專家點評

趙宏瑞 哈爾濱工業(yè)大學人文社會與法學院院長

　　我剛從深圳坐飛機過來，世界四大電信基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)商有兩個在深圳，就是華為和中興，我去了其中一家，他們有一個部門叫做智能城市。謝瀟博士從民法、刑法多元角度探討了智慧城市的問題，是現(xiàn)實中存在，而且是一個博弈非常劇烈的領(lǐng)域，法律博弈、跨國博弈都非常劇烈的領(lǐng)域。把這件事情說好，還是先從網(wǎng)絡(luò)談起。

　　1946年，誕生了人類的第一臺計算機;1958年，由于前蘇聯(lián)放了一個衛(wèi)星，美國就下了一個命令，看看怎么做一個網(wǎng)絡(luò)，這時候我還沒有出生，1969年，四所大學之間用電話線能連起來了，到了1983年，他們管這個叫阿帕網(wǎng)，所以最早的網(wǎng)絡(luò)是軍網(wǎng)，1983年就分出了互聯(lián)網(wǎng)。中國最早接入是1987年，中科院發(fā)了一封郵件，經(jīng)由德國的服務(wù)器發(fā)到了美國。1990年，中科院跟美國一所大學簽署了協(xié)議接入。1994年，中國郵電部率先跟美國科學基金會簽署了一個協(xié)議，說中國加入互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)占整個網(wǎng)絡(luò)中的2%，還有98%非互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，諸如軍網(wǎng)、政網(wǎng)、檢察官網(wǎng)，各種物聯(lián)網(wǎng)、各種黑客網(wǎng)等等，這些都是百度不出來，Google不出來的，是真實存在的。

　　全世界講計算機的教材把它分成七層鏈接的物理結(jié)構(gòu)，我們現(xiàn)在有必要把它轉(zhuǎn)化成法律可以規(guī)制的語言，網(wǎng)絡(luò)由四個要素構(gòu)成：

　　1.主體。指的是人和人設(shè)置的鏡像裝置。什么叫鏡像裝置?物聯(lián)網(wǎng)是沒有人的，在設(shè)置軟件時，能做一個爬蟲軟件或抓取某一個特定信息的軟件，這個軟件由設(shè)置的人來負責，就是網(wǎng)絡(luò)的主體。我們《網(wǎng)絡(luò)安全法》二稿中，叫公民個人信息，后來有學者建議把“公民”兩字去掉，還有非公民。所以最后就去掉，叫個人信息，這是涉及主體問題。

　　2.客體。什么是網(wǎng)絡(luò)的客體，Data是我們用的最多的，是指0和1，還存在生物信息，比如我們計算機學院院長正在研究生物信息，也能夠儲存信息，還有情報，有很多范疇，這一稿《網(wǎng)絡(luò)安全法》就是0和1這種電子信息。電子信息是整個通訊科技的簡化本或傻瓜相機一樣的版本，從學科知識含量，網(wǎng)絡(luò)比通訊簡單5倍，或者通訊比網(wǎng)絡(luò)要復(fù)雜5倍。信息要儲存在什么地方很重要。全世界信息90%左右儲存在阿拉斯加。為什么說信息要儲存，通過這個可以看全世界的東西。阿拉斯加是比較冷的地方，儲存信息對空調(diào)的要求特別大，電腦花的電沒有空調(diào)花的電多，所以冷的地方比較好。現(xiàn)在我們陸續(xù)立法要求把信息存到境內(nèi)了，這是一個比較重要的要素。

　　3.平臺。涉及到智慧城市。這個平臺是在76條講的，計算機、路由器、電線等等一系列可見的信息通訊設(shè)備，凡是華為、中興、諾基亞、愛立信等制造的這些東西，凡是賣給電信運營商的都可以視為基礎(chǔ)設(shè)施，是網(wǎng)絡(luò)運行的基礎(chǔ)。這叫平臺，我們使用的手機、電腦都是這個平臺的終端，構(gòu)成了這個平臺的一部分。

　　4.活動。主體在網(wǎng)絡(luò)上的活動應(yīng)當用時間來度量，我們智慧城市也是服務(wù)人的活動。在全球70億人里面，有34億人在網(wǎng)上活動，34億人里面，中國截止到9月份有7.1億，中國現(xiàn)在在這個領(lǐng)域產(chǎn)生最多的客體的信息是我們生產(chǎn)的，這是我們的天然優(yōu)勢。

　　關(guān)于網(wǎng)絡(luò)規(guī)制的問題。首先得補充一下，二十年來在聯(lián)合國有一個網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)小組，大概有170多個法律文件。網(wǎng)絡(luò)世界沒有公約，但是這里是一個全球性比較重要的各政府立場的表達，其中比較重要的是2015年底，要求全世界各國提交各自官方文件，這個國家對網(wǎng)絡(luò)什么看法，簡單來說，大概分四波：第一，以歐洲和美國的盟國為代表，要保護隱私。第二，上合組織，中俄為代表的，叫網(wǎng)絡(luò)主權(quán)。第三，像古巴這樣的發(fā)展中國家，要建防火墻。第四，美國，不表態(tài)。

　　網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)的規(guī)制是這么一個情況，智慧城市為代表的也是我們所要探討的一個重要議題。中國231個現(xiàn)行法律里，《網(wǎng)絡(luò)安全法》是第3個中國特色，第一個特色是《三資企業(yè)法》，這是中國自創(chuàng)的，第二個是圍繞金融防火墻，第三個是《網(wǎng)絡(luò)安全法》為代表的主權(quán)類的立法。由于大量涉及技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)方面的立法，中國只有兩部法律：《電子簽名法》、《網(wǎng)絡(luò)安全法》，打開美國電信管理局網(wǎng)站，看它的適用法律，第一部是1901年《無線電法》，到現(xiàn)在115年中，美國大概有210個信息通信網(wǎng)絡(luò)類相關(guān)立法，而我們現(xiàn)在所有的法律總量只有231個，所以技術(shù)主導(dǎo)下的立法可能是謝瀟博士所研究的前瞻和方向。謝謝大家!