增進(jìn)共識構(gòu)建平臺 有所作為

　　廣東省法學(xué)會會長 梁偉發(fā)

　　今天，我與大家一起主要探討三個(gè)方面問題。一是如何解決好法學(xué)會對當(dāng)前形勢的“認(rèn)識”問題(即為什么要“為”)，二是如何解決好法學(xué)會的“橋梁”問題(即如何“為”)，三是如何解決好法學(xué)會的“紐帶”(即靠什么力量“為”)問題。

　　第一，如何解決好認(rèn)識、即為什么要有所作“為”問題。

　　我以為法學(xué)會當(dāng)前面臨的是歷史上最好的工作環(huán)境，即最好的機(jī)遇，但必須增進(jìn)大家的共識。

　　一是十八大尤其是十八屆四中全會作出了“全面依法治國”的重大決定，隨后，黨中央又明確提出了“四個(gè)全面”(全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨)的戰(zhàn)略決策。

　　二是中國法學(xué)會的工作是空前強(qiáng)勢，包括會領(lǐng)導(dǎo)的空前強(qiáng)勢、推進(jìn)工作尤其是培訓(xùn)工作力度的空前強(qiáng)勢、在黨委、政府工作中話語權(quán)的空前強(qiáng)勢和自身建設(shè)舉措力度的空前強(qiáng)勢，等等。

　　三是各級黨委、政府、各部門乃至全社會、全體民眾對實(shí)施依法治國，對建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會的信心空前增強(qiáng)。

　　第二，如何解決好法學(xué)會的“橋梁”、即法學(xué)會如何“為”問題。

　　法學(xué)會的章程明確規(guī)定，法學(xué)會是全體法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，我們?nèi)绾尾拍艽詈脴蛄?根據(jù)廣東省情的主要特點(diǎn)：(1)改革開放先行地、排頭兵，經(jīng)濟(jì)、人口全國第一大省，GDP和財(cái)政收入連續(xù)27年全國第一，流動人口3000萬;(2)地處開放前沿，毗鄰港澳，社情、敵情尤為復(fù)雜，各種明的暗的干擾、滲透和顛覆活動無時(shí)不在;(3)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，資源環(huán)境壓力極大，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展基礎(chǔ)薄弱;(4)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育較早、較快，而市場經(jīng)濟(jì)正是法治經(jīng)濟(jì)，等等。必須依靠我們法學(xué)會緊接地氣，有所作為。為此，我們著實(shí)構(gòu)建了“六個(gè)平臺、四個(gè)基地”。

　　一是法學(xué)研究平臺，創(chuàng)刊《法治社會》，為“法治廣東”建設(shè)提供法理支持。我們努力開創(chuàng)法學(xué)研究“立足當(dāng)?shù)?、研究?dāng)?shù)?、服?wù)當(dāng)?shù)亍钡男戮置妗＝M織編寫《廣東法治建設(shè)年度報(bào)告》并公開出版發(fā)行，展示法治廣東建設(shè)的最新舉措。此項(xiàng)工作得到了省領(lǐng)導(dǎo)和中國法學(xué)會的肯定和好評。特別是2015年獲批準(zhǔn)創(chuàng)辦《法治社會》期刊，在填補(bǔ)了廣東法學(xué)、法律界缺乏公開發(fā)行的法學(xué)理論刊物的空白的同時(shí)，為打造法學(xué)研究成果交流新平臺創(chuàng)造了新的有利條件。我們正以《法治社會》為重要抓手，深入推進(jìn)省、市法學(xué)會工作的創(chuàng)新發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化，全力打造《法治社會》品牌，使之成為集結(jié)優(yōu)秀研究隊(duì)伍、推動高層次理論研究得以穩(wěn)定、持久繁榮發(fā)展的園地，成為薈萃優(yōu)秀研究成果、集中展示廣東乃至全國法學(xué)界高質(zhì)量學(xué)術(shù)新作的窗口，成為廣東法學(xué)界與國內(nèi)外法學(xué)界溝通、交流的平臺，進(jìn)而為建設(shè)法治中國、法治廣東貢獻(xiàn)力量。

