就現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和法治政府之間的關(guān)系談幾點感受：

　　一、深入理解現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的特殊內(nèi)涵和本質(zhì)要求

　　中國的改革開放事業(yè)在40年的進程中，始終是圍繞經(jīng)濟建設(shè)來展開的，改革也主要是圍繞經(jīng)濟改革來推進的。黨的文件中對于經(jīng)濟改革有很多的表述，從早期的建立現(xiàn)代的市場體系、建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，到十九大所提出來的社會主義初級階段的基本經(jīng)濟建設(shè)總綱領(lǐng)是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，這是一個新的概念。對于這個新的概念，應(yīng)該從更大的背景上去考慮它所具有非常深厚的內(nèi)涵，也就是說它具有深厚的歷史背景、深厚的現(xiàn)實意義在里面。

　　第一，建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，應(yīng)該是面向社會主義現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟體系現(xiàn)在有不同的解讀，在現(xiàn)代國家也都有現(xiàn)代經(jīng)濟體系的一些指標(biāo)，要建立的現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系不同于傳統(tǒng)的經(jīng)濟體系，也不完全等同于自由資本市場所建立的一般的所謂的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，現(xiàn)代經(jīng)濟體系是在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的背景下來提出的，它是社會主義現(xiàn)代化組織體系的一個組成部分。這個現(xiàn)代化組織體系按我的理解，應(yīng)該包括現(xiàn)代化法治體系、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，而現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就是現(xiàn)代化體系中不可分割的一個部分，也是非常重要的組成部分。我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是實現(xiàn)人民共同富裕和與人民美好生活需求共融的一種經(jīng)濟體系，要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)該是建立在這樣一個“以人民為中心”的發(fā)展理念基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

　　第二，我們要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是適應(yīng)新時代社會矛盾變化的經(jīng)濟體系。十九大對現(xiàn)階段社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變做了準確的描述。要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是針對我們要突破發(fā)展關(guān)口這一迫切需求提出來的，重點是解決當(dāng)前發(fā)展中的不平衡、不充分的問題，因此要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，就是要以新的發(fā)展理念為指引，通過供給側(cè)改革為抓手建立起來的綠色、共享、開放以及富有創(chuàng)新活力的經(jīng)濟體系。

　　第三，我們要建立的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系應(yīng)該是生產(chǎn)力高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系是以生產(chǎn)力的現(xiàn)代化為標(biāo)志的，我們的經(jīng)濟體系是否是現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系，其關(guān)鍵還是看生產(chǎn)力，國際競爭最核心的也是生產(chǎn)力。我們處在從快速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的時代，為此，我們的現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)就是著力是要提升三個轉(zhuǎn)變，也就是說質(zhì)量、效率和動力三大變革。

　　第四，我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的經(jīng)濟體系。產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代經(jīng)濟體系的基礎(chǔ)和內(nèi)核，是不是具有現(xiàn)代化的均衡發(fā)展的和完備的產(chǎn)業(yè)體系，是衡量我們是否建成了現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系的一個很重要的標(biāo)志。實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、人力資源以及現(xiàn)代金融這四大要素只有有機結(jié)合在一起，才能實現(xiàn)經(jīng)濟高速和持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須是社會資源有機統(tǒng)一的、有助于激發(fā)市場活力的經(jīng)濟體系。

　　最后，也至為關(guān)鍵的是，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是國家治理體系和治理能力高度現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是以“市場為基礎(chǔ)、制度為保障、產(chǎn)業(yè)為支撐”的經(jīng)濟體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系必須建立在現(xiàn)代化的經(jīng)濟體制之上。能不能建立好現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵，在于能否正確處理政府和市場之間的關(guān)系。也就是說，既要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，同時也要更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和公共服務(wù)功能。而這樣一個體制的構(gòu)建迫切需要政府職能的轉(zhuǎn)變。沒有一個現(xiàn)代化的管理體制，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是根本無從建起的。

　　總的來講，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是一個新的概念，它是服務(wù)于我們新的時代、服務(wù)于中國現(xiàn)代化建設(shè)的這一目標(biāo)，具有全新的內(nèi)涵，當(dāng)然也擔(dān)負著特殊的使命。這個使命跟我們法治政府建設(shè)是緊緊相關(guān)聯(lián)的。

　　二、準確把握法治政府建設(shè)與構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)系

　　接下來，我想談一下現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和法治政府之間的關(guān)系。中央之所以這個時候提出要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，我認為是有深刻意蘊在其中的。中國的問題最重要的是發(fā)展的問題，我們的改革和建設(shè)事業(yè)，面臨的最為核心的問題就是要解決廣大人民日益增長的對美好生活的需要的問題。我們以前在不斷的推進改革，但是單純的經(jīng)濟體制無法堅決經(jīng)濟體制本身的問題，經(jīng)濟體系的建立必須有改革的推動。我認為中央適時提出現(xiàn)代化經(jīng)濟體系這一新的概念，其本意就是以現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建作為一個突破口，進一步深化全面改革。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和法治政府之間到底是什么關(guān)系，我想包括兩個方面：

