推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 馮玉軍

　　黨的十九大，是在全面建成小康社會(huì)決勝階段、中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代召開的一次歷史性會(huì)議。習(xí)近平總書記在大會(huì)報(bào)告中指出：“經(jīng)過長期努力，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國發(fā)展的歷史方位?！?[①]中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面依法治國，法律體系完善和立法體制改革，也進(jìn)入了新時(shí)代。在這樣的形勢背景下，回顧我國立法工作取得的舉世矚目的偉大成就，提煉總結(jié)習(xí)近平立法思想的核心內(nèi)容，展望新時(shí)代法律體系完善發(fā)展的偉大使命，對于“深化依法治國實(shí)踐”和中國特色社會(huì)主義法治理論研究，具有重大意義。

　　一、法治新時(shí)代與立法工作重心的轉(zhuǎn)移

　　立法是國家的重要政治活動(dòng)，立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)的發(fā)展全局。在全面建設(shè)小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局中，將發(fā)揮越來越重要的作用。建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，以此“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”[②]

　　回首改革開放之初，嚴(yán)重破壞民主與法制、廢棄憲法、踐踏公民權(quán)利的“文革”剛剛結(jié)束，堅(jiān)持“大膽探索、先易后難、有比沒有好、宜粗不宜細(xì)”的立法原則，實(shí)現(xiàn)“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”成為治國理政的基本方針。鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法治。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”[③]隨后近四十年立法工作的飛躍發(fā)展可以分為三個(gè)階段：

　　(一)1978-1996年，以制定現(xiàn)行憲法、民法通則、刑法、刑事訴訟法等重要法律為標(biāo)志，確定了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的戰(zhàn)略取向。

　　(二)1997-2011年，立法步伐不斷加快，保障人權(quán)、限制公權(quán)、程序公正等法治原則在法律體系建構(gòu)和實(shí)施中逐步體現(xiàn)，多部支架性法律出臺(tái)，中國特色社會(huì)主義法律體系宣告形成。

　　(三)2012年至今，法律體系形成后，立法供不應(yīng)求和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾基本解決，前三十多年的立法量變逐漸累積達(dá)到了質(zhì)變階段，立法工作的重心從解決“無法可依”的規(guī)模和數(shù)量問題，轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q“良法善治”的質(zhì)量問題。由此，立足實(shí)踐不斷完善和發(fā)展法律體系，提高立法質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)立法精細(xì)化、良善化和治理現(xiàn)代化被提上重要議程。

　　這個(gè)認(rèn)識(shí)并不是一蹴而就的，而是在過去五年中黨的歷次重大決策和大會(huì)報(bào)告中不斷深化、逐步清晰明確的。黨的十八大做出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署;三中全會(huì)把“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo);四中全會(huì)由線到面、由面到體，凝聚全黨全國人民智慧，確立了“建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十九大報(bào)告指出：“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治?！蓖瑫r(shí)要“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督?！?[④]

　　這些創(chuàng)新思路和觀點(diǎn)，既是對中外法治文明經(jīng)驗(yàn)的高度總結(jié)與凝練，又是扎實(shí)推進(jìn)依法治國的行動(dòng)指南。也揭開了科學(xué)民主立法，不斷提高立法質(zhì)量，推進(jìn)立法精細(xì)化，讓每一部法律都成為精品的新時(shí)代。

　　二、過去五年立法工作回顧及其突出特點(diǎn)

　　黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國家立法、政府立法、地方立法工作穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，努力為改革發(fā)展穩(wěn)定大局做好法治服務(wù)和保障，推動(dòng)以憲法為核心的法律體系不斷完善發(fā)展，取得了豐碩成就。

　　從國家權(quán)力機(jī)關(guān)立法來看，十二屆全國人大的立法工作呈現(xiàn)出數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快的特點(diǎn)。截至2017年11月4日，十二屆全國人大及其常委會(huì)共制定法律23部，修改法律133件次;截至2017年9月1日，通過有關(guān)法律問題和重大問題決定37件，作出法律解釋9件，重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得新成效，完善法律體系取得新進(jìn)展。2015年修改立法法，完善立法體制，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，使享有地方立法權(quán)的主體，在原有31個(gè)省(區(qū)、市)和49個(gè)較大的市基礎(chǔ)上，又增加273個(gè)，包括239個(gè)設(shè)區(qū)的是、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市。此外，通過修改地方組織法、選舉法、代表法，修改預(yù)算法、加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督等措施，不斷完善人民代表大會(huì)制度;穩(wěn)步推進(jìn)國家安全領(lǐng)域立法，構(gòu)建國家安全法律制度體系;推進(jìn)民法典編纂工作，完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度;在社會(huì)、民生、文化、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域制定或修改了一系列重要法律。

