人力資源、文化、城市建設(shè)等領(lǐng)域共147項(xiàng)行政管理權(quán)限，并將市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公安、人力資源保障等部門的81項(xiàng)事項(xiàng)納入前海管理局一站通服務(wù)中心統(tǒng)一辦理。

　　根據(jù)廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革方案的通知，實(shí)行14個(gè)領(lǐng)域的綜合行政執(zhí)法，梳理權(quán)責(zé)清單4698項(xiàng)，做到行政權(quán)利進(jìn)清單，清單之外無權(quán)利，無權(quán)你有責(zé)、用權(quán)需負(fù)責(zé)。前海管理局成立以來，我們就始終堅(jiān)持立法先行，將權(quán)利運(yùn)行納入到法治軌道，以法治思維和法治方式深化改革，促進(jìn)發(fā)展，做到了法無授權(quán)不可為、法有規(guī)定必須為的權(quán)利清單和法有規(guī)定必須為的責(zé)任清單的有機(jī)統(tǒng)一，這是前海區(qū)域治理的最鮮明的特質(zhì)。

　　二、建立科學(xué)化治理機(jī)構(gòu)，確保區(qū)域運(yùn)行規(guī)范、高效、透明

　　建立高校決策機(jī)制，前海管理局成立之初，在中央層面成立了前海聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，33個(gè)部委參加，作為推動(dòng)前海開發(fā)開放的最高政策協(xié)調(diào)和議事決策機(jī)構(gòu)，成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市長(zhǎng)和招商局集團(tuán)董事長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，研究決定前海開發(fā)開放中的重大事項(xiàng)、重大問題，舉全市之力推動(dòng)前海開發(fā)開放，專門成立深圳市前海中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一位市委常委任組長(zhǎng)，市相關(guān)部門為成員單位，形成全市合力氣推動(dòng)前海法治示范區(qū)建設(shè)的局面。

　　建立規(guī)范有序的管理運(yùn)行機(jī)制，前海管理局是前海開發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)在前海管理局加掛牌子，實(shí)現(xiàn)前海管理局以自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)一體化運(yùn)作，設(shè)立前海一站通服務(wù)中心，按充分授權(quán)、封閉運(yùn)作的原則，集中受理下放了省市管理權(quán)限，為駐區(qū)機(jī)構(gòu)集中提供集中派駐辦公平臺(tái)，提供一口受理、一網(wǎng)服務(wù)、一門審批、一枚印章的政務(wù)服務(wù)。前海管理局按照一般行政區(qū)20%到25%的機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模設(shè)置了15個(gè)處室、3大控股公司，人員管理體制上實(shí)行授信人員員額管理制度，享有獨(dú)立的用人自主權(quán)，所有人員按企業(yè)員工進(jìn)行管理，實(shí)行勞動(dòng)合同制，購(gòu)買企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　人員職級(jí)按照市場(chǎng)確定，干部能上能下，人員能進(jìn)能出，薪酬能漲能降，靈活的管理體制實(shí)現(xiàn)了小機(jī)構(gòu)、大幅度、高效率的管理目標(biāo)，建立公開透明的監(jiān)督機(jī)制，借鑒香港廉政公署經(jīng)驗(yàn)，整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)的監(jiān)督力量，在全國(guó)首創(chuàng)監(jiān)督力量和工作職能一體化監(jiān)督模式，成立前海廉政監(jiān)督局，作為市委市政府在前海區(qū)域內(nèi)行使廉政監(jiān)督職能的專門機(jī)構(gòu)，由市紀(jì)委歸口管理。一體化的廉政監(jiān)督體制為前海的廉潔示范區(qū)建設(shè)發(fā)揮了巨大作用，也為我國(guó)監(jiān)察體制改革提供了前海樣本。去年我們推出了前海廉政輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、項(xiàng)目集成式招標(biāo)、工程建設(shè)管理平臺(tái)、市政工程廉潔雙合同制等4大舉措，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目全流程動(dòng)態(tài)管控和實(shí)時(shí)監(jiān)督，出臺(tái)了29項(xiàng)制度，持之以恒，取得扎實(shí)成效。

