一、形勢與任務(wù)

　　黨的十九大報(bào)告要求，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。為運(yùn)用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化指明了方向。實(shí)踐中大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)取得很大成績，面臨難得發(fā)展機(jī)遇。國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》提出，“實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策，將推動(dòng)政府管理理念和社會(huì)治理模式進(jìn)步，加快建設(shè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，逐步實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化”。十三五規(guī)劃要求“把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實(shí)施促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會(huì)治理創(chuàng)新”。

　　習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)信事業(yè)代表著新的生產(chǎn)力和新的發(fā)展方向，應(yīng)該在踐行新發(fā)展理念上先行一步。要運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開、黨務(wù)公開，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?？倳浀淖钚轮v話，突出了電子政務(wù)為民服務(wù)的宗旨，為下一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)推動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展指明了方向。

　　由于生產(chǎn)與存儲(chǔ)成本限制，工業(yè)化生產(chǎn)方式只能提供規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，無法提供普遍的定制服務(wù)?；蛘邠Q句話說，工業(yè)化生產(chǎn)方式之下，生產(chǎn)方只能集中資源為少數(shù)高端人群(VIP)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)二八定律，獲取利益。因此，在工業(yè)化生產(chǎn)方式之下，一般人群是享受不到優(yōu)質(zhì)的定制服務(wù)的。信息生產(chǎn)、存儲(chǔ)、傳輸成本的大幅下降，使存儲(chǔ)成本趨向于零，生產(chǎn)方完全有能力滿足長尾市場尾端的不同個(gè)性化需求，幾乎為所有用戶提供個(gè)性化、定制化服務(wù)，為用戶提供超出預(yù)期的體驗(yàn)。亞馬遜、淘寶、今日頭條、百度、滴滴出行、美團(tuán)等均是這種定制化服務(wù)的集中表現(xiàn)，在商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)非常普遍，衣食住行樣樣定制。

　　電子政務(wù)基本可以分為信息提供與服務(wù)提供兩大類。傳統(tǒng)上，類似于工業(yè)化生產(chǎn)方式，不論接受對象的差別，政府提供的都是無差別的統(tǒng)一信息或者服務(wù)，無法根據(jù)服務(wù)對象的不同提供定制化服務(wù)(高端人群除外)。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的增強(qiáng)，政府逐步開始為公眾提供定制化的政務(wù)服務(wù)，盡管政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新仍然滯后于商業(yè)領(lǐng)域的服務(wù)創(chuàng)新。在信息服務(wù)方面，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)較為普遍實(shí)現(xiàn)信息提供的實(shí)時(shí)化、可視化、差異化，每個(gè)信息獲取者獲得的信息都能滿足其特殊需要，而不是一般的信息。在服務(wù)提供方面，根據(jù)大數(shù)據(jù)提供的預(yù)測能力，為不同個(gè)體提供精準(zhǔn)服務(wù)以及實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)管理，也開始越來越常見。

　　二、定制政府基本特征

　　電子政務(wù)的基本定位是更好提供公共服務(wù)，有一個(gè)逐步演進(jìn)、發(fā)展的過程。按照聯(lián)合國的劃分，第一階段是信息服務(wù)萌芽。第二階段是信息服務(wù)加強(qiáng)。第三階段是互動(dòng)服務(wù)。第四階段是聯(lián)通服務(wù)。政府網(wǎng)站改變了政府與公眾之間的溝通方式，通過Web2.0和其他各種互動(dòng)工具，積極主動(dòng)從公眾獲得信息和意見。電子服務(wù)與電子解決方案以無縫方式實(shí)現(xiàn)跨部門提供，信息、數(shù)據(jù)和知識通過整合性應(yīng)用實(shí)現(xiàn)跨政府機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移。政府從以自己為中心變成為以公眾為中心，通過生命周期事件和不同階層的需要，向公眾提供更有針對性的電子服務(wù)。政府創(chuàng)造環(huán)境，讓公眾更加積極參與政府活動(dòng)，在決策過程中發(fā)出聲音?？梢?，電子政務(wù)本身的發(fā)展規(guī)律就是逐步提高服務(wù)水平，向以公眾為中心的定制服務(wù)發(fā)展。大數(shù)據(jù)的核心功能在于預(yù)測，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，政府可以更好感知公眾需求，提供更精準(zhǔn)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)定制化服務(wù)。

　　定制政府可以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的根本轉(zhuǎn)變：

　　–服務(wù)方式從被動(dòng)到主動(dòng)。過去公眾接受政府服務(wù)都是被動(dòng)接受，政府提供什么，公眾接受什么。定制政府改變了這一流程，從每個(gè)公眾的需要出發(fā)提供服務(wù)。用克強(qiáng)總理的話說，由公眾“點(diǎn)菜”，政府“端菜”。

　　–需求從千人一面到眾生百態(tài)。在傳統(tǒng)服務(wù)體系下，需求無差別，政府提供的是統(tǒng)一的服務(wù)?；诖髷?shù)據(jù)的定制政府，完全可以根據(jù)需求的差異性，通過不同的服務(wù)，滿足不同要求。

　　–供給從一刀切到定制化。傳統(tǒng)政務(wù)服務(wù)均是流水線方式的規(guī)范化服務(wù)，基本是一刀切，而定制政府提供的服務(wù)實(shí)現(xiàn)了端對端的定制化、個(gè)性化。