　　二是與省人大共建立法參與及立法后評估平臺，為省、市兩級人大立法當(dāng)好參謀。廣東地方立法和修法的任務(wù)繁重，民主立法、科學(xué)立法的標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，尤其是2015年全國人大修改《立法法》新賦予了17個(gè)地級市地方立法權(quán)。法學(xué)研究與立法實(shí)務(wù)的對接成為法學(xué)會服務(wù)科學(xué)立法民主立法的重要課題。廣東省法學(xué)會與省人大常委會辦公廳于2014年合作組建“廣東省立法社會參與和評估中心”，搭建了法學(xué)會組織專家學(xué)者參與立法和立法后評估工作的新平臺。我們精心組織各學(xué)科研究會、各地市法學(xué)會、各法治研究基地，通過競投的方式承擔(dān)課題，圓滿完成了《廣東省安全生產(chǎn)條例》、《廣東省信訪條例》立法后評估工作項(xiàng)目，還組織法學(xué)法律專家參與了20多件法律法規(guī)草案的征求修意見改與論證工作。目前正在組織進(jìn)行《廣東省電梯使用安全條例》的立法后評估工作。該中心的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料先后獲選在2015年5月廣東省地方立法工作會議上介紹并提供2015年9月在廣州舉行的第21次全國地方立法工作研討會材料交流。各地級以上市法學(xué)會也參照省的模式陸續(xù)組建立法研究基地或立法評估中心并開展工作。

　　三是廣東中立法律服務(wù)社平臺，彰顯法學(xué)工作者“第三方力量”的作用。充分發(fā)揮法學(xué)法律工作者專業(yè)性、獨(dú)立性較強(qiáng)和公信力較高的優(yōu)勢，依法依規(guī)成立了“廣東中立法律服務(wù)社”,在廣州地區(qū)挑選了25個(gè)律師事務(wù)所的資深律師和10名退休政法老法官、老檢察官、老干警、法學(xué)專業(yè)老教師(合稱“四老”)，以“中立、客觀、專業(yè)、依法”的宗旨開展公益法律服務(wù)、助力化解社會矛盾。自2015年1月28日開業(yè)以來，共接待解答法律咨詢案件537件、563人(次)。其中，涉法涉訴案件106件，一般信訪案件242件。通過咨詢解答和部分案件的公益服務(wù)，既為社會各界運(yùn)用法律方式解決矛盾糾紛提供正面指引，又?jǐn)D壓個(gè)別人利用“炒作”個(gè)案誤導(dǎo)當(dāng)事人的活動空間，有利于為法治廣東建設(shè)提供正能量，走出了一條法學(xué)會發(fā)揮自身獨(dú)特優(yōu)勢開展公益法律服務(wù)的新路徑。2015年11月，中立法律服務(wù)社的經(jīng)驗(yàn)材料被中央政法委推薦在濟(jì)南召開的全國律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件培訓(xùn)會上介紹。

　　四是南粵法治報(bào)告會平臺，充分發(fā)揮法學(xué)會在法律宣傳的資源優(yōu)勢。全面推進(jìn)依法治國、依法治省，需要法治精神、法治信仰、法治理論的引領(lǐng)。在繼續(xù)辦好“百名法學(xué)家百場報(bào)告會”等法治宣傳活動的同時(shí)，廣東省法學(xué)會聯(lián)合南方報(bào)業(yè)集團(tuán)、《民主與法制》社、《南方法治報(bào)》等單位，從2014年11月起共同著力創(chuàng)建常態(tài)化的“南粵法治報(bào)告會”新平臺。每年舉辦12講，在全國范圍挑選政治可靠、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)務(wù)實(shí)、學(xué)術(shù)造較詣高的法律專家主講。至目前已經(jīng)舉辦了19場報(bào)告會，包括省直專場(共舉辦4場)、省人大專場、省市政法單位專場、廣州地區(qū)大學(xué)院校師生專場、省國土資源廳專場、省科技廳專場和廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、梅州、惠州、東莞、江門、云浮市委理論學(xué)習(xí)中心組專場，聽眾達(dá)2萬3千多人。

