全面提高履職能力　不辱使命持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展

　　哈爾濱市法學會會長 陸文君

　　哈爾濱市法學會的工作情況，從以下兩個方面向大家作一簡要匯報。

　　一、 發(fā)展概況

　　1986年始建市法學會由司法局代管，專職工作人員2人。2006

　　年換屆，市委貫徹中政委〔2004〕5號文件精神，理順市法學會領導體制，改由市委政法委代管，遷入市委辦公。市委常委、政法委書記兼任會長(后專任會長)，政法委常務副書記兼常務副會長(現(xiàn)兼法學會黨組書記)，設專職副會長兼秘書長，核定政法行政編10個，正副處領導職數(shù)5個，內(nèi)設辦公室、會員部和學術交流部，另有《哈爾濱法學》編輯部和獨立網(wǎng)站，經(jīng)費列入本級財政預算。調(diào)整擴增直屬專業(yè)研究會20個，辟建法學研究實踐基地14個，建立五類法律診所423個，會員總數(shù)5588人，團體會員128個。

　　10年來，我市法學會歷經(jīng)區(qū)縣(市)建會、完善機制和提升功能三個發(fā)展階段，實現(xiàn)了從“有人干事、有地方干事、有錢能干成事”到“有人才支撐、有機制保障、有成果轉(zhuǎn)化”的轉(zhuǎn)變，在此基礎上適應新形勢正向更高的目標發(fā)展。

　　2007年破解體制瓶頸，率先在13個區(qū)縣(市)建立法學會，后實現(xiàn)全覆蓋，包括法律診所、形成了上下貫通完整的組織體系和得力的工作網(wǎng)絡。

　　回應需求相繼探索建立了地校合作、會長例會、重點課題研究、舉辦大型論壇、考評激勵和學習培訓等各項制度機制。如整合資源、補短板建立地校合作機制匯聚人才，當年與8所駐哈高校鄭重簽約合作，至今發(fā)展到14所，引進法學專家205名和法律界精英123人進入人才庫，整合了包括基層干部、志愿者、學生等近千人參與兩級法學會工作，形成了發(fā)展合力。

　　為推動基層法學會履職發(fā)揮作用，當年創(chuàng)建了會長每月例會指導機制。由市法學會主持，輪流到各區(qū)縣(市)法學會召開，聽取匯報、交流經(jīng)驗，研究解決遇到的困難問題，傳達、學習、部署工作，必發(fā)《例會紀要》督促落實。9年堅持雷打不動，至上月已連續(xù)召開了97次，推動了區(qū)縣(市)法學會盡心履職，發(fā)揮作用。

　　2010年于南崗區(qū)試點，將高等法學教育模式嫁接于社區(qū)，首創(chuàng)法律診所建在社區(qū)、法學專家走進群眾、打造第三方調(diào)處矛盾新平臺，深受群眾信賴和各級領導好評，被譽為“法律診所哈爾濱模式”和“法學會一張靚麗的名片”。之后，總結(jié)規(guī)范以社區(qū)法律診所為核不斷裂變拓展，每年建設一種新類型，法律診所從社區(qū)延至鄉(xiāng)村、走進企業(yè)、派駐醫(yī)院、去年又融入政府行政服務中心。5類423個法律診所作為法學會設于基層前端的第三方服務組織和工作平臺。5年來，累計接待群眾咨詢求助15萬多人次，調(diào)處矛盾糾紛1.5萬件，開展法治宣傳1千余次，代寫法律文書600多件，為10余萬群眾提供法律服務。在弘揚法治精神、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、推動促進依法行政、解決社會熱點問題、改善醫(yī)患關系等方面發(fā)揮了不可替代的作用，受到孟建柱、王樂泉、陳冀平和省市領導的肯定表揚，經(jīng)驗在全國和省市推廣交流，多次獲得“全國地方法學會先進集體”和“全國大中城市社科聯(lián)標兵社會科學團體”等榮譽稱號。

