強化三個服務 努力提高三力?全面推進法學會建設和發(fā)展

　　吉林省法學會會長李申學

尊敬的樂泉會長、各位副會長、各位領導、同志們：

　　2016年全國法學會干部培訓班在吉林舉辦，不僅體現(xiàn)了中國法學會對吉林法學會工作的重視和關心，也是對我們的鼓舞和鞭策。各省(區(qū)、市)法學會系統(tǒng)的領導同志來吉林傳經送寶，給我們提供了一次難得的學習機會。昨天，我們聆聽了樂泉會長的重要講話和冀平書記、其江、蘇軍等會領導同志的精彩授課，深受教育和啟發(fā)。今天上午，聽取兄弟省(市)及哈爾濱市經驗介紹。嗣后，我們還將聽取紹坤、文顯、鳴起等會領導同志的授課和一些先進地市法學會的工作經驗介紹，這些都將給我們工作以極大推動。參加這次培訓，概括起來主要有以下幾點收獲：

　　一是對法學會的性質、地位和作用有了更明確的認識。通過聆聽講話和授課，我們對全面依法治國大背景下法學會 “三個團體”、“一個重要組成部分”、“一支重要力量”和“橋梁紐帶作用”的性質地位和作用有了更進一步認識，更加明確了引領法學法律工作者聽黨話、跟黨走的政治責任，繁榮法學研究、服務法律實踐、推動依法治國的職能任務，以更好地保持和增強政治性、先進性、群眾性來切實加強和改進法學會工作的目標方向。

　　二是對中國特色社會主義法治理論有了更深刻的理解。通過聆聽講話和授課，我們對中國特色社會主義法治理論，特別是習近平法治思想有了更加深刻的理解，通過深入學習習近平總書記關于中國特色社會主義法治建設的一些列重要講話、學習習近平總書記關于政法隊伍建設重要指示和全國政法隊伍建設工作會議精神，進一步增強了政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，更加堅定了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。

　　三是對創(chuàng)造性地做好法學會工作有了更堅定的信心。通過聆聽講話和授課，我們對法學會的創(chuàng)建歷史、發(fā)展過程，特別是新形勢下的新職責、新使命有了更進一步的了解和把握，思路更加明晰，任務更加明確，不僅增強了信心，而且堅定了決心。我們一定要以這次培訓為契機，努力在法學會建設和發(fā)展上樹立新理念，開拓新思路，推出新舉措。

