南通市法學(xué)會(huì)成立于1985年8月，現(xiàn)有專業(yè)研究會(huì)11個(gè)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)9個(gè)，共有個(gè)人會(huì)員1716名，團(tuán)體會(huì)員40家。近年來，我們把握機(jī)遇，乘勢而上，全力推進(jìn)法治南通新型“智庫”建設(shè)，通過探索建立績效評(píng)估指標(biāo)體系，著力解決基層法學(xué)會(huì)工作“抓什么，怎么抓”的問題，推進(jìn)兩級(jí)法學(xué)會(huì)實(shí)體化運(yùn)作，呈現(xiàn)出組織建設(shè)全面覆蓋、領(lǐng)導(dǎo)力量有效加強(qiáng)、學(xué)術(shù)活動(dòng)豐富多彩的良好態(tài)勢。

　　一、以解決“機(jī)構(gòu)、人員、編制”問題為重點(diǎn)，夯實(shí)基層法學(xué)會(huì)發(fā)展根基

　　2012年、2013年，中國法學(xué)會(huì)江蘇調(diào)研座談會(huì)極大地推進(jìn)了南通法學(xué)會(huì)的組織建設(shè)。陳冀平書記在座談會(huì)上充分肯定了江蘇各級(jí)法學(xué)會(huì)的工作，鼓勵(lì)江蘇法學(xué)會(huì)與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的法學(xué)會(huì)工作體系并充分發(fā)揮作用。與會(huì)的南通市委主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)場表態(tài)認(rèn)真落實(shí)中國法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)部署要求，切實(shí)加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)。隨后，南通兩級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)進(jìn)入了快車道。

　　(一)抓龍頭，組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)新飛躍。2012年，南通市委、市政府把市法學(xué)會(huì)建設(shè)作為法治南通建設(shè)重點(diǎn)工程來抓，調(diào)整法學(xué)會(huì)管理體制，為法學(xué)會(huì)增加2個(gè)行政編制(上月又聘用了工作人員)。2014年又將縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)納入市委、市政府100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,以重點(diǎn)任務(wù)分解形式狠抓落實(shí)。市法學(xué)會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)市編辦，為縣級(jí)法學(xué)會(huì)爭取了1-2個(gè)行政或事業(yè)編制，并明確領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和辦事機(jī)構(gòu)。將法學(xué)會(huì)建設(shè)納入年度法治建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，對工作不力的地方以季度“法治建設(shè)提示函”予以警示。至2014年底，9個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了編制、機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場所辦公設(shè)施“五到位”。

　　(二)抓根本，隊(duì)伍建設(shè)突現(xiàn)新突破。我們把吸納人才作為繁榮法學(xué)研究的根本任務(wù)。以換屆、新建為契機(jī)，抓源頭，抓布局，從政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門及社會(huì)各界發(fā)展1300多名新會(huì)員，并保持每年不低于10% 的增長速度。我們探索建立會(huì)員管理服務(wù)新機(jī)制，解決多數(shù)會(huì)員入會(huì)即入“冷庫”的問題：一是會(huì)員“進(jìn)家”。把會(huì)員分到各專業(yè)研究會(huì)，增強(qiáng)了會(huì)員的歸屬感;二是常態(tài)聯(lián)系。通過現(xiàn)代傳媒，及時(shí)發(fā)送學(xué)術(shù)活動(dòng)信息，加強(qiáng)日常工作聯(lián)系;三是活動(dòng)推進(jìn)。組織會(huì)員積極參加各級(jí)論壇和專業(yè)研究會(huì)年會(huì)活動(dòng)，促進(jìn)會(huì)員間以及會(huì)員與研究會(huì)之間的交流;四是成果推介。及時(shí)將會(huì)員的論文、調(diào)研報(bào)告、法治銳評(píng)、政法漫談以及典型案例分析等推薦給法學(xué)雜記、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，并注重宣傳會(huì)員，展示會(huì)員風(fēng)采;五是培訓(xùn)提質(zhì)。三年來，我們先后委托北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)、上海交大等高校對會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)，提升了會(huì)員能力，增強(qiáng)了法學(xué)會(huì)的凝聚力。

　　(三)抓基礎(chǔ)，專業(yè)研究會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新加強(qiáng)。專業(yè)研究會(huì)是開展法學(xué)研究的主力軍和主陣地。我們依托有關(guān)部門和高校，先后組建行政法學(xué)、民法民訴法學(xué)、婚姻家庭法學(xué)等11個(gè)專業(yè)研究會(huì)，每年新建1-2個(gè)學(xué)科研究會(huì)，逐步向民生、社會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域拓展。我們按照牌子、場所、人員、經(jīng)費(fèi)“四到位”，計(jì)劃、活動(dòng)、檢查、總結(jié)“四落實(shí)”要求，大力推進(jìn)市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)專業(yè)研究會(huì)實(shí)體化運(yùn)作并取得初步成效。