　　五是“以法興企”文化沙龍平臺，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供“訂單式”法律服務(wù)。企業(yè)是國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增量的源頭活水，也是法學(xué)界汲取實(shí)踐養(yǎng)分的源頭活水，更是法學(xué)會工作的重要服務(wù)對象。廣東作為我國最活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口。在加快實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略和廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，為順應(yīng)企業(yè)對法治建設(shè)、法治保障、高層次法治人才培養(yǎng)等重大需求，省法學(xué)會牽頭發(fā)起，與省工商聯(lián)、農(nóng)信總社、羊城晚報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、《法治社會》等聯(lián)合創(chuàng)辦了“以法興企”文化沙龍平臺。沙龍活動先由承辦單位收集所屬企業(yè)面臨的急需解答的涉法問題及相關(guān)案例，再將這些問題分門別類交由相關(guān)法律專家和實(shí)務(wù)部門預(yù)先研究作解答準(zhǔn)備，在沙龍活動中面對面地為企業(yè)提供解渴管用法律服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、以法興企。自2015年8月以來已成功舉行了4期，且越辦越好，品牌效應(yīng)已初步顯現(xiàn)。各主辦單位高度重視，協(xié)同配合，形成合力。相關(guān)企業(yè)、行業(yè)積極性空前高漲，需求迫切，問題找得準(zhǔn)。政府相關(guān)部門、行業(yè)主管部門、法學(xué)專家學(xué)者、資深執(zhí)業(yè)律師以問題為導(dǎo)向，有備而來，每期確定一個(gè)主題，從不同要求為企業(yè)把脈開方、釋法解惑?；顒拥囊饬x和效果得到了企業(yè)、政府職能部門、法學(xué)法律專家、新聞媒體的一致認(rèn)同。

　　六是法學(xué)交流平臺，進(jìn)一步拓展境內(nèi)外法學(xué)法律的交流與合作。廣東毗鄰港澳，具有深化粵港澳臺合作交流的獨(dú)特優(yōu)勢。我們在原有“粵港澳法治論壇”的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)兩岸法學(xué)交融，主動與臺灣地區(qū)法學(xué)法律界溝通商討，對方迅速作出積極回應(yīng)。最后四地一致贊成將“粵港澳法治論壇”拓展為“粵港澳臺法治論壇”，由此搭建了更加廣泛的法學(xué)法律交流平臺。2015年起組織舉辦的粵港澳臺法學(xué)研討會，吸收臺灣法學(xué)團(tuán)體參加論壇。按照中國法學(xué)會的決定，今年正積極組織籌備創(chuàng)設(shè)常態(tài)性的“中國——大洋洲法學(xué)論壇”。

　　在此基礎(chǔ)上，我們同時(shí)建設(shè)了四個(gè)法治研究基地。按照中國法學(xué)會關(guān)于法治研究基地的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合廣東法治建設(shè)的實(shí)際需求和各高校的功能定位，在中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)分別創(chuàng)建“司法體制改革研究中心”“法治評價(jià)與研究中心”“走出去戰(zhàn)略下涉外法律研究服務(wù)中心”“新型城鎮(zhèn)化法治研究中心”等四個(gè)“法治研究基地”，展開重點(diǎn)問題研究。四個(gè)基地明確了“一年打基礎(chǔ)、兩年出成效、三年上水平”的目標(biāo)和工作計(jì)劃，已開展了實(shí)質(zhì)性研究并取得階段性成果。

