強(qiáng)化三個服務(wù) 努力提高三力?全面推進(jìn)法學(xué)會建設(shè)和發(fā)展

　　吉林省法學(xué)會會長李申學(xué)

尊敬的樂泉會長、各位副會長、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

　　2016年全國法學(xué)會干部培訓(xùn)班在吉林舉辦，不僅體現(xiàn)了中國法學(xué)會對吉林法學(xué)會工作的重視和關(guān)心，也是對我們的鼓舞和鞭策。各省(區(qū)、市)法學(xué)會系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)同志來吉林傳經(jīng)送寶，給我們提供了一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會。昨天，我們聆聽了樂泉會長的重要講話和冀平書記、其江、蘇軍等會領(lǐng)導(dǎo)同志的精彩授課，深受教育和啟發(fā)。今天上午，聽取兄弟省(市)及哈爾濱市經(jīng)驗介紹。嗣后，我們還將聽取紹坤、文顯、鳴起等會領(lǐng)導(dǎo)同志的授課和一些先進(jìn)地市法學(xué)會的工作經(jīng)驗介紹，這些都將給我們工作以極大推動。參加這次培訓(xùn)，概括起來主要有以下幾點收獲：

　　一是對法學(xué)會的性質(zhì)、地位和作用有了更明確的認(rèn)識。通過聆聽講話和授課，我們對全面依法治國大背景下法學(xué)會 “三個團(tuán)體”、“一個重要組成部分”、“一支重要力量”和“橋梁紐帶作用”的性質(zhì)地位和作用有了更進(jìn)一步認(rèn)識，更加明確了引領(lǐng)法學(xué)法律工作者聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任，繁榮法學(xué)研究、服務(wù)法律實踐、推動依法治國的職能任務(wù)，以更好地保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性來切實加強(qiáng)和改進(jìn)法學(xué)會工作的目標(biāo)方向。

　　二是對中國特色社會主義法治理論有了更深刻的理解。通過聆聽講話和授課，我們對中國特色社會主義法治理論，特別是習(xí)近平法治思想有了更加深刻的理解，通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國特色社會主義法治建設(shè)的一些列重要講話、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于政法隊伍建設(shè)重要指示和全國政法隊伍建設(shè)工作會議精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，更加堅定了中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信和制度自信。

　　三是對創(chuàng)造性地做好法學(xué)會工作有了更堅定的信心。通過聆聽講話和授課，我們對法學(xué)會的創(chuàng)建歷史、發(fā)展過程，特別是新形勢下的新職責(zé)、新使命有了更進(jìn)一步的了解和把握，思路更加明晰，任務(wù)更加明確，不僅增強(qiáng)了信心，而且堅定了決心。我們一定要以這次培訓(xùn)為契機(jī)，努力在法學(xué)會建設(shè)和發(fā)展上樹立新理念，開拓新思路，推出新舉措。

　　按照這次學(xué)習(xí)班的安排，下面，我就吉林省法學(xué)會的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們做以匯報。

