習近平新時代中國特色社會主義法治思想的精神實質與核心內(nèi)容

中共中央黨校一級教授 張恒山

　　自十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關于加強中國特色社會主義法治建設的講話，主持起草了第十八屆中央委員會的多項決定和十九大報告，這些決定和報告有許多內(nèi)容涉及法治建設問題，其中第十八屆四中全會決定更是集中闡釋了全面推進依法治國若干重大問題。這些講話、決定、報告都體現(xiàn)了習近平總書記中國特色社會主義法治思想。認真學習這些講話、決定、報告，可以從中領會習近平中國特色社會主義法治思想的精神實質與核心內(nèi)容。

　　對習近平中國特色社會主義法治思想的精神實質可以作這樣的概括：以堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興為總目標，在黨的領導下走中國特色社會主義法治道路，全面依法治國，建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

　　習近平中國特色社會主義法治思想的核心內(nèi)容包括：1.堅持黨的領導，走中國特色社會主義法治道路；2.堅持全面依法治國；3.建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家

　　一、堅持黨的領導、走中國特色社會主義法治道路

　　黨的領導是中國特色社會主義的本質特征，也是中國特色社會主義法治的本質特征。在中國，治國理政的核心是中國共產(chǎn)黨。全面依法治國，需要中國共產(chǎn)黨在法治中發(fā)揮領導和核心作用。習近平總書記指出，全面依法治國，核心是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，關鍵在于堅持黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。[①]也就是說，黨對法治建設的領導具體表現(xiàn)為領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。

　　黨領導立法要求中國共產(chǎn)黨在立法中要發(fā)揮領導作用，要在充分了解人民的要求和意愿的基礎上，提出我們黨在立法方面的主張，通過對立法的領導，使中國法律的制訂盡最大可能體現(xiàn)全體人民意志，反映全體人民的要求。要發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用，通過民主立法、科學立法、依法立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，確保良法善治。

　　黨保證執(zhí)法是指，在黨領導立法的基礎上，黨的各級組織要確保各項法律、法規(guī)在處理國家政務、事務的實踐中真正得到貫徹、施行。因此，各級黨組織有監(jiān)督、保證行政機關依法行政之責，要確保行政機關嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。[②]

　　黨支持司法要求各級黨組織和領導干部要支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權和檢察權。任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情。[③]

　　黨帶頭守法意味著，黨領導人民制定了憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這就要求各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。[④]

　　習近平總書記強調(diào)，堅持黨的領導，更加注重改進黨的領導方式和執(zhí)政方式。依法治國，首先是依憲治國;依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政。新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政。黨要在恪守憲法和法律的前提下，堅持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。黨要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，支持國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

　　中國當代法治具有中國國情特色、時代特色。全面推進依法治國，必須從我國實際出發(fā)，走中國特色之路。習近平總書記強調(diào)，堅持從我國實際出發(fā)，不等于關起門來搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對于各國國家治理和社會治理具有普遍意義，我們要學習借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。但是，學習借鑒不等于是簡單的拿來主義，必須堅持以我為主、為我所用，認真鑒別、合理吸收，不能搞“全盤西化”，不能搞“全面移植”，不能照搬照抄。[⑤]要在總結和運用黨領導人民實行法治的成功經(jīng)驗的基礎上，總結提升中國特色社會主義法治建設理論，指導中國法治實踐。

　　二、堅持全面依法治國

　　習近平總書記指出全面依法治國是黨的四個全面戰(zhàn)略布局的重要組成部分。習近平總書記的法治思想的重要特點是對全面依法治國中的“全面”的強調(diào)。所謂“全面”分別體現(xiàn)為國家治理體系運行意義上的 “全面”和法治相關領域協(xié)同意義上的 “全面”。

　　(一)國家治理體系運行意義上的 “全面依法治國”

　　國家治理體系運行意義上的 “全面依法治國”是在立法、執(zhí)法、司法、守法四大環(huán)節(jié)意義上強調(diào)法治。

　　習近平的多次講話中強調(diào)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法。

　　1.關于科學立法 法治之法，必須是良法。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題;不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質量。[⑥] “推進科學立法，關鍵是完善立法體制，深入推進科學立法、民主立法，抓住提高立法質量這個關鍵。要優(yōu)化立法職權配置，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，完善法律草案表決程序，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性?！盵⑦]

　　2.關于嚴格執(zhí)法 習近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上指出，國務院和地方各級人民政府作為國家權力機關的執(zhí)行機關，作為國家行政機關，負有嚴格貫徹實施憲法和法律的重要職責，要規(guī)范政府行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法;在主持十八屆中央政治局第四次集體學習時強調(diào)，行政機關是實施法律的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。在黨的十八屆四中全會上的報告和講話中，習近平指出，各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作。執(zhí)法是行政機關履行政府職能、管理經(jīng)濟社會事務的主要方式，各級政府必須依法全面履行職能，健全依法決策機制，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中，習近平強調(diào)，要更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。

　　3.關于公正司法 習近平總書記強調(diào)，我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。要堅持司法為民，改進司法工作作風，通過熱情服務，切實解決好老百姓打官司難問題，特別是要加大對困難群眾維護合法權益的法律援助。司法工作者要密切聯(lián)系群眾，規(guī)范司法行為，加大司法公開力度，回應人民群眾對司法公正公開的關注和期待。要確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。[⑧]

　　4.關于全民守法 習近平總書記反復倡導全民、全社會的守法意識。習近平總書記提出，要堅持法治國家法治政府法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面;要引導全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍。在提倡全民守法中，習近平總書記更為重視領導機關、領導干部的守法意識的培育。他指出，各級領導機關和領導干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

