2017年1月，民主與法制時報江蘇記者站、南通市法學(xué)會、崇川區(qū)法學(xué)會三方共同組建民主與法制·南通法律專家診所，整合法治媒體、學(xué)界、實務(wù)等各方法律專家力量，化解社會矛盾，服務(wù)依法決策，開展法治宣講，參與社會治理，取得了初步成效。去年1月至今年3月，該平臺共坐診接待社會各界人士740人(次)，化解涉及拆遷、合同、股權(quán)、債務(wù)、遺產(chǎn)等矛盾糾紛94起，勸退“兩會”和“十九大”期間進(jìn)京上訪人員43人。參與9個立法項目的起草審核，10件市政府規(guī)范性文件的起草審核，對市政府150余項重大行政決策事項進(jìn)行論證?！胺蓪＜以\所”這一探索，被評為南通市年度政法工作創(chuàng)新獎。

　　一、資源共享，平臺共建，打造法律專家診所品牌

　　把中央級法制媒體與地方法治隊伍結(jié)合起來，運用“民主與法制”公信力高、影響力大的優(yōu)勢，匯聚雙方法學(xué)法律專家，建立社會矛盾化解獨立第三方平臺。

　　一是嚴(yán)格平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市級平臺由民主與法制時報江蘇記者站、南通市法學(xué)會、崇川區(qū)法學(xué)會共同組建。半年運轉(zhuǎn)取得初步成效后，其他八個縣(市)區(qū)法學(xué)會分別與民主與法制時報江蘇記者站共建縣級平臺。市法學(xué)會發(fā)文明確市縣兩級法律專家診所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立接待窗口和辦公場所，配備辦公設(shè)備，統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌，公示管理制度，法律專家接待群眾咨詢實行亮牌上崗。合作三方以公益為宗旨，不向群眾收取任何費用，從而保證了專家診所的生命力。

　　二是嚴(yán)格專家選聘條件。突出專業(yè)性和廣泛性要求，市級診所從全省高等院校、執(zhí)法司法部門、黨政機(jī)關(guān)及其他部門中聘任了32名從事教學(xué)、研究、法律實務(wù)工作10年以上，或具有法學(xué)研究、教學(xué)的高級職稱人員為法律診所專家。同時通過媒體、網(wǎng)站等形式向社會公布，接受群眾評議和監(jiān)督。法律專家參加相關(guān)接診給予一定的經(jīng)費補(bǔ)助，由法學(xué)會從工作經(jīng)費中解決。9家縣級診所也參照上述要求聘請了180名專家。

　　三是嚴(yán)格確定工作職能。明確了專家診所的十項職能：參與人大立法草案起草;參與政府規(guī)范性文件起草論證及重大項目法律風(fēng)險評估;為黨政機(jī)關(guān)重大法律問題提供咨詢意見和建議;接受黨政部門、司法機(jī)關(guān)委托對指定案件等進(jìn)行核查和評判;為涉法涉訴信訪問題提供法律咨詢意見;參與涉法涉訴信訪問題的處理;到“專家診所”值班，接待群眾咨詢，接受指派辦理法律援助案件等。

　　二、優(yōu)勢互補(bǔ)、力量互動，探索矛盾糾紛化解新路

　　運用民主法制“一報一刊一網(wǎng)”的力量優(yōu)勢，和本地法律專家的實踐優(yōu)勢，從專業(yè)的法律角度配合黨委政府處理社會矛盾，引導(dǎo)群眾通過合法途徑表達(dá)自己訴求，防止過激事件的發(fā)生。

　　一是發(fā)揮法律專家優(yōu)勢，構(gòu)筑矛盾糾紛防火墻。 “專家診所”的信譽度好，專業(yè)素質(zhì)高，具有自身獨有的品牌效應(yīng)，從開診之日起就深受群眾信賴，每次接診都圍滿了來訪群眾。專家們耐心聽取群眾傾訴，解析法律關(guān)系和法律適用問題，引導(dǎo)當(dāng)事雙方尊重歷史、兼顧現(xiàn)實，依法尋求最佳的解決途徑。南通某企業(yè)在改制中未及時為2000多名職工繳納養(yǎng)老保險，職工為此多年上訪群訪。法律診所組織相關(guān)專家進(jìn)行會診，并邀請該集團(tuán)負(fù)責(zé)人、法律顧問和相關(guān)職能部門參與研究，建議該集團(tuán)從改制當(dāng)月為員工補(bǔ)足“五金一險”。此后，專家們又多次做雙方工作，終于促成這起長達(dá)13年的群體性勞動糾紛的平息。