　　一、強(qiáng)化為大局服務(wù)，努力提高法學(xué)會工作生命力

　　服從和服務(wù)于黨和國家工作大局，是法學(xué)會組織的政治責(zé)任，也是法學(xué)會建設(shè)的生命力所在。近年來，我們省法學(xué)會把服務(wù)大局作為重要任務(wù)，進(jìn)行積極探索。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，明確服務(wù)方向。我們把加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，特別是把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話作為第一位的任務(wù)，同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省委和中國法學(xué)會一系列重要部署，明確服務(wù)什么、怎么服務(wù)，找準(zhǔn)法學(xué)會服務(wù)中心大局的切入點和著力點。二是突出重點，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①著力服務(wù)依法治省工作。吉林省委在《貫徹落實十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治省的實施意見重點任務(wù)分工方案》中，明確省法學(xué)會承擔(dān)法學(xué)研究、法律智庫建設(shè)、法治文化建設(shè)、法治理論教育培訓(xùn)等8項任務(wù)，我們制定了實施方案，正在逐項抓好落實。比如，2013年以來，省法學(xué)會積極參與推動依法治市、依法治縣工作，與遼源市、松原市和農(nóng)安縣、撫松縣簽訂了法治市縣共建協(xié)議，組建了專家團(tuán)隊，幫助兩市兩縣制定法治市縣建設(shè)規(guī)劃，協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委政府抓好法律顧問、咨政建言及基層法律服務(wù)工作，使兩市兩縣法治市縣建設(shè)目標(biāo)更加明確，措施更加著實。下一步，我們將組織專家學(xué)者對法治吉林建設(shè)進(jìn)行調(diào)研評估，制定法治市縣建設(shè)指標(biāo)評價體系。我們還成立了20個專業(yè)研究會，建立了法治吉林建設(shè)研究基地，確定了推進(jìn)基層治理法治化和推進(jìn)信訪工作法治化等重點課題，加強(qiáng)對依法治省重點問題的研究。②著力服務(wù)法治政府建設(shè)?！都质∝瀼貙嵤┮庖姟芬笫》▽W(xué)會牽頭、與省政府法制辦共同落實三項任務(wù)，其中包括對重大行政決策的合法性、風(fēng)險性進(jìn)行法律咨詢論證評估。此前，我們省法學(xué)會已經(jīng)要求各市縣法學(xué)會積極做好行政決策法律風(fēng)險評估工作，一些地方已經(jīng)進(jìn)行了嘗試，建立了服務(wù)行政決策專家團(tuán)隊，及時跟進(jìn)提供法律咨詢服務(wù)。當(dāng)前我們正在研究制定《吉林省重大行政決策專家法律咨詢論證辦法》，積極推動此項工作在全省鋪開。同時，省法學(xué)會確定把推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)作為今年“雙百”活動的重點，組織專家學(xué)者深入全省9個市(州)和60個縣(市、區(qū))，宣講《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》。③著力服務(wù)司法改革實踐。吉林省是首批司法體制改革試點省份，2015年10月14日，省法學(xué)會會同省檢察學(xué)研究會主辦了檢察改革研討會，邀請省內(nèi)外30多位著名專家學(xué)者就吉林省檢察院改革試點進(jìn)行研討，冀平書記出席會議并講話，各方面反響很好。中國法學(xué)會以“要報”的形式，將研討會有關(guān)情況報中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志。受省委政法委委托，2015年12月，省法學(xué)會組織專家學(xué)者對全省司法體制改革試點工作進(jìn)行調(diào)研評估，形成調(diào)研評估報告。省委政法委主要領(lǐng)導(dǎo)和省法檢兩長面對面聽取專家學(xué)者的調(diào)研評估報告。調(diào)研評估報告分別報中央政法委和中國法學(xué)會，冀平書記給予批示肯定。下一步，我們還要探索建立法學(xué)會與法律實務(wù)部門協(xié)作機(jī)制，對重點疑難案件從第三方的角度進(jìn)行評估論證。④著力服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年11月，省法學(xué)會企業(yè)法治研究會舉辦了小微企業(yè)發(fā)展法治論壇。今年全國“兩會”后，我們組織企業(yè)法治研究會會同省政協(xié)社法委，圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會上關(guān)于建立“親”“清”新型政商關(guān)系的重要講話精神，就依法建立新型政商關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)研，擬召開研討會，為加快吉林民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。⑤著力服務(wù)脫貧攻堅工作。吉林省脫貧攻堅任務(wù)很重，省法學(xué)會下發(fā)通知，要求各級法學(xué)會服務(wù)脫貧攻堅工作，重點是圍繞脫貧攻堅加強(qiáng)法學(xué)研究、咨政建言、法治宣傳和法律服務(wù)，特別要實施“精準(zhǔn)法律扶貧”，有針對性地解決群眾生產(chǎn)生活中的法律問題。三是主動聯(lián)系，建立常態(tài)機(jī)制。2015年，省法學(xué)會領(lǐng)導(dǎo)主動走訪了省人大常委會、省政府、省政協(xié)和省直政法機(jī)關(guān)，就服務(wù)中心大局工作進(jìn)行座談交流，并建立了常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。省人大常委會、省政府和省政協(xié)都印發(fā)了座談會議紀(jì)要。在2015年8月10日對省政府的走訪中，雙方圍繞“如何服務(wù)法治政府建設(shè)”進(jìn)行座談交流，確定省法學(xué)會組織法學(xué)專家參與行政立法項目論證、修改法規(guī)草案、提出立法建議，組織法學(xué)專家在推進(jìn)法治政府建設(shè)上加強(qiáng)研究、提出建議，積極參與政府法律智庫建設(shè)、為政府決策在事前事中當(dāng)好參謀，積極參與政府督查、執(zhí)法檢查和咨詢論證等九個方面的工作，省政府以會議紀(jì)要形式印發(fā)全省，確定這些工作由省法學(xué)會與省政府辦公廳、省政府法制辦形成常態(tài)工作聯(lián)系機(jī)制，抓好落實。