　　按照這次學習班的安排，下面，我就吉林省法學會的工作情況向各位領導和同志們做以匯報。

　　一、強化為大局服務，努力提高法學會工作生命力

　　服從和服務于黨和國家工作大局，是法學會組織的政治責任，也是法學會建設的生命力所在。近年來，我們省法學會把服務大局作為重要任務，進行積極探索。一是加強學習，明確服務方向。我們把加強政治學習，特別是把學習習近平總書記系列重要講話作為第一位的任務，同時，認真學習中央、省委和中國法學會一系列重要部署，明確服務什么、怎么服務，找準法學會服務中心大局的切入點和著力點。二是突出重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)。①著力服務依法治省工作。吉林省委在《貫徹落實十八屆四中全會精神全面推進依法治省的實施意見重點任務分工方案》中，明確省法學會承擔法學研究、法律智庫建設、法治文化建設、法治理論教育培訓等8項任務，我們制定了實施方案，正在逐項抓好落實。比如，2013年以來，省法學會積極參與推動依法治市、依法治縣工作，與遼源市、松原市和農安縣、撫松縣簽訂了法治市縣共建協(xié)議，組建了專家團隊，幫助兩市兩縣制定法治市縣建設規(guī)劃，協(xié)助當地黨委政府抓好法律顧問、咨政建言及基層法律服務工作，使兩市兩縣法治市縣建設目標更加明確，措施更加著實。下一步，我們將組織專家學者對法治吉林建設進行調研評估，制定法治市縣建設指標評價體系。我們還成立了20個專業(yè)研究會，建立了法治吉林建設研究基地，確定了推進基層治理法治化和推進信訪工作法治化等重點課題，加強對依法治省重點問題的研究。②著力服務法治政府建設?！都质∝瀼貙嵤┮庖姟芬笫》▽W會牽頭、與省政府法制辦共同落實三項任務，其中包括對重大行政決策的合法性、風險性進行法律咨詢論證評估。此前，我們省法學會已經要求各市縣法學會積極做好行政決策法律風險評估工作，一些地方已經進行了嘗試，建立了服務行政決策專家團隊，及時跟進提供法律咨詢服務。當前我們正在研究制定《吉林省重大行政決策專家法律咨詢論證辦法》，積極推動此項工作在全省鋪開。同時，省法學會確定把推進依法行政、加強法治政府建設作為今年“雙百”活動的重點，組織專家學者深入全省9個市(州)和60個縣(市、區(qū))，宣講《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》。③著力服務司法改革實踐。吉林省是首批司法體制改革試點省份，2015年10月14日，省法學會會同省檢察學研究會主辦了檢察改革研討會，邀請省內外30多位著名專家學者就吉林省檢察院改革試點進行研討，冀平書記出席會議并講話，各方面反響很好。中國法學會以“要報”的形式，將研討會有關情況報中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志。受省委政法委委托，2015年12月，省法學會組織專家學者對全省司法體制改革試點工作進行調研評估，形成調研評估報告。省委政法委主要領導和省法檢兩長面對面聽取專家學者的調研評估報告。調研評估報告分別報中央政法委和中國法學會，冀平書記給予批示肯定。下一步，我們還要探索建立法學會與法律實務部門協(xié)作機制，對重點疑難案件從第三方的角度進行評估論證。④著力服務民營經濟發(fā)展。2015年11月，省法學會企業(yè)法治研究會舉辦了小微企業(yè)發(fā)展法治論壇。今年全國“兩會”后，我們組織企業(yè)法治研究會會同省政協(xié)社法委，圍繞貫徹落實習近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上關于建立“親”“清”新型政商關系的重要講話精神，就依法建立新型政商關系問題進行調研，擬召開研討會，為加快吉林民營經濟發(fā)展助力。⑤著力服務脫貧攻堅工作。吉林省脫貧攻堅任務很重，省法學會下發(fā)通知，要求各級法學會服務脫貧攻堅工作，重點是圍繞脫貧攻堅加強法學研究、咨政建言、法治宣傳和法律服務，特別要實施“精準法律扶貧”，有針對性地解決群眾生產生活中的法律問題。三是主動聯(lián)系，建立常態(tài)機制。2015年，省法學會領導主動走訪了省人大常委會、省政府、省政協(xié)和省直政法機關，就服務中心大局工作進行座談交流，并建立了常態(tài)化溝通協(xié)調服務機制。省人大常委會、省政府和省政協(xié)都印發(fā)了座談會議紀要。在2015年8月10日對省政府的走訪中，雙方圍繞“如何服務法治政府建設”進行座談交流，確定省法學會組織法學專家參與行政立法項目論證、修改法規(guī)草案、提出立法建議，組織法學專家在推進法治政府建設上加強研究、提出建議，積極參與政府法律智庫建設、為政府決策在事前事中當好參謀，積極參與政府督查、執(zhí)法檢查和咨詢論證等九個方面的工作，省政府以會議紀要形式印發(fā)全省，確定這些工作由省法學會與省政府辦公廳、省政府法制辦形成常態(tài)工作聯(lián)系機制，抓好落實。