　　二、做法感悟

　　主要做了以下工作：

　　(一)抓思想，解決狀態(tài)問題，發(fā)展靠精神引領

　　當時，機構(gòu)小、人員少、底子薄、基礎差、諸多難題待解，這對于擔當推進依法治國方略大使命的城市法學會來說無疑是一大挑戰(zhàn)。我們認識到，困難不可怕，只要有精神。人是決定因素，若班子不在狀態(tài)無橫心，隊伍缺精神目標引領，上下不能形成共識合力，將一事無成。我們抓住換屆的機遇，把統(tǒng)一思想目標，激勵內(nèi)在動力作為首要任務。通過學習中政委5號文件、中國法學會和市委的要求，開展“對形勢怎么看、工作怎么干”的大討論，引導黨員領導干部帶頭，以士當有志的胸懷，認清機遇前景，看到發(fā)展希望，樹立“大發(fā)展小困難、小發(fā)展大困難、不發(fā)展更困難”的理念，調(diào)整心態(tài)，解決好自卑心理和精神不振的狀態(tài)問題，樹立信心，通過加快發(fā)展，渡過難關。

　　經(jīng)廣泛征求意見，及時研究提出了“弘揚法治、崇實創(chuàng)新、甘為奉獻、服務為本”的我市法學會精神。大家認同后，確定了“全省當龍頭、全國站排頭、全面創(chuàng)一流”的奮斗目標，使之成為我們的方向引領和精神家園，始終激勵鞭策我們不負承諾、立言立行、創(chuàng)新進取、無怨無悔地為法學事業(yè)拼搏奉獻。從此，打開了工作局面。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，這個機遇那個機遇，抓住了才是機遇。

　　(二)抓難點，解決瓶頸問題，發(fā)展靠創(chuàng)新突破

　　一個超千萬人口城市的區(qū)縣(市)不建法學會，組織體系不完整，就像人沒有“腿”懸空，工作落實接不了地氣，難有作為。作為實現(xiàn)發(fā)展的必要條件，這個難題擺在我們面前，一時舉棋不定，難下決心。建，雖是當務之急，但就全局而言，時機未到，一無紅頭文件，二無編制經(jīng)費，三無經(jīng)驗可借鑒，沒有遵循和依據(jù)困難多、風險大，貽誤創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過反復討論權(quán)衡利弊，最后把思想統(tǒng)一到不等不靠、看準了擔點風險也要建上來。于是，2007年初，我們采取領導帶隊先在兩個區(qū)試點，摸索經(jīng)驗后一地一指導，積累式推進的方法，用了一年多時間，在我市所有9個城區(qū)和4個縣(市)率先建起法學會，較早地把法學會組織伸向了基層，擴大了工作領域，整合了一大層面的力量，發(fā)展了會員隊伍，架起了服務群眾的橋梁，釋放了自身優(yōu)勢和影響力，也讓我們嘗到了艱辛，增強了發(fā)展信心。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，大路小路，只有敢于突破才有出路。

　　(三)抓資源，解決短板問題，發(fā)展靠人才支撐

　　人才是第一資源。全國法學會人才濟濟，但分布不均，地方法學會是一短板。區(qū)縣(市)建會后，我們通過調(diào)研實施地校合作，沖破管轄分工，主動攀高結(jié)盟，走上了求人才借智借力聚資源之路，較快補上了短板，提高了研究服務的能力。兩級法學會請出黨政領導主動拜訪高校，登門求聯(lián)，以建立法學研究實踐基地、提供實踐育人崗位和幫助解決問題等，用真情和“雙贏”打開了與駐哈高校合作之門，將人才融入兩級法學會班子、學術委員會、研究會后，又走進法律診所服務。幾年來，他們參與法學會舉辦的5期國際性“哈洽會法治論壇”、3期“京津滬哈粵大學城法治論壇”，多次參與地域性法治論壇和省市區(qū)三級研討會，撰寫10部專著、在核心期刊發(fā)表百余篇論文并獲獎;承擔重點課題120多個，其中省部級12個，有8項研究成果獲批地方立法，60多項對策建議進入市區(qū)決策層得到轉(zhuǎn)化應用，有的成果被國務院納入條例頒布實施。還參與省242部法律法規(guī)的修訂，特別是以第三方參與研究解決涉法涉訴難案和我市醫(yī)患糾紛“熱點”問題，使遺留8年、40年的歷史積案得到圓滿解決。為促使全市醫(yī)患糾紛前年同比下降62%、去年持續(xù)下降79%，至今無醫(yī)鬧做出了有益貢獻。通過解惑疏導、提供法律援助等方式，讓3名情緒失控欲輕生者走出困境。他們的參與廣受領導好評和群眾信賴，成為我市法學會不可或缺的支撐力量。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，內(nèi)力外力，匯聚人才是最大的合力。