　　二、強(qiáng)化為基層服務(wù)，努力提高法學(xué)會工作創(chuàng)新力

　　生氣勃勃的創(chuàng)造大都來源于基層、來源于群眾、來源于實踐。近年來，吉林省法學(xué)會注重把服務(wù)的觸角向基層單位延伸，努力在強(qiáng)化為基層服務(wù)中提高法學(xué)會工作創(chuàng)新力，在創(chuàng)新中實現(xiàn)新作為。一是創(chuàng)新基層服務(wù)載體。2012年，省法學(xué)會經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研(包括學(xué)習(xí)兄弟省經(jīng)驗)，提出在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建立法律服務(wù)站，并在遼源市組織進(jìn)行試點。2013年對全省提出要求。2014年5月，省法學(xué)會在遼源市召開法律服務(wù)站建設(shè)現(xiàn)場會，冀平書記專程來吉林出席會議并作重要指示。省委對基層法律服務(wù)站建設(shè)給予高度重視和鼓勵，2015年1月14日，省委書記巴音朝魯同志深入遼源市法律服務(wù)站調(diào)研指導(dǎo)工作，給予充分肯定。經(jīng)過三年多的發(fā)展完善，全省不僅實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)法律服務(wù)站全覆蓋，而且已經(jīng)拓展到涉外、軍營、拘留所和監(jiān)獄等領(lǐng)域和部位。僅2015年，基層法律服務(wù)站就向群眾提供法律咨詢65195人次，法治宣傳3366場次，提供法律援助2169件次，化解矛盾糾紛29044件。在基層法律服務(wù)站建設(shè)上，我們注重抓住三個環(huán)節(jié)：①統(tǒng)籌推進(jìn)。把法律服務(wù)工作納入法治建設(shè)總體格局、納入平安建設(shè)和社會治理組織體系、納入財政預(yù)算保障體系、納入全省綜治考評體系。②財力支撐。在時任省長巴音朝魯支持下，從2015年開始，省財政在預(yù)算內(nèi)每年下?lián)芑鶎臃煞?wù)專項經(jīng)費1100萬元，平均每個縣(市、區(qū))近20萬元，主要用于聘請法律專家補(bǔ)貼、法治宣傳教育等項支出。市縣兩級財政也根據(jù)工作需要給予一定的財力支持。③因地制宜。全省基層法律服務(wù)站建設(shè)主要采取三種模式：第一種是自建模式，就是由市縣法學(xué)會自籌經(jīng)費、自聘人員，自建平臺，在一些民生重點領(lǐng)域、矛盾易發(fā)部位、人群聚集場所等建立法律服務(wù)站，積極開展法律服務(wù)工作。如，遼源市法學(xué)會交通事故快速處理中心法律專家咨詢服務(wù)站，遼源市法學(xué)會、洮南市法學(xué)會軍營法律服務(wù)站，琿春市法學(xué)會邊境口岸涉外法律服務(wù)中心等都屬于自建模式。這種類型法律服務(wù)站約占基層法律服務(wù)站的四分之一。第二種是共建模式。我們堅持不求所有、但求所用的原則，既強(qiáng)調(diào)法學(xué)會工作獨立性，也注重部門之間的互補(bǔ)性和聯(lián)動性。2012年，吉林省委決定在全省實施社區(qū)建設(shè)“五有一創(chuàng)”工程，全省投入20多億元，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)辦公服務(wù)場所，70%的社區(qū)辦公服務(wù)場所面積達(dá)到700平方米以上，我們利用這些城鄉(xiāng)社區(qū)場所，與基層綜治辦、司法所共同建設(shè)法律服務(wù)站，形成了綜治辦搭建平臺、司法所日常值守、法學(xué)會介入支持的工作格局。從法學(xué)會的角度，實現(xiàn)了三個介入，即組織介入、資源介入和機(jī)制介入，在組織介入上，2014年10月和2015年7月，省法學(xué)會先后兩次與省綜治辦、省司法廳聯(lián)合下發(fā)關(guān)于法律服務(wù)站建設(shè)的意見。