　　二、強化為基層服務，努力提高法學會工作創(chuàng)新力

　　生氣勃勃的創(chuàng)造大都來源于基層、來源于群眾、來源于實踐。近年來，吉林省法學會注重把服務的觸角向基層單位延伸，努力在強化為基層服務中提高法學會工作創(chuàng)新力，在創(chuàng)新中實現(xiàn)新作為。一是創(chuàng)新基層服務載體。2012年，省法學會經過認真調研(包括學習兄弟省經驗)，提出在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立法律服務站，并在遼源市組織進行試點。2013年對全省提出要求。2014年5月，省法學會在遼源市召開法律服務站建設現(xiàn)場會，冀平書記專程來吉林出席會議并作重要指示。省委對基層法律服務站建設給予高度重視和鼓勵，2015年1月14日，省委書記巴音朝魯同志深入遼源市法律服務站調研指導工作，給予充分肯定。經過三年多的發(fā)展完善，全省不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律服務站全覆蓋，而且已經拓展到涉外、軍營、拘留所和監(jiān)獄等領域和部位。僅2015年，基層法律服務站就向群眾提供法律咨詢65195人次，法治宣傳3366場次，提供法律援助2169件次，化解矛盾糾紛29044件。在基層法律服務站建設上，我們注重抓住三個環(huán)節(jié)：①統(tǒng)籌推進。把法律服務工作納入法治建設總體格局、納入平安建設和社會治理組織體系、納入財政預算保障體系、納入全省綜治考評體系。②財力支撐。在時任省長巴音朝魯支持下，從2015年開始，省財政在預算內每年下?lián)芑鶎臃煞諏ｍ椊涃M1100萬元，平均每個縣(市、區(qū))近20萬元，主要用于聘請法律專家補貼、法治宣傳教育等項支出。市縣兩級財政也根據工作需要給予一定的財力支持。③因地制宜。全省基層法律服務站建設主要采取三種模式：第一種是自建模式，就是由市縣法學會自籌經費、自聘人員，自建平臺，在一些民生重點領域、矛盾易發(fā)部位、人群聚集場所等建立法律服務站，積極開展法律服務工作。如，遼源市法學會交通事故快速處理中心法律專家咨詢服務站，遼源市法學會、洮南市法學會軍營法律服務站，琿春市法學會邊境口岸涉外法律服務中心等都屬于自建模式。這種類型法律服務站約占基層法律服務站的四分之一。第二種是共建模式。我們堅持不求所有、但求所用的原則，既強調法學會工作獨立性，也注重部門之間的互補性和聯(lián)動性。2012年，吉林省委決定在全省實施社區(qū)建設“五有一創(chuàng)”工程，全省投入20多億元，建設城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務場所，70%的社區(qū)辦公服務場所面積達到700平方米以上，我們利用這些城鄉(xiāng)社區(qū)場所，與基層綜治辦、司法所共同建設法律服務站，形成了綜治辦搭建平臺、司法所日常值守、法學會介入支持的工作格局。從法學會的角度，實現(xiàn)了三個介入，即組織介入、資源介入和機制介入，在組織介入上，2014年10月和2015年7月，省法學會先后兩次與省綜治辦、省司法廳聯(lián)合下發(fā)關于法律服務站建設的意見。此后又分別與省公安廳、省監(jiān)獄管理局就在拘留所和監(jiān)獄建立法律服務站聯(lián)合發(fā)文，明確機構設立、人員配備、職責任務、工作方式等相關問題。在資源介入上，各縣(市、區(qū))法學會都依托省市縣三級法學法律資源，組建專家團隊，綜合采取“坐診、巡診、會診、網診”等靈活多樣方式，提供法律咨詢服務，全省基層法律服務專家團隊成員為1500多人。在機制介入上，發(fā)揮法學會組織第三方機制優(yōu)勢，強調專業(yè)性、中立性和公正性。這種共建類型的法律服務站約占全省基層法律服務站的四分之三。第三種是網建模式。我們推廣互聯(lián)網+法學會+法律服務模式，利用省法學會網站、綜治網站、黨建網站等網絡資源，采取現(xiàn)場解答、集中回答、定期約答等方式，向群眾提供法律咨詢服務。省法學會定于今年七月份召開全省縣級法學會建設暨基層法律服務工作經驗交流會，表彰一批先進典型。二是創(chuàng)新法治宣傳形式。深化媒體宣傳工作，與吉林日報聯(lián)辦法學理論專版，常年宣傳法學法治理論。2015年12月4日國家憲法日，省法學會舉辦主題系列活動，并在吉林日報開辟兩個專版進行宣傳，擴大了社會影響。深化“法治文化基層行”活動，組織普法志愿者在基層舉辦法治講座230場次，提供法律服務8600人次，模擬法庭25場，受眾達7萬人。下一步，我們將按照這次培訓班的要求，學習借鑒兄弟省(區(qū)、市)的先進經驗，結合“七五”普法，進一步加大法治宣傳力度，更有力地推進法治社會建設。三是創(chuàng)新辦好法治講壇。我們在辦好“東北法治論壇”，參加“中國法學家論壇”、“中國法學青年論壇”等學術交流活動同時，我們主辦了“青年法學沙龍”和刑事執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法司法規(guī)范化等研討會。今年，我們又舉辦了“法治文化講壇”，弘揚中國特色社會主義法治理論。在今年4月23日第21個世界閱讀日，省法學會與省全民閱讀協(xié)會已經成功舉辦了第一講。下一步，還要進機關、進黨校、進高校、進企業(yè)等，把“法治文化講壇”做成品牌。四是創(chuàng)新干部學法用法方法。深化“雙百”法治宣講活動，精選法學法律專家組成的講師團，采取“點將”和“點餐”的方式進行法治宣講。僅2015年，全省就舉辦報告會86場，近6.3萬人參加報告會，實現(xiàn)縣(市、區(qū))以上黨委理論中心組全覆蓋。今年我們要繼續(xù)貫徹落實中央六部委關于“雙百”法治宣講的意見和中央四部委關于國家工作人員學法用法的意見，抓住領導干部這個“關鍵少數”，進一步加強法治宣講活動。