　　從政府立法和地方立法工作來看，因應(yīng)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略任務(wù)，也積極有效地推進(jìn)法治政府和地方法治建設(shè)。以國務(wù)院立法工作為例，其立法數(shù)量和規(guī)模遠(yuǎn)大于全國人大及其常委會(huì)立法。按其2016年立法計(jì)劃，預(yù)計(jì)完成起草(修訂)和審查任務(wù)的急需項(xiàng)目31件、力爭年內(nèi)完成的34件，還有預(yù)備項(xiàng)目59件，配合全國人大及其常委會(huì)繼續(xù)審議的研究項(xiàng)目110多件。其他年份的立法數(shù)量大體相同。

　　回顧總結(jié)黨的十八大以來五年立法工作，有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)：

　　一是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國家立法、政府立法、地方立法各個(gè)環(huán)節(jié)。

　　二是以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)領(lǐng)立法工作。

　　三是堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接，積極發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

　　四是加強(qiáng)對立法工作的組織協(xié)調(diào)，不斷健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制。

　　五是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量。

　　三、習(xí)近平立法思想的主要內(nèi)容

　　在全面依法治國的戰(zhàn)略布局之下，習(xí)近平立法思想對完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系和科學(xué)民主立法起到了重要指引作用。這個(gè)思想的主要內(nèi)容包括：

　　(一)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是根本遵循

　　習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國化的最新成果和歷史飛躍，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的總綱領(lǐng)、總設(shè)計(jì)、總指引。其核心內(nèi)容就是十九大報(bào)告概括的“八個(gè)明確”，其在行動(dòng)綱領(lǐng)層面就是“十四個(gè)堅(jiān)持”。我們要切實(shí)把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到立法各項(xiàng)工作的全過程和各方面，確保立法工作始終沿著正確方向不斷前進(jìn)。

　　(二)完善以憲法為核心的法律體系是基本任務(wù)

　　中國特色社會(huì)主義法律體系，是以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，以行政法規(guī)、地方性法規(guī)為重要組成部分，由憲法及憲法相關(guān)法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個(gè)法律部門組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。習(xí)近平評(píng)價(jià)說：“我國形成了以憲法為統(tǒng)帥的社會(huì)主義法律體系，我們國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，這是我們?nèi)〉玫闹卮蟪删??！盵⑤]但是，“形勢在發(fā)展，時(shí)代在前進(jìn)，法律體系必須隨著時(shí)代和實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展。要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，使法律準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，更好協(xié)調(diào)利益關(guān)系，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”[⑥]必須“加快完善法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)體系，完善包括市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程在內(nèi)的社會(huì)規(guī)范體系，為全面推進(jìn)依法治國提供基本遵循。”[⑦]

　　(三)樹立憲法權(quán)威、完善憲法監(jiān)督體制機(jī)制是前提保障

　　依憲治國、依憲執(zhí)政，是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。我們要堅(jiān)持不懈抓好憲法實(shí)施工作”[⑧]?！皯椃ㄊ菄业母痉?。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下功夫?！盵⑨]完善憲法監(jiān)督制度的途徑：一是堅(jiān)持憲法至上原則，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和尊嚴(yán)。使憲法具有最高的法律效力，其他權(quán)威必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)基本共識(shí)，禁止規(guī)范性法律文件與憲法、法律相抵觸和沖突。二是堅(jiān)持黨對憲法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)與完善憲法監(jiān)督制度相統(tǒng)一，使各種國家行為都受到憲法的約束。習(xí)近平指出：“各級(jí)黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法?！盵⑩]三是堅(jiān)持人民代表大會(huì)的政治制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，建立承擔(dān)憲法監(jiān)督職能的具體機(jī)構(gòu)，明確憲法監(jiān)督的具體程序。習(xí)近平指出：“各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對‘一府兩院’執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確行使?！盵11]四是加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。五是在憲法監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。[12]

　　(四)完善立法體制和人大制度是內(nèi)在要求

　　完善立法體制和人大制度的具體途徑：一是加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮黨委凝聚各方智慧、協(xié)調(diào)各方力量的作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維、法治原則、法治方式，實(shí)現(xiàn)黨對立法工作領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。二是發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。十九大報(bào)告指出：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，健全人大組織制度和工作制度，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，更好發(fā)揮人大代表作用，使各級(jí)人大及其常委會(huì)成為全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！?[13]三是加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)。要在不與憲法法律相抵觸的前提下民主、科學(xué)地推進(jìn)政府立法工作，加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法制度建設(shè)，完善行政法規(guī)、規(guī)章制定程序，完善公眾參與政府立法機(jī)制。四是實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接。 “要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要。在研究改革方案和改革措施時(shí)，要同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律。實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)。對不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。”[14]五是賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。修訂后的《立法法》賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確其可以對“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)”制定地方性法規(guī)。絕大多數(shù)設(shè)區(qū)的市都已開始立法工作。設(shè)區(qū)的市數(shù)量多、地區(qū)差異大，立法須依“政策從寬、落實(shí)從嚴(yán)、逐步放權(quán)”精神推進(jìn)。