此后又分別與省公安廳、省監(jiān)獄管理局就在拘留所和監(jiān)獄建立法律服務(wù)站聯(lián)合發(fā)文，明確機(jī)構(gòu)設(shè)立、人員配備、職責(zé)任務(wù)、工作方式等相關(guān)問題。在資源介入上，各縣(市、區(qū))法學(xué)會都依托省市縣三級法學(xué)法律資源，組建專家團(tuán)隊，綜合采取“坐診、巡診、會診、網(wǎng)診”等靈活多樣方式，提供法律咨詢服務(wù)，全省基層法律服務(wù)專家團(tuán)隊成員為1500多人。在機(jī)制介入上，發(fā)揮法學(xué)會組織第三方機(jī)制優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、中立性和公正性。這種共建類型的法律服務(wù)站約占全省基層法律服務(wù)站的四分之三。第三種是網(wǎng)建模式。我們推廣互聯(lián)網(wǎng)+法學(xué)會+法律服務(wù)模式，利用省法學(xué)會網(wǎng)站、綜治網(wǎng)站、黨建網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)資源，采取現(xiàn)場解答、集中回答、定期約答等方式，向群眾提供法律咨詢服務(wù)。省法學(xué)會定于今年七月份召開全省縣級法學(xué)會建設(shè)暨基層法律服務(wù)工作經(jīng)驗交流會，表彰一批先進(jìn)典型。二是創(chuàng)新法治宣傳形式。深化媒體宣傳工作，與吉林日報聯(lián)辦法學(xué)理論專版，常年宣傳法學(xué)法治理論。2015年12月4日國家憲法日，省法學(xué)會舉辦主題系列活動，并在吉林日報開辟兩個專版進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大了社會影響。深化“法治文化基層行”活動，組織普法志愿者在基層舉辦法治講座230場次，提供法律服務(wù)8600人次，模擬法庭25場，受眾達(dá)7萬人。下一步，我們將按照這次培訓(xùn)班的要求，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省(區(qū)、市)的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合“七五”普法，進(jìn)一步加大法治宣傳力度，更有力地推進(jìn)法治社會建設(shè)。三是創(chuàng)新辦好法治講壇。我們在辦好“東北法治論壇”，參加“中國法學(xué)家論壇”、“中國法學(xué)青年論壇”等學(xué)術(shù)交流活動同時，我們主辦了“青年法學(xué)沙龍”和刑事執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法司法規(guī)范化等研討會。今年，我們又舉辦了“法治文化講壇”，弘揚(yáng)中國特色社會主義法治理論。在今年4月23日第21個世界閱讀日，省法學(xué)會與省全民閱讀協(xié)會已經(jīng)成功舉辦了第一講。下一步，還要進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)等，把“法治文化講壇”做成品牌。四是創(chuàng)新干部學(xué)法用法方法。深化“雙百”法治宣講活動，精選法學(xué)法律專家組成的講師團(tuán)，采取“點將”和“點餐”的方式進(jìn)行法治宣講。僅2015年，全省就舉辦報告會86場，近6.3萬人參加報告會，實現(xiàn)縣(市、區(qū))以上黨委理論中心組全覆蓋。今年我們要繼續(xù)貫徹落實中央六部委關(guān)于“雙百”法治宣講的意見和中央四部委關(guān)于國家工作人員學(xué)法用法的意見，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣講活動。