　　二、以確立“評(píng)估、融合、通聯(lián)”機(jī)制為關(guān)鍵，推進(jìn)基層法學(xué)會(huì)有效運(yùn)作

　　縣級(jí)法學(xué)會(huì)都建起來了,如何有效指導(dǎo)他們開好頭、起好步，有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來?我們通過評(píng)估引領(lǐng)，融合發(fā)展，載體延伸，推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。

　　(一)注重績效考評(píng)。為有效指導(dǎo)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)工作，我們把中國法學(xué)會(huì)建立以來的所有文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、《章程》等拿出來研究，結(jié)合我市實(shí)際探索建立了基層法學(xué)會(huì)工作評(píng)估指標(biāo)體系，將法學(xué)會(huì)工作濃縮為法學(xué)研究、參政議政、法治實(shí)踐、法學(xué)交流、自身建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)六個(gè)一級(jí)指標(biāo)、32個(gè)二級(jí)指標(biāo)，為基層法學(xué)會(huì)建設(shè)提供標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和路徑。我們實(shí)施績效考評(píng)，避免了法學(xué)會(huì)既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員,有問題板子打到下級(jí)法學(xué)會(huì)頭上，而法學(xué)會(huì)自身又解決不了的情況，更使法學(xué)會(huì)工作得到黨委政府進(jìn)一步重視。這一探索做法為全國首創(chuàng)，被中國法學(xué)會(huì)向全國轉(zhuǎn)發(fā)。我市各地都把績效評(píng)估考核體系作為“考卷”，認(rèn)真對照落實(shí)，各項(xiàng)工作有效地開展起來。今年年初，我們對9個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)進(jìn)行綜合績效評(píng)估，并及時(shí)向各地黨委政府通報(bào)了考評(píng)結(jié)果。

　　(二)注重統(tǒng)籌融合?；诜▽W(xué)會(huì)人少事多的現(xiàn)狀，我們在日常工作中確立“融入推進(jìn)”方針，既實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，又?jǐn)U大有為空間：一是建立統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。把法學(xué)會(huì)建設(shè)納入全市政法工作的總體部署，與綜治法治建設(shè)同部署、同指導(dǎo)、同推進(jìn)、同考評(píng);二是建立資源共享機(jī)制。依治辦和法學(xué)會(huì)由同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管，科學(xué)配置資源，整合工作力量，組織重點(diǎn)突破;三是建立聯(lián)創(chuàng)共建機(jī)制。把法學(xué)會(huì)的法治宣傳、法律服務(wù)工作與法治實(shí)踐緊密融合，共同組織“雙百活動(dòng)”、法治系列創(chuàng)建、法治惠民系列活動(dòng)、“法治文化基層行”等活動(dòng);四是建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。法學(xué)會(huì)工作列入年度平安法治綜合績效考核內(nèi)容，促使法學(xué)會(huì)工作與黨委政府工作重心同頻共振。

　　(三)注重載體建設(shè)。廣大會(huì)員分散在各行各業(yè)，如何建設(shè)一個(gè)緊密型的學(xué)術(shù)團(tuán)體?我們通過搭建“四大平臺(tái)”來聯(lián)系、凝聚廣大會(huì)員。一是建立工作例會(huì)平臺(tái)，實(shí)施秘書長、聯(lián)絡(luò)員季度例會(huì)制度，加強(qiáng)日常工作交流。二是開發(fā)會(huì)員聯(lián)系平臺(tái)，創(chuàng)建“會(huì)員短信群發(fā)系統(tǒng)”、會(huì)員QQ群、微信群，及時(shí)發(fā)送學(xué)術(shù)活動(dòng)信息,促進(jìn)會(huì)員交流。三是構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，建立市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)網(wǎng)站(網(wǎng)頁)，改版會(huì)刊《南通法苑》，介紹法學(xué)研究最新動(dòng)態(tài)，發(fā)布會(huì)員研究成果，宣傳優(yōu)秀會(huì)員。四是拓展社會(huì)宣傳平臺(tái)，市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)均與新聞單位聯(lián)辦專題法治欄目，通過以案說法、案件點(diǎn)評(píng)等形式宣傳法律法規(guī)。

　　三、以“研究、服務(wù)、宣講”為主業(yè)，凸顯基層法學(xué)會(huì)智庫作用

　　充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)的整合、協(xié)調(diào)、合作功能，組織各種力量，舉辦各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，開展區(qū)域法治重點(diǎn)問題研究，發(fā)揮好咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)等職能。