　　三、強化為法學法律工作者服務，努力提高法學會工作凝聚力

　　法學法律工作者是法學會的主體和依靠力量，服務法學法律工作者，進一步增強法學會組織的凝聚力，既是法學會工作的內在要求，也是履行組織和引領法學法律工作者聽黨話、跟黨走的政治需要。我們提出，要真正把法學會建成法學法律工作者之家，搭平臺、建舞臺，出成果、出人才。一是全面加強基層法學會建設。2012年，省法學會提出做好省級法學會、做強市級法學會、做實縣級法學會的工作思路。2013年1月，省委政法委印發(fā)《關于加強和改進全省法學會建設的意見》，2013年10月，省委批準省法學會成立黨組，在省委、省政府建立戶頭，與省直各部門一樣參加會議、閱讀文件，到2014年底，各市(州)和縣(市)區(qū)全部成立法學會，2015年9月，省委政法委轉發(fā)中央政法委員會《關于轉發(fā)的通知》，全省各級法學會進一步在“做強、做好、做實”上作文章，目前，全省形成了省、市、縣三級法學會組織體系，基本實現(xiàn)了“有專(兼)職人員、有辦公場所、有活動經費、有人才支撐、有機制保障、有成果轉化、有工作影響”的要求。市縣兩級法學會建立后，發(fā)展會員、服務法學法律工作者有了依托。到2015年底，全省法學會會員發(fā)展到近1萬人;遼源市龍山區(qū)成立了首個市轄區(qū)法學會黨組。今年省法學會提出市(州)法學會黨組建設全覆蓋;同時，進一步做好會員發(fā)展工作。下一步，我們還將根據中央政法委的文件精神，研究省市縣三級法學會的不同職能定位問題，促進各級法學會工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極推進法學法律工作者雙向交流聘用。在我省的吉林大學等11所大學設有法學院，省法學會與省高校工委就推進高等學校與法律實務部門人員互聘達成共識，近期將組織實施。三是大力培養(yǎng)法律法學人才。省法學會建立了人才庫、成果庫、成果轉化庫和智庫，2015年，我們組織開展“全省十大中青年法學家”和“優(yōu)秀法學論文成果評選”活動，省委、省政府、省法院、省檢察院主要領導同志會見了“全省十大中青年法學家”，吉林日報整版刊發(fā)了法學家法學業(yè)績。四是積極搭建服務平臺。通過專業(yè)研究會建設，為法學法律工作者搭建了研究交流平臺，通過法治市縣共建和法律服務站建設，為法學法律工作者提供了實踐基地。最近，省社會科學規(guī)劃辦公室將法治建設研究基地設在了省法學會，為法學研究又提供了一個新的平臺。下一步，我們還要加大服務平臺建設，為廣大法學法律工作者課題研究和人才成長創(chuàng)造良好條件。

　　近年來，我們工作能取得一點成績，離不開吉林省委、省政府和省委政法委的正確領導和大力支持，離不開中國法學會的親切關懷和具體指導，離不開向兄弟省(區(qū)、市)法學會寶貴經驗的學習和借鑒。但我們深知，我們的工作距中國法學會和省委、省政府的要求、同各兄弟省(區(qū)、市)法學會相比，還有很大差距。這次全國法學會干部培訓班，給我們提供了法學會工作加油換擋提速的重要機遇，吉林省省市縣三級法學會干部都參加了這次培訓，我們一定珍惜這次難得的機會，認真學習領會樂泉會長重要講話精神和冀平書記等各位領導的授課輔導，認真借鑒兄弟省(區(qū)、市)的先進經驗，在法學會工作新的歷史階段，努力把吉林省法學會工作提高到一個新水平!