　　全民、全社會的守法意識不是自動形成的，而是要依靠法治宣傳教育工作去促進形成。習近平總書記指出，要深入開展法制宣傳教育，在全社會弘揚社會主義法治精神。他提出，我們要把憲法教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，使各級領導干部和國家機關工作人員掌握憲法的基本知識，樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的自覺意識。同時，要堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛開展依法治理活動，提高社會管理法治化水平。

　　(二)法治相關領域協(xié)同意義上的 “全面依法治國”

　　習近平在多次講話中反復闡釋在法治相關的幾個不同領域協(xié)同推進法治的思想。這是習近平法治思想體現(xiàn)自身特色的地方。其中包括：堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進;堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設;堅持依法治國和以德治國相互結合;堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一;堅持法治實踐與法治理論同步發(fā)展;堅持法治國家和法治文化的協(xié)同建設。

　　1.堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設

　　習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話(2012年12月4日)中首次提出堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這首次體現(xiàn)了習近平同志在橫向平面的意義上全面推進依法治國的思想。

　　依法治國是就國家各個領域的治理、各個層面的事務的處理而言，要依法辦事。依法執(zhí)政是對中國共產(chǎn)黨而言，要依憲依法行使執(zhí)政權力。依法行政是對各級政府而言，要依法處理各項具體的政務、事務。這三個方面相互依持、不可偏廢。雖然依法治國是就國家整體而言要堅持法治，但沒有中國共產(chǎn)黨的依法執(zhí)政，或者沒有政府的依法行政，依法治國就流于空談。

　　同理，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，強調(diào)的是三個不同層面的法治的建設的一體性。國家的法治狀態(tài)離不開政府的法治狀態(tài)，也離不開社會的法治狀態(tài)。因此，要建設法治國家，必須同時推進政府管理的法治化、社會治理的法治化。

　　2.堅持依法治國和以德治國相互結合

　　習近平總書記富有遠見卓識地提出，要堅持依法治國和以德治國相結合。他提出，要把法治建設和道德建設緊密結合起來，把他律和自律緊密結合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進。習近平總書記在2012年12月4日在首都各界紀念憲法30周年大會上的講話中就高度概括、凝練地指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。我們要堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規(guī)范作用，引導公民既依法維護合法權益，又自覺履行法定義務，做到享有權利和履行義務相一致。[⑨]

　　3.堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一

　　在習近平總書記為核心的黨中央提出的四個全面的戰(zhàn)略布局中，“全面從嚴治黨”是其中重要內(nèi)容。習近平總書記認為，黨要領導中國人民全面建成小康社會，進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國，就不僅要全面深化改革、全面依法治國，還要對我們黨自身從嚴治理，這就是要從嚴治黨、依規(guī)治黨。依規(guī)治黨與依法治國是不可分割的，是有機統(tǒng)一的。

　　在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上，習近平同志發(fā)表重要講話，強調(diào)，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關鍵在黨。“打鐵還需自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀。習近平指出，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責，深化標本兼治，創(chuàng)新體制機制，健全法規(guī)制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督。把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為全面從嚴治黨的重要內(nèi)容，正風肅紀，反腐懲惡，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。[⑩]

　　在黨的十九大報告中，習近平同志強調(diào)，全黨要堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，嚴格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準則，增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。完善和落實民主集中制的各項制度，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，既充分發(fā)揚民主，又善于集中統(tǒng)一。

　　4、堅持法治國家和法治文化的協(xié)同建設

　　習近平同志高度重視法治國家和法治文化協(xié)同建設，高度重視社會主義法治文化建設對法治國家建設的根基作用。

　　在十九大報告中，習近平同志明確地提出，加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。

　　習近平強調(diào)在社會主義法文化建構中，各級黨組織和全體黨員要其帶頭作用。

　　各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。[11]

　　習近平同志更明確地強調(diào)，主要領導干部這個“關鍵少數(shù)”的法律意識、法律觀念對于全社會法文化形成的引領作用。習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上強調(diào)，各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。

　　同時，習近平同志高度重視黨內(nèi)的先進的法文化建設。在十九大報告中，習近平強調(diào)，要在黨內(nèi)弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。[12]

　　三、建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家

　　十九大報告中，習近平同志指出，新時代中國特色社會主義思想的一個重要內(nèi)容就是，明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

　　習近平同志主持起草的十八屆四中全會決定指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　根據(jù)上述論述，可以認為，中國特色社會主義法治體系主要包括：以憲法為核心的完備的法律規(guī)范體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，以法治政府為主體的法治實施體系，以國家監(jiān)察和黨內(nèi)監(jiān)督相結合的法治監(jiān)督體系，以公正司法為主導的法治保障體系。

　　上述中國特色社會主義法治體系的建成以及國家治理體系運行意義上的 “全面依法治國”和法治相關領域協(xié)同意義上的 “全面依法治國”的實現(xiàn)意味著中國特色社會主義法治國家的建成。

　　[①] 2016年7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話。

　　[②] 習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版。

　　[③] 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，人民出版社2014年版。

　　[④]習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版。

　　[⑤]習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《求是》雜志2015年第1期。

　　[⑥] 2013年2月23日，在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話。

　　[⑦]習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載《求是》雜志2015年第1期。

　　[⑧]2013年2月23日習近平在主持中共中央政治局第四次集體學習時的講話。見2013年2月25日中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。

　　[⑨] 2012年12月4日在首都各界紀念憲法30周年大會上的講話。

　　[⑩]2016年01月12日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話。

　　[11]習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版。

　　[12]習近平《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，載《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社2017年版。