　　(一)緊貼實(shí)踐開展法學(xué)研究。我們組織會(huì)員積極參加各級(jí)法學(xué)論壇;圍繞全市改革發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，組織年度法學(xué)研究，兩年來共立項(xiàng)重點(diǎn)課題、一般課題、青年課題、委托課題34項(xiàng)，自選課題20項(xiàng)，分別給予20000元、6000元的經(jīng)費(fèi)支持;我們大力推進(jìn)專業(yè)研究會(huì)的年會(huì)活動(dòng)。去年以來，我市會(huì)員被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)采納和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果達(dá)24項(xiàng);承擔(dān)地市級(jí)以上單位組織的法學(xué)研究課題54個(gè)。兩級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)員共在國家級(jí)刊物發(fā)表論文152篇，省級(jí)以上刊物發(fā)表326篇，在各級(jí)法學(xué)論壇獲獎(jiǎng)156個(gè)。我市申報(bào)的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”被評(píng)為全國優(yōu)秀創(chuàng)新事例，12篇論文在中國法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)論壇上獲獎(jiǎng)。

　　(二)突出重點(diǎn)優(yōu)化法律服務(wù)。服務(wù)依法決策，建有132名法學(xué)、法律人才組成的專家?guī)欤袚?dān)黨委政府及其職能部門重大決策的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等職能。參與地方立法，向地方人大推薦地方立法專家，與人大、政協(xié)建立溝通協(xié)商和反饋機(jī)制，組織法學(xué)法律工作者，參與地方法規(guī)和地方政府規(guī)章的草擬和論證等工作。積極參政議政，每年都應(yīng)邀參加人大、政協(xié)的視察調(diào)研活動(dòng)，重要法學(xué)研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，提交“兩會(huì)”審議。修改行政訴訟法的建議被全國人大采納。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立企業(yè)法律顧問團(tuán)，100多名會(huì)員成為1400余家企業(yè)的法律顧問。服務(wù)執(zhí)法司法，應(yīng)執(zhí)法、司法部門邀請，組織專家學(xué)者為司法改革、地方綜合執(zhí)法體系建設(shè)、疑難案件處理等提供咨詢意見。組織會(huì)員積極參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)和訴訟服務(wù)等活動(dòng)。服務(wù)基層社會(huì)治理,從去年下半年開始在全市推進(jìn)建立法學(xué)會(huì)自己的法律服務(wù)實(shí)體。成立市法學(xué)會(huì)專家咨詢服務(wù)中心，從高等院校、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門邀請一批專家定期為群眾解答疑難法律問題。按照“一地一品”思路，推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。海安縣法學(xué)會(huì)引入律師作為社會(huì)第三方參與涉訴信訪矛盾化解，推動(dòng)了社會(huì)矛盾的化解,已經(jīng)取得初步成效。

　　(三)圍繞中心強(qiáng)化法治宣傳。以理論宣傳為先導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法，邀請全國“雙百”專家講課60多場，邀請其他專家學(xué)者開展法制講座370多場，組建由60多名專家學(xué)者組成的“江海法治講壇”講師團(tuán)開展巡回宣講。以社會(huì)宣傳為載體，提升基層社會(huì)治理水平。我們持續(xù)組織開展“愛祖國、學(xué)法律、創(chuàng)和諧”青年普法志愿者法治文化基層行“六個(gè)一”活動(dòng)，取得豐碩成果。去年以來，我們組建平安法治“普講幫扶”9個(gè)小組，深入全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居實(shí)地調(diào)研277場次，召開座談會(huì)159場次，普講413場次，將各級(jí)關(guān)于平安法治建設(shè)的規(guī)范、要求原汁原味地傳達(dá)到基層，“會(huì)診”、指導(dǎo)基層解決平安法治建設(shè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓法治更接地氣并回應(yīng)民意，促進(jìn)基層固本強(qiáng)基。以新聞宣傳為突破，擴(kuò)大法學(xué)會(huì)工作的影響力。去年以來，與新華社、法制日報(bào)等中央、省新聞媒體深度合作，發(fā)表宣傳文章140多篇，新華社《國內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》上采用了市法學(xué)會(huì)報(bào)送的我市鄰里街坊自治、行政首長出庭應(yīng)訴等經(jīng)驗(yàn)做法，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。在《民主與法制時(shí)報(bào)》、《江蘇法制報(bào)》上發(fā)表多篇文章宣傳法學(xué)會(huì)工作，今年又與中國法學(xué)會(huì)網(wǎng)站建立了學(xué)會(huì)動(dòng)態(tài)宣傳直通車，兩級(jí)法學(xué)會(huì)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。