各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家學(xué)者：大家上午好，我發(fā)言的題目是“民法總則中兩戶問題的思考和建議”。

　　個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(簡(jiǎn)稱“兩戶”)是1986年我國(guó)《民法通則》規(guī)定的特殊民事主體。近期，我們就正在編纂的《民法總則》中是否保留"兩戶"問題進(jìn)行了專題調(diào)研，在這里，我就研究的情況作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。

　　《民法通則》設(shè)立“兩戶”制度，是我國(guó)改革開放的產(chǎn)物?！皟蓱簟痹诨钴S市場(chǎng)、緩解“三農(nóng)”問題乃至推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中各領(lǐng)風(fēng)騷。截至2015年，全國(guó)有個(gè)體工商戶5285萬戶(其中廣東493萬戶，約占全國(guó)1/10)，吸納就業(yè)2.73億人，占全國(guó)就業(yè)人口的三分之一以上;農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶極大地盤活了土地資源，廣大農(nóng)民在興業(yè)致富的路上嘗到了甜頭。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，即將制定《民法總則》是否繼續(xù)保留“兩戶”，存在著不同的意見。我們從立法的科學(xué)性、前瞻性及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和可持續(xù)性考慮，認(rèn)為在《民法總則》中不宜繼續(xù)保留“個(gè)體工商戶”，其民事權(quán)利適用《民法總則》中自然人的規(guī)定，同時(shí)，積極引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)為公司或企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)行為實(shí)現(xiàn)由《公司法》《企業(yè)法》進(jìn)行調(diào)整。通過設(shè)定轉(zhuǎn)型標(biāo)準(zhǔn)、減免稅費(fèi)、簡(jiǎn)化審批程序等措施，讓其在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持穩(wěn)定發(fā)展并擁有更多的獲得感。而“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”則應(yīng)予繼續(xù)保留，理由和建議如下：

　　一、在《民法總則》中繼續(xù)保留“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”的主要理由。

　　首先是貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策的需要。黨的十八大報(bào)告明確提出“依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”。習(xí)近平總書記在安徽小崗村主持召開的農(nóng)村改革座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，在《憲法》和《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律中也有明確表述。

　　其次是維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益的需要。地處珠三角腹地的佛山市有家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶67.3萬戶，涉及213.6萬人。廣州市白云區(qū)慶豐經(jīng)聯(lián)社轄內(nèi)有農(nóng)田1000余畝，土地承包經(jīng)營(yíng)戶達(dá)300戶，村民用這些土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)蔬果實(shí)現(xiàn)增值致富。在我省韶關(guān)、云浮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地更是農(nóng)民的賴于生存和發(fā)展的命根子。農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶作為我國(guó)特有土地所有權(quán)制度下派生出來的寵大群體，它的存續(xù)有其歷史的必然性和現(xiàn)實(shí)的必要性。

　　二、“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”在《民法總則》中繼續(xù)保留需要進(jìn)行必要改造和完善。

　　1.將“農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶”分設(shè)為“農(nóng)村承包戶”和“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶”。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地承包與經(jīng)營(yíng)相分離的情況比比皆是，代耕農(nóng)、大型花卉蔬果基地、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等遍地開花，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式愈加豐富多元?；诖耍?dāng)前我國(guó)農(nóng)村正在進(jìn)行一系列“拆墻破冰”式的重大改革，其中一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新就是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置辦法?！睹穹倓t》應(yīng)當(dāng)順應(yīng)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置的現(xiàn)實(shí)需求，將"捆綁式"的"農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶“分設(shè)為”農(nóng)村承包戶"和“農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶”(簡(jiǎn)稱“新兩戶”)。并明確"新兩戶"的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這樣分設(shè)，各自的民事主體更為明晰，更便于管理，也更利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化、專業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村搞活、農(nóng)民得益。

　　2.做好“新兩戶”設(shè)置的配套措施。一是要做好“新兩戶”設(shè)置所涉相關(guān)法律法規(guī)的梳理修訂工作，確保與《民法總則》有效銜接。二是要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地的確權(quán)、登記、頒證工作，讓土地承包權(quán)真正地立起來、讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)真正地活起來。三是要從符合具有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本要求出發(fā)，著眼于農(nóng)村承包戶的長(zhǎng)期穩(wěn)定，建立必要的保護(hù)性措施，如規(guī)定農(nóng)村土地承包權(quán)的性質(zhì)、承包戶依法可對(duì)其承包的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)、承包戶擁有收益權(quán)等，讓農(nóng)民長(zhǎng)期吃上“定心丸”。