　　第三，法學(xué)會如何解決好“紐帶”、即靠什么力量實(shí)現(xiàn)有所作“為”問題。

　　我們法學(xué)會的工作，除了要在緊緊依靠黨委、政府、中國法學(xué)會的高度重視和大力支持，切實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)的基礎(chǔ)上，一是以換屆創(chuàng)新工作機(jī)制為契機(jī)，省法學(xué)會組建了“一辦五組”(即綜合協(xié)調(diào)辦、法學(xué)研究組、咨詢與服務(wù)組、調(diào)研與指導(dǎo)組、宣傳與教育組、交流與合作組)工作架構(gòu)。二是充分調(diào)動學(xué)科研究會積極性，帶動基層法學(xué)研究的常態(tài)化。省法學(xué)會切實(shí)組織28個(gè)學(xué)科研究會，既積極探索和拓展學(xué)科研究會多措并舉協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)動效應(yīng)，又注重下聯(lián)地市、縣區(qū)法學(xué)會，帶動基層法學(xué)研究的常態(tài)化。三是按“四有一調(diào)整”要求，全力推進(jìn)縣區(qū)法學(xué)會建設(shè)。市縣法學(xué)會是全國法學(xué)會組織體系中的重要組成部分，是法學(xué)會工作向下延伸的重要渠道。我們把2015年作為全省縣區(qū)法學(xué)會建設(shè)年，按“四有一調(diào)整”即有牌子(在縣區(qū)政法委增掛);有班子，原則上由縣區(qū)政法委書記兼任會長;有經(jīng)費(fèi)，縣區(qū)法學(xué)會活動經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算;有活動，這是最實(shí)質(zhì)的要求，要圍繞中心，認(rèn)真開展活動，發(fā)揮應(yīng)有的作用;“一調(diào)整”就是爭取黨委、政府調(diào)整2-3名人員(編制)專門負(fù)責(zé)法學(xué)會工作。目前全省已建立縣(區(qū))級法學(xué)會107個(gè)，占比例90%。四是立好規(guī)矩，促進(jìn)法學(xué)會工作規(guī)范化。打鐵還需自身硬。今年以來，我們在廣泛征求各級法學(xué)會、各專門研究會、各基地、各理事單位意見的基礎(chǔ)上，制訂了《廣東省法學(xué)會機(jī)關(guān)工作規(guī)范》《廣東省地級以上市法學(xué)會工作考核辦法》《廣東省法學(xué)會法治研究基地考核辦法》等11項(xiàng)規(guī)章制度，力促全省各級法學(xué)會的各項(xiàng)工作規(guī)范有序運(yùn)行。

　　在此基礎(chǔ)上，我以為還有很重要的一條是，我們法學(xué)會要敢于和善于“借”力。

　　一是善于“借”助各高校法學(xué)院的力量，創(chuàng)辦四個(gè)法治研究基地。

　　二是善于“借”助黨委、政府各有關(guān)部門的力量，聘請了15個(gè)部門的法制處長作為顧問(如“以法興企”文化沙龍)。

　　三是善于“借”助全國著名法學(xué)法律專家的力量，增強(qiáng)“法治廣東”建設(shè)能量(如南粵法治報(bào)告會和《法治社會》期刊編委)。

　　近年來，我省法學(xué)會雖然做了一些應(yīng)該做的工作，卻得到了中央政法委和中國法學(xué)會、省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和鼓勵。在去年我會的工作報(bào)告中，中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志批示：“2015年在梁偉發(fā)同志帶領(lǐng)下，廣東法學(xué)會干了不少好事、實(shí)事，不容易。五條工作體會講得也很到位，有見地，很深刻。衷心祝愿廣東省法學(xué)會在新的一年取得更大進(jìn)步?！蓖鯓啡九荆骸皬V東法學(xué)會去年工作的‘十個(gè)上臺階’及‘五個(gè)必須’體會說明你會的工作真正大大深化拓展了，不僅為廣東省的中心工作作出了貢獻(xiàn)，對全國法學(xué)會的工作亦是一個(gè)大的促進(jìn)。望新的一年看到你們的新成就、新經(jīng)驗(yàn)。”陳冀平同志批示：“廣東省法學(xué)會把握機(jī)遇、明確定位、緊貼地氣、努力創(chuàng)新，工作上了新水平、新臺階，請會員部注意總結(jié)和宣傳?！敝袊▽W(xué)會副會長鮑紹坤、張文顯、張?zhí)K軍和省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)黃龍?jiān)啤ⅠR興瑞、林少春等分別多次作出批示，予以充分肯定和支持。今年3月底在深圳舉辦的“中國法治論壇(2016)”上，中國法學(xué)會決定把“中國法治論壇”長久落戶深圳，這不僅是對深圳法學(xué)會的大力支持，也是對“法治廣東”建設(shè)的極大鼓舞。下來，我們一定要乘這次培訓(xùn)班的東風(fēng)，深入貫徹中央群團(tuán)工作會議和中國法學(xué)會歷次會議精神，虛心學(xué)習(xí)兄弟省市區(qū)法學(xué)會的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)我省法學(xué)會工作上新水平。