　　首先，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建對于法治政府的建設(shè)是具有推動作用的，簡單來講具有倒逼功能。政府改革法治政府建設(shè)是一場自我的革命，而這場革命必須有來自于自身的自覺和外力的推動。而中國的現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)是經(jīng)濟建設(shè)，而經(jīng)濟改革特別是營商環(huán)境的塑造，進一步要求我們必須推動法治政府建設(shè)。具體來講，可以體現(xiàn)在4點：

　　經(jīng)濟現(xiàn)代化體系建設(shè)呼喚職能配置科學(xué)的政府。政府機構(gòu)定位清晰、機構(gòu)設(shè)置合理、分工明確，這是政府有效管理的前提，也是合法管理的基礎(chǔ)，只有在此基礎(chǔ)上才能夠保障經(jīng)濟的有效運行，這是法治政府的內(nèi)涵。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系呼喚權(quán)責(zé)法定的政府。法定政府要求我們的機構(gòu)、職能、權(quán)限、法律法定，這是法治政府的內(nèi)在要義。在我們的經(jīng)濟體系構(gòu)建中，必須解決政府不作為、亂作為等等問題，需要法治政府進一步推動改革。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系呼喚執(zhí)法嚴明、公正公開的政府。執(zhí)法嚴明、公正公開是法治政府的基本要求，同樣也是主管部門依法行政的必然需求。

　　現(xiàn)代化經(jīng)濟體系呼喚高效廉潔的政府。

　　好不夸張地說，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的過程就是全面深化改革的一個過程，就是通過現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)實現(xiàn)綜合改革的全方位發(fā)力的過程，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建必然助推法治政府建設(shè)。

　　其次，法治政府同樣是為現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)提供制度保障。中國的社會主義市場經(jīng)濟不同于放任自由的市場經(jīng)濟，我們要解決市場發(fā)展過程中的貧富懸殊問題、環(huán)境污染問題結(jié)構(gòu)失衡問題以及質(zhì)量不高等問題，離不開政府的調(diào)控和引導(dǎo)。這就要求政府不僅尊重市場，同時還要及時矯正市場缺陷，要超越市場、引領(lǐng)市場。特別是在中國趕超的階段，政府必須有所作為。

　　在這樣一個過程中，什么樣的政府才能夠完成建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的任務(wù)是至關(guān)重要的，而法治政府建設(shè)從上述要求是為政府更好的發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和公共服務(wù)功能，解決政府亂作為、不作為等等問題提供了一種有力的保障和支撐。“法無授權(quán)不可為”僅是法治政府的一個層面，“法定職責(zé)必須為”也是法治政府的應(yīng)有內(nèi)涵?？梢哉f現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)對于法治政府提出了更高的要求，也提出了更高的目標(biāo)。

　　三、全面推進法治政府建設(shè)未現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)提供堅強保障

　　建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要我們?nèi)嫱苿臃ㄖ握ㄔO(shè)，至少從5個方面來發(fā)力。

　　首先，需要堅定不移的深化行政機構(gòu)和行政體制改革。明確界定政府的職能，堅持權(quán)由法定。前不久實行的行政機構(gòu)調(diào)整，這是一個深刻的革命，這個革命中其中很多涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，它對于解決我們治理過程中所出現(xiàn)的職能交叉、監(jiān)管不到位等等是具有重要作用的。當(dāng)然這個過程僅僅是開始，僅僅完成了中央層面的地方層面，還需要依法推進。要推進改革不能停留在紅頭文件上，同樣應(yīng)權(quán)由法定，要通過立法來進一步明確各個機構(gòu)的定位、職責(zé)以及基本的行使權(quán)限。

　　第二，是要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，要依法理順政府和市場之間的關(guān)系?，F(xiàn)在我們的改革進行放管服簡政放權(quán)，但是做得并不徹底，這個任務(wù)也并沒有完成。改革的過程也是改革要依法有據(jù)的過程，因此需要各方清理法律和法規(guī)，制定相應(yīng)的負面清單、權(quán)利清單以及責(zé)任清單，使我們的簡政放權(quán)真正的落到實處。

　　第三，是要進一步增強政府的執(zhí)行力，健全責(zé)任追究機制，切實做到有法必須執(zhí)行。我們現(xiàn)在頒布了大量的社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的立法，但是很多是沒有得到真正執(zhí)行的，這就就需要提高執(zhí)行力。

　　第四，是進一步健全創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強公信力。

　　最后，是切實加強產(chǎn)權(quán)保護。

　　總的來說，我認為法治政府的建設(shè)與現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的構(gòu)建是密不可分的，法治政府做好了，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系就有可能順利的構(gòu)建。如果法治政府不能順利推進，我們的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)也只能是空中樓閣!