　　–對象從高成本、高端化到低成本、普惠化。傳統(tǒng)體制下，少數(shù)高端人群可以享受“特供”服務(wù)，其成本由社會(huì)負(fù)擔(dān)，屬于高成本基礎(chǔ)上的高端化個(gè)性服務(wù)?；诖髷?shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，完全可以以低成本實(shí)現(xiàn)普惠化的定制服務(wù)，人人都能享受個(gè)性化的關(guān)懷。

　　–定制政府是創(chuàng)新政府的突破口。定制政府符合需求驅(qū)動(dòng)的基本要求，以應(yīng)用帶動(dòng)建設(shè)，為創(chuàng)新政府提供初始動(dòng)力機(jī)制。過去我們的電子政務(wù)建設(shè)，基本上是供給驅(qū)動(dòng)，重建設(shè)輕應(yīng)用，經(jīng)常導(dǎo)致投入大、收益小的結(jié)果，甚至建設(shè)了不少樣子工程，中看不中用。定制政府從需求切入，以滿足人民群眾差異化需求為目標(biāo)，一定能夠帶動(dòng)電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。定制政府借助互聯(lián)網(wǎng)+，可以降低行政成本，實(shí)現(xiàn)流程再造，以同樣的資源，更好服務(wù)更多人。同時(shí)，從需求出發(fā)，定制政府可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)透明、參與與合作目標(biāo)。

　　–定制政府是后發(fā)國家電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)彎道超車的助推器。各國電子政務(wù)發(fā)展實(shí)踐表明，電子政務(wù)發(fā)展程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展(國民收入)水平有高度的相關(guān)性，國民收入水平高的國家一般而言電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)也高。但是，另一方面，兩者之間又不是簡單的一一對應(yīng)關(guān)系，其他因素同樣也很重要。一些國家國民收入水平并不高，但電子政務(wù)發(fā)展令人矚目;一些國家國民收入水平很高，但電子政務(wù)并未取得相應(yīng)的成績。有些國家能打破電子政務(wù)發(fā)展階段上一般循序發(fā)展規(guī)律，更加重視高階段的制度建設(shè)，更加突出在線互動(dòng)與服務(wù)，以高階段制度建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)電子政務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)彎道超車。這就要求我們客觀認(rèn)識和把握電子政務(wù)發(fā)展規(guī)律，既要避免急于求成，制定脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的目標(biāo)，又要避免消極無為，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。完全可以以定制政府帶動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)全面邁上新臺階，走出一條中國特色的電子政務(wù)發(fā)展之路，提供中國解決方案，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展的彎道超車。

　　三、方向與條件

　　實(shí)現(xiàn)定制政府，不是一蹴而就的事情，必須更新服務(wù)理念、推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、完善基礎(chǔ)設(shè)施、感知個(gè)性需求、建設(shè)定制政府，實(shí)現(xiàn)政府治理現(xiàn)代化。

　　在深圳討論這個(gè)問題，我覺得特別有意義，因?yàn)樯钲谶@些年來高科技企業(yè)云集，出現(xiàn)了包括華為、騰訊、中興、大疆、比亞迪等等在國內(nèi)現(xiàn)在在高科技領(lǐng)域里面讓人矚目的產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)現(xiàn)象已經(jīng)引起了國外的廣泛關(guān)注。前些天和日本專家在一起開會(huì)討論這個(gè)問題，大家提出一個(gè)疑問說為什么深圳能做到，甚至北京、上海都做不到。

　　后來很多同志提出了不同的診斷方案，其中一點(diǎn)深圳是一座移民城市，所以創(chuàng)新是這座城市的基因。一位在深圳工作很長時(shí)間的央企高管現(xiàn)場也說他一直在思考這個(gè)問題，其中一個(gè)解讀是深圳有很多城中村，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人口提供了一個(gè)在沒有成功時(shí)候的在城中村的低成本生存環(huán)境，成功之后就住進(jìn)豪宅，所以他認(rèn)為城中村很重要。另外一個(gè)原因在于我們現(xiàn)在的行政資源配置是按照戶籍常住人口配置的，深圳的戶籍常住人口和實(shí)際人口中間有一個(gè)很大的落差，所以我們的管理部門的人手相對配置不足，為市場機(jī)制的發(fā)展留下空間。

　　我前兩年有機(jī)會(huì)和深圳市的一位街道書記也是主任聊過，他介紹了政府如何為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)的做法，聽后深受震動(dòng)。他一個(gè)街道的上市公司有7、80家，大家可能能猜到這是哪個(gè)街道。所以我就想在深圳談在我們國家相對比較前沿的概念定制政府，可能其他地方不一定能做到，但是深圳完全有條件能做到，深圳的服務(wù)型政府已經(jīng)見到了成效。所以我想定制政府建設(shè)，在深圳尤其具有意義。我想我們政府的目標(biāo)應(yīng)該是你需要我來提供，不是一般意義上的每年給你提供幾十萬條政府信息，對你來說可能淹沒在政府信息當(dāng)中，或者到政府網(wǎng)站根本找不到你想要的信息，網(wǎng)站本身就是迷宮，所以現(xiàn)在很多地方在削減政府網(wǎng)站的數(shù)量。

　　四、愿景與目標(biāo)

　　你關(guān)心的才是頭條;你需要的我來提供!

　　從為人民服務(wù)到為人服務(wù)!提供一個(gè)精準(zhǔn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從集合概念的為人民服務(wù)到以個(gè)體為基礎(chǔ)的為人民服務(wù)的巨大跨越。