一、新型政商關(guān)系的基本內(nèi)容

　　1993年修改憲法，增加了一項內(nèi)容就是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，因此，1993年《中華人民共和國公司法》出臺，而市場經(jīng)濟(jì)中最重要的主體就是公司。多年以來我們一直探索政企之間的關(guān)系，以及政府工作人員和民營企業(yè)家之間的關(guān)系。新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開企業(yè)這一市場主體的成長帶動，企業(yè)的發(fā)展也離不開政府的政策引導(dǎo)支持。

　　新時代我們怎么更好的處理這種關(guān)系呢?從2016年兩會期間習(xí)近平總書記第一次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述新型政商關(guān)系，到2017年“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”被寫入黨的十九大報告，再到今年兩會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建親清政商關(guān)系才是陽關(guān)大道”，黨和國家對市場經(jīng)濟(jì)中政府與企業(yè)、政府工作人員與企業(yè)家的位置作出了更加清晰定義，那么什么才是“親清”關(guān)系呢?

　　(一)親清新型政商關(guān)系意味著政府與企業(yè)之間應(yīng)當(dāng)是親近的朋友，要廣泛合作、互相幫助，共同致力于經(jīng)濟(jì)社會的蓬勃發(fā)展。

　　企業(yè)在追求效益的同時，也發(fā)揮著創(chuàng)造社會財富、活躍市場經(jīng)濟(jì)的重要作用。當(dāng)前，有一些領(lǐng)導(dǎo)干部以“從來不跟企業(yè)家打交道”為榮,很少了解企業(yè)疾苦和真實情況。事實上,這種心態(tài)不僅不符合中央構(gòu)建新型政商關(guān)系的要求,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也是十分有害。

　　表面上看,一些領(lǐng)導(dǎo)干部不善于同企業(yè)家尤其民營企業(yè)家打交道,對他們采取避而不見或繞著走的策略,很大程度上是怕被別人說三道四。究其根源,這種現(xiàn)象源于一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有很好地學(xué)習(xí)和認(rèn)真領(lǐng)會中央精神,曲解了反腐倡廉的內(nèi)涵,沒有擺正自己與企業(yè)家的關(guān)系和定位。一定程度上也是懶政行為。該見的人不見，該辦的事不辦，既影響企業(yè)的發(fā)展，也不利于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。政府官員手中掌握的公權(quán)力不同于私權(quán)，對于私權(quán)，我今天可以用，明天可以用，也可以暫時不用，但是公權(quán)力該用就必須要用。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“親”商，就是要坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，要主動為企業(yè)提供良好的公共服務(wù)，尤其是在企業(yè)遇到困難和問題時要積極作為、靠前服務(wù)，切實幫助企業(yè)解決實際困難。

　　(二)親清新型政商關(guān)系意味著政府與企業(yè)也要準(zhǔn)確把握彼此的界限，這里的清就是清清白白，黨紀(jì)國法就是政商交往過程中最大的準(zhǔn)繩。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家交流過程中，既要明白有權(quán)不可任性、黨紀(jì)國法是辦事幫忙的底線;又要俯下身子、積極作為、靠前服務(wù),盡最大努力幫助企業(yè)解決實際困難。

　　同時，作為企業(yè)家，也要恪守君子之道。企業(yè)當(dāng)然是尋求效益增長，但君子愛財取之有道，在市場競爭環(huán)節(jié)中必須守住法治底線、道德底線，用心經(jīng)營。去除投機(jī)尋租的雜念，不搞權(quán)錢交易?？偟膩碚f，“君子之交”、“相敬如賓”就是構(gòu)建健康合理的親清新型政商關(guān)系最恰當(dāng)?shù)谋磉_(dá)。

　　二、新型政商關(guān)系要求明確界定政府、市場、社會三者關(guān)系，加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,而法治政府建設(shè)則是市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的應(yīng)有之義

　　政府與市場是社會的服務(wù)員，社會是政府與市場的面試官。政商關(guān)系是一種客觀存在，無須回避，關(guān)鍵在于“度”的把握。公民的權(quán)利，比如消費者權(quán)利受到了侵犯，政府往往必須出面對違法企業(yè)予以二次處罰。所以在市場經(jīng)濟(jì)中，政府和企業(yè)之間的交往是絕對不可避免的。

