網(wǎng)絡反腐法治化的路徑規(guī)劃

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尊敬的各位領導、各位老師，非常感謝論壇組委會給我這次寶貴的發(fā)言機會，我匯報的題目是《網(wǎng)絡反腐法治化的路徑規(guī)劃——從“國家治理”的層面展開》，匯報的主要內容包括以下三個方面。一.寫作本文的選題緣由。近年，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛滲透進社會生活的各個方面，因網(wǎng)絡具有公開、透明、快捷的特性，舉報人發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡舉報來反腐敗，要比傳統(tǒng)舉報、信訪反腐成本更小、效率更高，網(wǎng)絡反腐案(事)件數(shù)量呈井噴式發(fā)展。但不容忽視的是，網(wǎng)絡反腐同樣是“雙刃劍”，如不加規(guī)范，網(wǎng)絡本身具有的負面效應將嚴重影響反腐效果，尤其是一些低俗化、娛樂化的網(wǎng)絡反腐容易形成集體性的非理性力量，導致“誤傷”甚至侵權違法行為的發(fā)生。

　　我注意到，網(wǎng)絡反腐當前主要存在以下三方面問題亟待解決：一是現(xiàn)行法律在網(wǎng)絡監(jiān)督主體、客體自身的合法性及監(jiān)督手段等方面尚缺乏必要法律依據(jù)。網(wǎng)民動輒發(fā)動“人肉搜索”上演“網(wǎng)絡暴力”，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性治安事件，網(wǎng)絡反腐亟待制度化、規(guī)范化。二是目前的網(wǎng)絡反腐具有很強的突發(fā)性、偶然性和片面性，容易形成運動式反腐，且實際上相當多數(shù)的網(wǎng)絡舉報反腐實際效果并不盡如人意。三是由于政府相關部門網(wǎng)絡輿情反應速度滯后，網(wǎng)絡信息的公開化使舉報信息過早暴露，使被舉報人有機會采取銷毀證據(jù)、轉移財產(chǎn)等手段逃避調查等問題尚未妥善解決。概言之，網(wǎng)絡反腐存在的合理性、必然性及其自身存在的亟待完善問題，是本文研究展開的基點。

　　二.網(wǎng)絡反腐法治化的基本觀點。我認為：1.從國家治理角度出發(fā)，要完成國家治理腐敗體系的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的反腐敗模式必須實現(xiàn)兩個轉型。一是腐敗治理方式的轉變，要從運動式反腐轉向法治式反腐，將腐敗治理納入法治的框架。二是腐敗治理主體的轉變，要從以政府治理為主轉向社會治理融合，提倡社會組織、公共團體、公民個人共同參與反腐敗工作。當前的網(wǎng)絡反腐在實現(xiàn)“以政府治理為主轉向社會治理融合”方面的作用無可替代。

　　2.網(wǎng)絡反腐法治化的核心特征與價值：一是反腐主體上的多元整合。吸納在網(wǎng)絡空間“單打獨斗”的反腐自發(fā)力量，使其成為國家主導下的腐敗治理主體，有助于反腐政策在公共性不斷增強的治理環(huán)境中獲得社會公眾更多的智力支持和情感認同。二是反腐手段上的官民互動。治理是一種基于公共對話、商議和協(xié)調的持續(xù)互動過程。網(wǎng)絡能夠有效吸納民意表達，整合民眾智慧，形成良性互動的社會民主環(huán)境，對執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生無所不在的監(jiān)督和約束，在內部減少了腐敗發(fā)生的可能性。同時也能為政府和民眾提供一個即時對話平臺，使政府能夠更為清晰、全面、真實的了解和掌握涉貪涉腐信息和民眾反腐訴求，使反腐敗工作能夠有的放矢，更加高效的進行。3.網(wǎng)絡反腐法治化的價值與意義。一是有利于發(fā)動民眾參與反腐。二是有益于政府及其工作人員恪守規(guī)范。三是有助于法治國家、透明政府的建設。