　　(五)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法是重要途徑

　　習(xí)近平指出：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強(qiáng)調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量。這些話是有道理的。我們要完善立法規(guī)劃，突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。”[15]“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民，依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機(jī)制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議”。[16]依法立法是指立法應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照憲法法律設(shè)定的權(quán)限和程序進(jìn)行，確保每一項(xiàng)立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。依法立法要求合理劃分中央與地方、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)的立法權(quán)限，明確規(guī)定全國人大及其常委會(huì)法律保留的事項(xiàng)，依法嚴(yán)格進(jìn)行授權(quán)立法，防止部門利益和地方利益法律化。

　　(六)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法是核心內(nèi)容

　　習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“我們要加強(qiáng)重要領(lǐng)域立法，確保國家發(fā)展、重大改革于法有據(jù)，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結(jié)合起來。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。”[17]主要體現(xiàn)在：一是完善市場經(jīng)濟(jì)法律制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，建構(gòu)科學(xué)、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法律體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用，提高經(jīng)濟(jì)立法質(zhì)量和整體效益，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。二是完善民主政治法律制度。及時(shí)修改國家機(jī)關(guān)組織法，使國家機(jī)關(guān)的組成、職責(zé)與行使職權(quán)的原則、程序以及問責(zé)制度法定化、規(guī)范化。充分保障人民當(dāng)家做主的民主權(quán)利，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化，推進(jìn)國家反腐敗立法，制定監(jiān)察法以及相應(yīng)的法律修改完善。三是完善先進(jìn)文化法律制度。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入依法治國的每一個(gè)環(huán)節(jié)，培育社會(huì)主義法治文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，充分發(fā)揮文化法律制度的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境。四是完善民生立法和社會(huì)治理法律制度。民生法治保障與社會(huì)法律體系完善相輔相成，要不斷夯實(shí)民生立法，反映人民群眾的利益訴求，不斷完善社會(huì)法律體系，推進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化。五是完善生態(tài)文明法律制度。加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，大幅度提高違法成本，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)。

　　(七)以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治是最終目標(biāo)

　　“法律是治國之重器，良法是善治之前提”。中國特色社會(huì)主義法律體系建成后，法治建設(shè)的重心就從制定法律轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓珊陀行е卫?，?jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一。要以“良法善治”為指針，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義、尊重和保障人權(quán)為價(jià)值取向，以權(quán)力制約和有效監(jiān)督為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以建立和諧的法治秩序?yàn)榛疽?，以?yán)格執(zhí)法、公正司法為法治手段，以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧，推進(jìn)治理水平與大國地位同步提升，改革發(fā)展穩(wěn)定協(xié)調(diào)并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的新期待、新要求。

　　未來還會(huì)有一系列重要的立法任務(wù)，要求立法工作者堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持法律體系形成完善的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持從中國國情和實(shí)際出發(fā)，借鑒世界法治文明發(fā)展成果，推進(jìn)科學(xué)民主立法，實(shí)現(xiàn)良法善治，為把我國建設(shè)成為民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

　　[①] 習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社，第10頁。

　　[②] 習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社，第38-39頁。

　　[③] 鄧小平：《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，見《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第140-153頁。

　　[④] 習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社，第38頁。

　　[⑤] 《堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)》，載《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第144頁。

　　[⑥] 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》(2014年9月5日)

　　[⑦] 習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家 堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路》，《求是》2015年第1期。

　　[⑧] 習(xí)近平：《在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會(huì)上的講話》(2012年12月4日)，《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，第88頁，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014。

　　[⑨] 習(xí)近平：《關(guān)于的說明》(2014年10月20日)，《習(xí)近平關(guān)于全面推進(jìn)依法治國論述摘編》，第47頁，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015。

　　[⑩] 習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社，第39頁。

　　[11] 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，載《人民日報(bào)》2014年9月6日第2版。

　　[12] 習(xí)近平：《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家 堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路》，《求是》2015年第1期。

　　[13] 習(xí)近平《決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》(2017年10月18日)，人民出版社，第37頁。

　　[14] 習(xí)近平：《在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上的重要講話》(2014年10月27日)

　　[15] 《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第43頁。

　　[16] 習(xí)近平：《關(guān)于的說明》(2014年10月20日),《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編》，第84頁，北京：人民出版社，2014。

　　[17] 習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立六十周年大會(huì)上的講話》(2014年9月5日)，人民出版社單行本，第9頁。