　　在構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的過程中，必須處理好政府與市場的關(guān)系問題，政府與市場的關(guān)系問題也是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。改革開放以來，政府通過集中力量破解發(fā)展難題，快速沖破改革阻力，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長近40年創(chuàng)造了條件。但在一些地方一些領(lǐng)域，也出現(xiàn)了政府職能越位、錯位、缺位，損害市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的問題。所以說，政府是會失靈的。

　　市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，是價值規(guī)律發(fā)揮作用的基本要求。但市場并不是萬能的，由于其天然的自發(fā)性、盲目性、滯后性，容易產(chǎn)生貧富分化和經(jīng)濟(jì)波動等問題。所以說，市場也會失靈的。

　　那么如何避免“政府失靈”與“市場失靈”，讓政府與市場回歸服務(wù)社會的本職呢?關(guān)鍵在于用法治來規(guī)制政府與市場的行為，協(xié)同推進(jìn)法治政府、法治經(jīng)濟(jì)、法治社會一體化發(fā)展。

　　社會主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)：“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力?！边@個負(fù)面清單制度就是推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)法治化發(fā)展的重要體現(xiàn)與運用。負(fù)面清單制度意味著“清單無禁止皆可為”。這大大提高了企業(yè)在參與市場行為中的信心與可期待性，激發(fā)了市場主體熱烈發(fā)揮自身創(chuàng)造力、投身市場競爭的積極性。市場經(jīng)濟(jì)的法治化發(fā)展也減少了權(quán)力尋租、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象，為釋放市場經(jīng)濟(jì)紅利于人民群眾、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系創(chuàng)造了客觀環(huán)境。

　　三、依法治國首先是依憲治國，法治政府建設(shè)必須以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，同時，當(dāng)前的法治政府建設(shè)要全面貫徹十九大、十九屆二中、三中全會以及“兩會”精神

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。在推動法治政府建設(shè)、構(gòu)建新型政商關(guān)系的過程中，目前階段，首先要做的，就是尊重并維護(hù)憲法權(quán)威，貫徹落實十九大、十九屆二中、三中全會以及“兩會”精神。

　　二中全會的中心思想就是尊重憲法、維護(hù)憲法、使用憲法，使憲法能夠與時俱進(jìn)，滿足國家社會人民的新需求。全會指出：“我國憲法必須隨著黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義實踐的發(fā)展而不斷完善發(fā)展。”目前，中國特色社會主義已經(jīng)進(jìn)入新時代，社會主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的時代背景下，憲法修改，不僅是崇敬憲法、維護(hù)憲法、使用憲法的生動實踐，更確立了新時代黨和國家的基本任務(wù)，保證了黨對國家持續(xù)、穩(wěn)定、一貫的領(lǐng)導(dǎo)。

　　憲法是人類政治文明的重大發(fā)明，人類歷史上有了第一部憲法以來，憲法的發(fā)展就成為永恒主題。1895年，德國學(xué)者拉班德提出了一個概念“憲法變遷”，即憲法的條文與現(xiàn)實情況發(fā)生矛盾，產(chǎn)生張力，需要發(fā)展。后來又有學(xué)者提出了怎么發(fā)展?即可通過憲法解釋、憲法修改，實現(xiàn)憲法變遷。所以憲法修改是符合憲法發(fā)展規(guī)律的，也是可以維護(hù)國家利益，可以保障人民群眾幸福生活的。

　　親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建，法治政府建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。三中全會是圍繞深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革展開的。三中全會公報強(qiáng)調(diào)：“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，是深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)?！钊胪七M(jìn)簡政放權(quán)，完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，完善公共服務(wù)管理體制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提高行政效率，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”而“兩會”則為黨和國家機(jī)構(gòu)改革提供了具體方案。

　　可以說，黨的十九大、十九屆二中全會、三中全會以及“兩會”精神為今后如何建設(shè)社會主義法治國家、法治政府、法治社會，如何更好發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、準(zhǔn)確定位政府在政商關(guān)系中的角色，如何構(gòu)建親清新型政商關(guān)系提供了重要的前提基礎(chǔ)、重要的思想與指導(dǎo)原則。通過黨和國家政府機(jī)構(gòu)改革，我們更加明晰了政府權(quán)力范圍，更好做到了權(quán)責(zé)一致。這也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的必然要求。

　　這就要求我們堅持一張藍(lán)圖繪到底的精神，持續(xù)推進(jìn)社會主義法治進(jìn)程，建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、法治政府，讓政府與企業(yè)的日?；顒釉诜ㄖ蔚目蚣芟抡；印＿@就是今后應(yīng)當(dāng)著力實現(xiàn)的良性政商關(guān)系目標(biāo)。