　　三.網(wǎng)絡反腐法治化的路徑規(guī)劃及創(chuàng)新設想。我認為，我國的國家治理模式已經(jīng)從以往的政府全面管制邁入如今的政府、社會和公民合作互補的現(xiàn)代國家治理模式。作為國家治理中的一項重要工作，我們亟需通過網(wǎng)絡反腐的法治化建設改進腐敗治理工作，激發(fā)民間社會反腐熱情，有序引導公民參與反腐，提升預防與懲治腐敗工作的實效。規(guī)范網(wǎng)絡反腐法治化可通過以下“三步走”實現(xiàn)。

　　1.初步：規(guī)范網(wǎng)絡舉報。一是推進互聯(lián)網(wǎng)行為立法管理，保障公民的隱私權、名譽權等人身權利不受網(wǎng)絡侵權行為的侵害。二是建立科學有效的疏導機制，引導(而非強制)廣大網(wǎng)民到相關的紀檢監(jiān)察網(wǎng)站舉報和留言反腐，避免信息泄露給腐敗分子造成可乘之機。三是建立不良網(wǎng)絡反腐追責制度等。

　　2.進階：深化合作反腐。構建包括檢察機關、紀檢監(jiān)察等專門反腐機構、非政府社會組織、公民個人在內的多元主體共同參與的官民合作腐敗治理模式。具體方式路徑：一是檢察機關與紀檢監(jiān)察機關面向社會主動建立社會信息采集通道。二是借助微信、微博、論壇等各種主流網(wǎng)絡應用形式，完善網(wǎng)絡舉報信息的主動采集與有效回應機制，形成疏密相間的社會監(jiān)督體系。三是重視與國內知名網(wǎng)站的信息技術合作，完善網(wǎng)絡舉報信息收集、反饋與管理技術平臺。

　　3.愿景：構建防(治)腐體系。本文認為：就腐敗治理而言，網(wǎng)絡的作用不僅止于對“已然”腐敗的披露和曝光，其更大的作用還在于對“未然”腐敗的遏止與根治，要實現(xiàn)網(wǎng)絡的預防腐敗功能，構建“懲防并重，以防為主”的網(wǎng)絡反腐系統(tǒng)。對于網(wǎng)絡反腐來說，這一系統(tǒng)的“治本”作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是有助于增強政府信息透明度，降低腐敗發(fā)生概率。二是有助于制約政府權力濫用，遏制腐敗滋生。以上是我的匯報內容，不當之處，請各位領導、老師批評指正，謝謝!

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　　專家點評：徐鶴喃

　　謝謝付老師!非常感謝大會給我這樣一個機會，能夠匯報一下我的學習體會，也非常歡迎和感謝各位老師、各位青年朋友們能夠不遠百里、千里來到國家檢察官學院!也歡迎大家以后經(jīng)常來我們這里，歡迎關心、關注、支持我們的工作!

　　今天大會給我安排的任務是對林竹靜主任的文章談一下學習體會。林竹靜主任是我們檢察系統(tǒng)的青年才俊，他這次向大會提交的論文是一個在今天會議看來有點傳統(tǒng)的題目“網(wǎng)絡反腐法治化的路徑規(guī)劃”。針對這樣一個題目，包括從他剛才介紹的一些觀點，可以看到林主任對這個問題做了很深刻的思考，對于他的文章我談幾點體會，有幾個印象。

　　印象1，這個題目涉及了好幾個關鍵詞，看起來這是很傳統(tǒng)的問題，實際上至少涉及“反腐”、“網(wǎng)絡治理”、“法治化”這幾個概念。這三個概念的每一個概念展開都有非常深刻的內容需要我們去思考。在這樣一個題目之下，首先林主任貢獻給我們大家的是一個非常具有開放性，也非常具有現(xiàn)實性，同時也是非常深刻的一個話題。

