尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位老師，非常感謝論壇組委會給我這次寶貴的發(fā)言機會，我匯報的題目是《網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃——從“國家治理”的層面展開》，匯報的主要內(nèi)容包括以下三個方面。一.寫作本文的選題緣由。近年，互聯(lián)網(wǎng)已廣泛滲透進社會生活的各個方面，因網(wǎng)絡(luò)具有公開、透明、快捷的特性，舉報人發(fā)現(xiàn)通過網(wǎng)絡(luò)舉報來反腐敗，要比傳統(tǒng)舉報、信訪反腐成本更小、效率更高，網(wǎng)絡(luò)反腐案(事)件數(shù)量呈井噴式發(fā)展。但不容忽視的是，網(wǎng)絡(luò)反腐同樣是“雙刃劍”，如不加規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)本身具有的負面效應(yīng)將嚴重影響反腐效果，尤其是一些低俗化、娛樂化的網(wǎng)絡(luò)反腐容易形成集體性的非理性力量，導(dǎo)致“誤傷”甚至侵權(quán)違法行為的發(fā)生。

　　我注意到，網(wǎng)絡(luò)反腐當(dāng)前主要存在以下三方面問題亟待解決：一是現(xiàn)行法律在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督主體、客體自身的合法性及監(jiān)督手段等方面尚缺乏必要法律依據(jù)。網(wǎng)民動輒發(fā)動“人肉搜索”上演“網(wǎng)絡(luò)暴力”，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性治安事件，網(wǎng)絡(luò)反腐亟待制度化、規(guī)范化。二是目前的網(wǎng)絡(luò)反腐具有很強的突發(fā)性、偶然性和片面性，容易形成運動式反腐，且實際上相當(dāng)多數(shù)的網(wǎng)絡(luò)舉報反腐實際效果并不盡如人意。三是由于政府相關(guān)部門網(wǎng)絡(luò)輿情反應(yīng)速度滯后，網(wǎng)絡(luò)信息的公開化使舉報信息過早暴露，使被舉報人有機會采取銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等手段逃避調(diào)查等問題尚未妥善解決。概言之，網(wǎng)絡(luò)反腐存在的合理性、必然性及其自身存在的亟待完善問題，是本文研究展開的基點。

　　二.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的基本觀點。我認為：1.從國家治理角度出發(fā)，要完成國家治理腐敗體系的現(xiàn)代化，傳統(tǒng)的反腐敗模式必須實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)型。一是腐敗治理方式的轉(zhuǎn)變，要從運動式反腐轉(zhuǎn)向法治式反腐，將腐敗治理納入法治的框架。二是腐敗治理主體的轉(zhuǎn)變，要從以政府治理為主轉(zhuǎn)向社會治理融合，提倡社會組織、公共團體、公民個人共同參與反腐敗工作。當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)反腐在實現(xiàn)“以政府治理為主轉(zhuǎn)向社會治理融合”方面的作用無可替代。

　　2.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的核心特征與價值：一是反腐主體上的多元整合。吸納在網(wǎng)絡(luò)空間“單打獨斗”的反腐自發(fā)力量，使其成為國家主導(dǎo)下的腐敗治理主體，有助于反腐政策在公共性不斷增強的治理環(huán)境中獲得社會公眾更多的智力支持和情感認同。二是反腐手段上的官民互動。治理是一種基于公共對話、商議和協(xié)調(diào)的持續(xù)互動過程。網(wǎng)絡(luò)能夠有效吸納民意表達，整合民眾智慧，形成良性互動的社會民主環(huán)境，對執(zhí)政、施政行為產(chǎn)生無所不在的監(jiān)督和約束，在內(nèi)部減少了腐敗發(fā)生的可能性。同時也能為政府和民眾提供一個即時對話平臺，使政府能夠更為清晰、全面、真實的了解和掌握涉貪涉腐信息和民眾反腐訴求，使反腐敗工作能夠有的放矢，更加高效的進行。3.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的價值與意義。一是有利于發(fā)動民眾參與反腐。二是有益于政府及其工作人員恪守規(guī)范。三是有助于法治國家、透明政府的建設(shè)。

　　三.網(wǎng)絡(luò)反腐法治化的路徑規(guī)劃及創(chuàng)新設(shè)想。我認為，我國的國家治理模式已經(jīng)從以往的政府全面管制邁入如今的政府、社會和公民合作互補的現(xiàn)代國家治理模式。作為國家治理中的一項重要工作，我們亟需通過網(wǎng)絡(luò)反腐的法治化建設(shè)改進腐敗治理工作，激發(fā)民間社會反腐熱情，有序引導(dǎo)公民參與反腐，提升預(yù)防與懲治腐敗工作的實效。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐法治化可通過以下“三步走”實現(xiàn)。

　　1.初步：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報。一是推進互聯(lián)網(wǎng)行為立法管理，保障公民的隱私權(quán)、名譽權(quán)等人身權(quán)利不受網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的侵害。二是建立科學(xué)有效的疏導(dǎo)機制，引導(dǎo)(而非強制)廣大網(wǎng)民到相關(guān)的紀檢監(jiān)察網(wǎng)站舉報和留言反腐，避免信息泄露給腐敗分子造成可乘之機。三是建立不良網(wǎng)絡(luò)反腐追責(zé)制度等。

　　2.進階：深化合作反腐。構(gòu)建包括檢察機關(guān)、紀檢監(jiān)察等專門反腐機構(gòu)、非政府社會組織、公民個人在內(nèi)的多元主體共同參與的官民合作腐敗治理模式。具體方式路徑：一是檢察機關(guān)與紀檢監(jiān)察機關(guān)面向社會主動建立社會信息采集通道。二是借助微信、微博、論壇等各種主流網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式，完善網(wǎng)絡(luò)舉報信息的主動采集與有效回應(yīng)機制，形成疏密相間的社會監(jiān)督體系。三是重視與國內(nèi)知名網(wǎng)站的信息技術(shù)合作，完善網(wǎng)絡(luò)舉報信息收集、反饋與管理技術(shù)平臺。

　　3.愿景：構(gòu)建防(治)腐體系。本文認為：就腐敗治理而言，網(wǎng)絡(luò)的作用不僅止于對“已然”腐敗的披露和曝光，其更大的作用還在于對“未然”腐敗的遏止與根治，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的預(yù)防腐敗功能，構(gòu)建“懲防并重，以防為主”的網(wǎng)絡(luò)反腐系統(tǒng)。對于網(wǎng)絡(luò)反腐來說，這一系統(tǒng)的“治本”作用主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是有助于增強政府信息透明度，降低腐敗發(fā)生概率。二是有助于制約政府權(quán)力濫用，遏制腐敗滋生。以上是我的匯報內(nèi)容，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)、老師批評指正，謝謝!