論鄉(xiāng)規(guī)民約在社會主義法治中的獨特價值

石家莊鐵道大學人文學院教授竇竹君

　　長期以來，鄉(xiāng)規(guī)民約在社會主義法治中的獨特價值沒有很好進行挖掘。有鑒于此，提出以下觀點：

　　第一，鄉(xiāng)規(guī)民約是法治和德治相結(jié)合的載體。無論歷史上的鄉(xiāng)規(guī)民約還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)規(guī)民約，都有促人向善、提高人們道德水平的作用，但僅有道德要求而沒有相應懲罰措施，道德要求就成了可以遵守也可以不遵守的橡皮筋，必須伴之以相應的懲罰措施。這一點在具體實踐中反復得到驗證。塘約村的“紅九條”+“黑名單”制度，達到了促使鄉(xiāng)民孝敬父母、不濫辦酒席、貸款誠信的道德效果?！吧厦媲l線，下面一根針”，通過鄉(xiāng)規(guī)民約這根“針”，將千條萬條法律法規(guī)以及道德要求貫穿起來的，進而毫無違和感地將德治和法治有機結(jié)合在一起。

　　第二，鄉(xiāng)規(guī)民約是黨內(nèi)法規(guī)在基層具體落實的路徑。如何將黨內(nèi)法規(guī)具體落實到農(nóng)村基層黨組織，使村支部真正發(fā)揮帶頭作用、堡壘作用?塘約村的黨員村干部監(jiān)督管理制度為我們提供了樣本。塘約村建立了“三會一課”制度，制定了《塘約村例會制度》和《塘約村黨員量化積分管理辦法》，將參加組織活動、解決群眾困難、積極履行職責、廉潔自律、遵紀守法進行分數(shù)量化，并且村干部的津貼與分數(shù)掛鉤。對于平均分不及格的，黨支部給予警告，三次考評不及格的勸其退黨。通過《塘約村黨員量化積分管理辦法》和《塘約村例會制度》，就將黨內(nèi)法規(guī)具體要求通過鄉(xiāng)規(guī)民約具體落實下來。

　　第三，鄉(xiāng)規(guī)民約是法律法規(guī)在基層社會具體實施的路徑。法律具有一定的原則性，不可能針對某一具體農(nóng)村情況而定，另外法言法語群眾未必能聽懂。而鄉(xiāng)規(guī)民約具有很強針對性，可以根據(jù)本地情況根據(jù)國家法律制定規(guī)則，在話語表達可以是方言土語，接地氣，群眾聽得懂能明白。這樣鄉(xiāng)規(guī)民約猶如一個橋梁，將深奧的法言法語轉(zhuǎn)化為接地氣的話語表達，進而變成行為規(guī)范，法律也就在這種轉(zhuǎn)化中具體得以落實。這樣事例很多，如落實《文物保護法》的福建省華安縣仙都鎮(zhèn)大地村的《二宜樓公約》。落實生態(tài)保護的法律法規(guī)的福建省松溪縣溪東鄉(xiāng)古弄村的《古弄村山林管理約定》，北京門頭溝區(qū)妙峰山鎮(zhèn)水峪嘴村的《水峪嘴村村規(guī)民約》，廣西田林縣樂里鎮(zhèn)新建村平旺屯《村規(guī)民約》等等。落實社會治安類法律法規(guī)的鄉(xiāng)規(guī)民約更是不勝枚舉，如《塘約村村規(guī)民約》禁止本村村民賭博的規(guī)定;福建安溪縣城廂鎮(zhèn)經(jīng)嶺村禁盜竊、敲詐、哄搶國家、集體、企業(yè)、個人財物，嚴禁賭博、嚴禁替罪犯藏匿贓物規(guī)定;海南省?？谑行阌^(qū)石山鎮(zhèn)美社嚴禁販毒吸毒涉毒，嚴禁盜竊家禽家畜、花梨木與機動車輛規(guī)定。另外在落實土地管理法律法規(guī)、食品安全法律法規(guī)等方面鄉(xiāng)規(guī)民約都有作用。

　　第四，鄉(xiāng)規(guī)民約有助于培養(yǎng)農(nóng)民法治思維。如何培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維?筆者以為可以借鑒古人涵養(yǎng)道德水準“化禮成俗”的做法。“化禮成俗”就是將道德的基本要求轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ盍晳T和基本生活方式，當?shù)赖鲁蔀樯罘绞剑赖滦袨槌蔀槔硭斎?，道德建設也就在日常生活中不動聲色地得到了實現(xiàn)。法治思維培養(yǎng)也是如此，應當將法律法規(guī)變?yōu)槿粘Ｉ顪蕜t，進而轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ盍晳T和基本生活方式，習慣成自然，法治在日常生活中潤物細無聲地得以實現(xiàn)。將法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ顪蕜t，鄉(xiāng)規(guī)民約恰巧可以擔此重任。當鄉(xiāng)規(guī)民約成為生活方式，規(guī)則意識、法治意識也就在日常生活中樹立起來，最終形成法治意識。