　　(四)抓基層，解決活力問題，發(fā)展靠筑牢根基

　　我們始終把區(qū)縣(市)法學會包括法律診所的建設發(fā)展視為重中之重，這是因為他們是法學會的組織基礎、工作抓手、履職的依靠和活力之源，舉足輕重、關系全局;他們深耕基層沃土，植根人民群眾、富有實踐經(jīng)驗和創(chuàng)造精神;他們了解群眾疾苦和需求，能把黨的溫暖、法治精神和真誠服務抵達人心;他們承擔著具體抓落實的任務、連上接地、溝通內(nèi)外、充滿生機活力。

　　2007年區(qū)縣(市)建會后，我們就把工作重心、服務重點放到基層法學會。在壓擔子、交任務的同時，不斷加強基層領導班子建設，開展學習培訓，提高履職能力，釋放潛能活力，在實踐中創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗，推動全市法學會工作不斷上臺階。無論是創(chuàng)新法治宣傳方法，廣泛開展“三百兩進”、“三官兩師”、“大講堂”、“模擬法庭”等活動，還是創(chuàng)新法律服務模式，建立并不斷裂變法律診所;無論是實行“雙聘雙掛”、“雙進培訓”，深化地校合作，還是整合內(nèi)外資源，開展針對性強的應用研究并聯(lián)動共治醫(yī)患糾紛等“熱點”問題，都是區(qū)縣(市)法學會創(chuàng)新實踐的結(jié)果。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，抓這抓那，重點要抓好基層，夯實基礎。

　　(五)抓質(zhì)效，解決有為問題，發(fā)展靠領導重視

　　一直以來，我們不斷地認識理解“有為才能有位”的深意，通過創(chuàng)新實干、不斷積累成果、用業(yè)績口碑贏得領導的重視和群眾的認可，不攀不等不靠，不喊空口號，內(nèi)提素質(zhì)和凝聚力，外求貢獻和公信力，擺正位置，主動作為，用真心，使真勁，求真效，努力提高應用研究能力，致力研究解決領導關注、影響發(fā)展穩(wěn)定的“熱點”難點問題，助力大局為領導分憂;努力提高法律服務水平，回應民生期盼，用周到的服務，為群眾解愁。通過學習培訓統(tǒng)一思想，保持旺盛工作熱情，提高本領，不辱使命，創(chuàng)出新業(yè)績，為法治哈爾濱建設作出新貢獻。這些始終受到中國法學會、省法學會的重視關懷與指導鼓勵，得到我市各級領導的高度信賴，從班子配備、機構(gòu)人員、骨干的培養(yǎng)進步到體制機制創(chuàng)新、研究服務活動的開展、經(jīng)費的支持等，給予了全方位的保障與厚待。我們感悟到，創(chuàng)新發(fā)展，千條萬條，贏得領導重視是最重要的一條。

　　我在機構(gòu)不大、權(quán)位又輕的市級法學會擔任會長十年，退而不休，最大的收獲是走進了法學會這所提升思想境界的學堂，登上了展示奮斗精神的舞臺，學習著、勞累著并幸福著，在拼搏奉獻中享受著有底氣、有尊嚴、有價值、有希望的快樂生活。