　　三、強(qiáng)化為法學(xué)法律工作者服務(wù)，努力提高法學(xué)會工作凝聚力

　　法學(xué)法律工作者是法學(xué)會的主體和依靠力量，服務(wù)法學(xué)法律工作者，進(jìn)一步增強(qiáng)法學(xué)會組織的凝聚力，既是法學(xué)會工作的內(nèi)在要求，也是履行組織和引領(lǐng)法學(xué)法律工作者聽黨話、跟黨走的政治需要。我們提出，要真正把法學(xué)會建成法學(xué)法律工作者之家，搭平臺、建舞臺，出成果、出人才。一是全面加強(qiáng)基層法學(xué)會建設(shè)。2012年，省法學(xué)會提出做好省級法學(xué)會、做強(qiáng)市級法學(xué)會、做實縣級法學(xué)會的工作思路。2013年1月，省委政法委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全省法學(xué)會建設(shè)的意見》，2013年10月，省委批準(zhǔn)省法學(xué)會成立黨組，在省委、省政府建立戶頭，與省直各部門一樣參加會議、閱讀文件，到2014年底，各市(州)和縣(市)區(qū)全部成立法學(xué)會，2015年9月，省委政法委轉(zhuǎn)發(fā)中央政法委員會《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》，全省各級法學(xué)會進(jìn)一步在“做強(qiáng)、做好、做實”上作文章，目前，全省形成了省、市、縣三級法學(xué)會組織體系，基本實現(xiàn)了“有專(兼)職人員、有辦公場所、有活動經(jīng)費、有人才支撐、有機(jī)制保障、有成果轉(zhuǎn)化、有工作影響”的要求。市縣兩級法學(xué)會建立后，發(fā)展會員、服務(wù)法學(xué)法律工作者有了依托。到2015年底，全省法學(xué)會會員發(fā)展到近1萬人;遼源市龍山區(qū)成立了首個市轄區(qū)法學(xué)會黨組。今年省法學(xué)會提出市(州)法學(xué)會黨組建設(shè)全覆蓋;同時，進(jìn)一步做好會員發(fā)展工作。下一步，我們還將根據(jù)中央政法委的文件精神，研究省市縣三級法學(xué)會的不同職能定位問題，促進(jìn)各級法學(xué)會工作的常態(tài)化、系統(tǒng)化、規(guī)范化。二是積極推進(jìn)法學(xué)法律工作者雙向交流聘用。在我省的吉林大學(xué)等11所大學(xué)設(shè)有法學(xué)院，省法學(xué)會與省高校工委就推進(jìn)高等學(xué)校與法律實務(wù)部門人員互聘達(dá)成共識，近期將組織實施。三是大力培養(yǎng)法律法學(xué)人才。省法學(xué)會建立了人才庫、成果庫、成果轉(zhuǎn)化庫和智庫，2015年，我們組織開展“全省十大中青年法學(xué)家”和“優(yōu)秀法學(xué)論文成果評選”活動，省委、省政府、省法院、省檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)同志會見了“全省十大中青年法學(xué)家”，吉林日報整版刊發(fā)了法學(xué)家法學(xué)業(yè)績。四是積極搭建服務(wù)平臺。通過專業(yè)研究會建設(shè)，為法學(xué)法律工作者搭建了研究交流平臺，通過法治市縣共建和法律服務(wù)站建設(shè)，為法學(xué)法律工作者提供了實踐基地。最近，省社會科學(xué)規(guī)劃辦公室將法治建設(shè)研究基地設(shè)在了省法學(xué)會，為法學(xué)研究又提供了一個新的平臺。下一步，我們還要加大服務(wù)平臺建設(shè)，為廣大法學(xué)法律工作者課題研究和人才成長創(chuàng)造良好條件。

　　近年來，我們工作能取得一點成績，離不開吉林省委、省政府和省委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，離不開中國法學(xué)會的親切關(guān)懷和具體指導(dǎo)，離不開向兄弟省(區(qū)、市)法學(xué)會寶貴經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒。但我們深知，我們的工作距中國法學(xué)會和省委、省政府的要求、同各兄弟省(區(qū)、市)法學(xué)會相比，還有很大差距。這次全國法學(xué)會干部培訓(xùn)班，給我們提供了法學(xué)會工作加油換擋提速的重要機(jī)遇，吉林省省市縣三級法學(xué)會干部都參加了這次培訓(xùn)，我們一定珍惜這次難得的機(jī)會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會樂泉會長重要講話精神和冀平書記等各位領(lǐng)導(dǎo)的授課輔導(dǎo)，認(rèn)真借鑒兄弟省(區(qū)、市)的先進(jìn)經(jīng)驗，在法學(xué)會工作新的歷史階段，努力把吉林省法學(xué)會工作提高到一個新水平!