　　印象2，林主任文章立足于實踐，他本人是有著豐富檢察工作經(jīng)驗的優(yōu)秀檢察官，有偵查工作經(jīng)驗，有非常豐厚的理論研究成果，他的文件問題意識非常突出。這個基礎上，對于現(xiàn)實網(wǎng)絡反腐現(xiàn)象的一些樣態(tài)，存在的一些問題，包括給司法工作帶來的挑戰(zhàn)，給公民人身權利、給我們正常生活秩序所帶來的挑戰(zhàn)做了一些梳理和反思?；谶@樣一個立場，他對于網(wǎng)絡反腐法治化整體思考是非常具有現(xiàn)實性的，所提出的一些問題都值得我們進一步去關注。

　　印象3，他提供給我們一個非常好的思考框架。這個框架的核心有兩點：關注國家、社會和個人三個方面在國家法治化、國家治理現(xiàn)代化過程中的結構關系，以及相互作用以及相互之間的制度建設，這是一個非常好的貢獻。在這樣一個框架之下，林主任文章提出很多有建設性、非常好的觀點，包括提出網(wǎng)絡反腐的法治化有助于實現(xiàn)以國家治理為主轉向社會治理相融合的轉向。最近剛剛學張文顯老師的文章。張老師講到良法善治，講到公共治理，由于公共治理的提出，使得“國家管理概念”被“國家治理”概念取代。在林主任文章里提出轉向國家治理相融合，跟國家大的趨勢、戰(zhàn)略相融合;怎么樣尊重或重視網(wǎng)絡反腐平臺對于推進現(xiàn)實社會當中政府和社會、公民之間協(xié)作所能夠起到的示范或模式化的作用，提出了他的觀點;針對這篇文章的規(guī)劃，提出了“三步走”觀點。體現(xiàn)了非常好的良法善治中“善治”部分的思考。

　　感覺到林主任這篇文章是很有意義的思考成果，但同時我也感覺到這個文章給我們提出了很多問題，我本人也提出覺得應該進一步思考的有幾個問題，向林主任請教：問題1，當我們談到在現(xiàn)實社會中，我們的國家結構從過去的國家和個人二元結構向國家、社會和個人三元結構互動發(fā)展過程當中，這樣一個社會結構現(xiàn)實的變化是如何在網(wǎng)絡世界里折射出來的?在網(wǎng)絡世界里怎么樣推進這樣一種結構健康、理性的協(xié)調發(fā)展?特別是當網(wǎng)絡已經(jīng)成為基礎設施的時候，更加加劇了社會力量的形成和突出作用。

　　問題2，網(wǎng)絡反腐這個概念在多大意義上、在什么樣范圍上，跟現(xiàn)實的反腐是相對的?網(wǎng)絡反腐的法治化所規(guī)范的對象到底是什么?跟現(xiàn)實社會當中反腐的法治化是否能夠對應?現(xiàn)實社會的反腐“運動式”跟網(wǎng)絡反腐非理性、突發(fā)性、偶然性的一些現(xiàn)象是否完全對應的?

　　問題3，在現(xiàn)實中談法治化時，會講到法治的發(fā)展受制于經(jīng)濟、政治、文化各方面，甚至傳統(tǒng)等因素的制約，在網(wǎng)絡反腐法治化過程中，在網(wǎng)絡治理法治化過程中，是否也存在相應的?我們如何確定在網(wǎng)絡世界里實現(xiàn)法治化所需要的、關注的一些因素?怎么樣看待網(wǎng)絡世界里面結構化的問題?

　　這些都是林主任的文章帶給我個人的一些思考。總的感覺，這樣一篇文章使得我們在實體世界和互聯(lián)網(wǎng)世界的結合方面，尤其通過反腐這樣一個話題，給我們展現(xiàn)了一個非常近的，比大家說到技術視角的鏈接更實際的一個渠道和窗口，這也是更加關系到現(xiàn)實國家治理很突出的問題。我學習的體會大致就是這樣，感謝大家!