　　三、建立完備的法治生態(tài)體系，為區(qū)域治理提供全方位法治保障

　　建立全國(guó)獨(dú)一無二的兩審終審審判體系，最高法民法院第一巡回法庭、最高人民法院第一國(guó)際商事法庭、一帶一路調(diào)解中心落戶前海，司法終審權(quán)在前海落地，提高了前海國(guó)際私法的公信力。深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、深圳金融法庭在前海官派成立，全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件和金融案件二審統(tǒng)一由前海管轄。前海法院是最高人民法院確定的綜合型司法體制改革示范法院，形成了50多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的司法體制改革經(jīng)驗(yàn)，在民商事領(lǐng)域適用香港法律判案35例，在國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。在司法責(zé)任制檢察官員額制等改革中積極探索，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)強(qiáng)有力的司法保障。

　　建立多元化糾紛解決機(jī)制，一是前海法院成立調(diào)解對(duì)接中心，與香港商會(huì)、粵港澳調(diào)解聯(lián)盟等13家專業(yè)機(jī)構(gòu)共建合作，建立國(guó)際化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、法治化的多元糾紛解決機(jī)制。二是設(shè)立全國(guó)第一家按法定機(jī)構(gòu)模式治理的仲裁機(jī)構(gòu)深圳國(guó)際仲裁院，建立了全國(guó)唯一一個(gè)以國(guó)際化理事會(huì)為核心的法人治理機(jī)構(gòu)，11名理事有超過三分之一來自香港和海外，其仲裁員國(guó)際化程度不斷提高，現(xiàn)在有來自50個(gè)國(guó)家和地區(qū)的境外仲裁員353名。三是設(shè)立自貿(mào)區(qū)合作聯(lián)盟，創(chuàng)建國(guó)際專業(yè)化爭(zhēng)端解決平臺(tái)、華南海事物流中心中心、高科技和知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁中心、金融仲裁中心相繼設(shè)立，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和國(guó)家一帶一路戰(zhàn)略發(fā)揮積極作用。四是成立粵港澳商事調(diào)解聯(lián)盟，開展粵港澳三地專業(yè)調(diào)解員聯(lián)合培訓(xùn)和資格互認(rèn)，多元化國(guó)際化的糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)制格局逐漸成型。

　　建立比較完備的法律服務(wù)體系，全國(guó)首家粵港澳合伙型聯(lián)名事務(wù)所落地前海，前海已有法律律師事務(wù)所分所29家，全國(guó)已經(jīng)設(shè)立的11家粵港澳合伙型聯(lián)名事務(wù)所當(dāng)中有7家在前海，美國(guó)布林克斯律師事務(wù)所落戶前海，成為廣東自貿(mào)區(qū)內(nèi)首家落戶的外資律師事務(wù)所駐華代表處。成立深圳市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提供以知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)原則為主的公共服務(wù)，設(shè)立廣東省公標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定所、廣東安政計(jì)算機(jī)司法鑒定所，這是全國(guó)自貿(mào)區(qū)和廣東省內(nèi)首批知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法鑒定機(jī)構(gòu)，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供有力支撐。成立最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明研究基地、最高人民法院港澳臺(tái)和外國(guó)法律查明基地，成立了前海公證處，為國(guó)內(nèi)商事主體提供高效便捷的公證服務(wù)。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，一切偉大成就都是堅(jiān)持奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中繼續(xù)推進(jìn)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)示范區(qū)，前海將不忘初心、牢記使命，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的決策部署，繼續(xù)深化區(qū)域治理法治化實(shí)踐，以釘釘子精神一干到底，一茬接著一茬干，一張藍(lán)圖繪到底，始終走在落實(shí)習(xí)近平總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的前沿，按照習(xí)近平總書記“四個(gè)走在全國(guó)前列”的指示要求，把前海建設(shè)成為彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義巨大優(yōu)越性的新平臺(tái)、新標(biāo)桿，努力為我國(guó)建設(shè)共建共治共享社會(huì)治理格局提供更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　借此機(jī)會(huì)，也誠(chéng)摯邀請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓蒞臨前?？疾熘笇?dǎo)，對(duì)我們的工作多提寶貴意見。謝謝大家!