　　二是發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，開辟法律服務(wù)直通車。法律診所的專家除了“坐堂問診”外，還定期開展“社區(qū)會診”，組織專家到一些老舊居民社區(qū)“義診”，接待群眾法律咨詢，幫助化解矛盾糾紛。對發(fā)現(xiàn)的疑難復(fù)雜矛盾，運用新聞監(jiān)督的力量進(jìn)行新聞?wù){(diào)查，促使一些問題得到及時化解。通州某建筑公司在河北被惡意拖欠工程款人民幣8000多萬，多年索要未果，即便走訴訟程序，對方單位還是賴賬。“法律專家診所”在接待群眾中了解這一情況后，通過民主與法制時報江蘇記者站隨即與河北省記者站對接，共同前往調(diào)查了解，目前該案已經(jīng)得到河北省滄州市相關(guān)部門的重視，并積極組織協(xié)調(diào)。

　　三是發(fā)揮專家智囊優(yōu)勢，開辟民意表達(dá)新渠道?！皩＜以\所”不同一般的法律咨詢和法律援助，在接待群眾來訪和咨詢，及時提供相應(yīng)指導(dǎo)意見的同時，將需要相關(guān)職能部門重視解決的問題，以“民主與法制·法律專家診所接訪反饋表”反饋給被訴單位并要求給予回復(fù)。這一舉措，使群眾訴求能夠及時到達(dá)相關(guān)部門。在此基礎(chǔ)上，對一個時期一個區(qū)域的矛盾糾紛進(jìn)行匯總研判，從專家智庫的角度，以第三方名義為相關(guān)職能部門開出預(yù)防“藥方”。港閘區(qū)法律專家診所挑選了家庭矛盾、鄰里界址、贍養(yǎng)老人、征地拆遷、拖欠工資等典型案例40余個，編印10000冊向社區(qū)家庭、大中型企業(yè)外來農(nóng)民工發(fā)放。

　　三、拓展職能，拓寬領(lǐng)域，前移維護(hù)社會穩(wěn)定關(guān)口

　　專家診所不僅坐堂問診“治已病”，還注重源頭預(yù)防“防未病”，積極參與社會治理，將工作領(lǐng)域延伸到社會矛盾的源頭預(yù)防。

　　服務(wù)依法決策。參與《南通市濠河風(fēng)景名勝區(qū)條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理辦法》等9個立法項目的起草審核。擔(dān)任黨委政府法律顧問，參與《南通市市區(qū)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》等10件市政府規(guī)范性文件的起草審核。參與對市政府150余項重大行政決策事項進(jìn)行論證，確保了市政府重大行政決策合法率100%。

　　融入社會治理。法學(xué)法律專家積極參與執(zhí)法司法和社會治理。針對鄉(xiāng)村電瓶車摩托車駕駛員酒駕、高居不下的80后離婚、離婚糾紛處理中未成年人保護(hù)、環(huán)境污染稅征收、新民法通則實施等問題組織專題研討并形成智庫咨詢報告提交相關(guān)部門作為決策參考。為推進(jìn)企業(yè)規(guī)范執(zhí)行勞動、安全、環(huán)保、消防等法律法規(guī)，啟東市依托專家診所，成立法治惠企志愿者聯(lián)盟，為企業(yè)和職工提供法律法規(guī)咨詢、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

　　參與理論宣講。以法律診所專家為骨干，組建了160名法學(xué)、法律工作者組成的“江海法治講壇”講師團(tuán)，實施菜單式服務(wù)，以機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)和社區(qū)群眾為重點對象，去年以來組織法治宣講827場次。專家參加市委宣講團(tuán)，為全機(jī)關(guān)、大型企業(yè)宣講黨的十九大精神36場。如東縣法律專家診所組織法律專家組成“平安法治講師團(tuán)”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣講80場次。

　　民主與法制時報江蘇記者站與南通兩級法學(xué)會聯(lián)手打造的民主與法制·南通法律專家診所，把國家級法制專業(yè)媒體與地方專業(yè)的法治隊伍結(jié)合起來，提升了法治能見度;堅持問題導(dǎo)向，服務(wù)基層社區(qū)，提升了群眾的法治獲得感;媒體人、法學(xué)和法律的聯(lián)合，提升了法治公信力。專家診所實實在在地豐富了基層法治服務(wù)的供給側(cè)，被公認(rèn)為年度法治惠民實事。