創(chuàng)新律師信訪代理機(jī)制載體　打造老區(qū)法治建設(shè)特色品牌

　　廣西壯族自治區(qū)百色市法學(xué)會(huì)

　　近年來，百色市法學(xué)會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、十八大、十八屆三中全會(huì)、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)中國(guó)法學(xué)會(huì)和自治區(qū)法學(xué)會(huì)部署要求，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和現(xiàn)實(shí)的需要，積極探索，創(chuàng)新方法，扎實(shí)推進(jìn)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)，全力服務(wù)改革發(fā)展大局，取得了較好成效，得到了黨委政府和上級(jí)法學(xué)會(huì)的充分肯定。2012年9月，百色市法學(xué)會(huì)被中國(guó)法學(xué)會(huì)授予“全國(guó)地方法學(xué)會(huì)系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào); 2015年10月18日，我市法學(xué)會(huì)的“律師信訪代理機(jī)制”作為法律服務(wù)創(chuàng)新品牌，在全國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)暨地方法學(xué)會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)介紹。我們的主要做法是：

　　一、高度重視，健全組織，全力推動(dòng)市、縣(市、區(qū))級(jí)法學(xué)會(huì)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　百色市各級(jí)黨委高度重視法學(xué)會(huì)建設(shè)，2009年9月，經(jīng)市委政法委的不斷爭(zhēng)取和呼吁，市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文批準(zhǔn)成立百色市法學(xué)會(huì)，成為廣西全區(qū)第一個(gè)有機(jī)構(gòu)編制、有財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)、有獨(dú)立辦公場(chǎng)所和相應(yīng)設(shè)備裝備的市級(jí)法學(xué)會(huì)。我們以此為契機(jī)，把縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)作為一件大事來抓，先后多次召集各縣(市、區(qū))政法委書記集中深入學(xué)習(xí)中央政法委、自治區(qū)黨委關(guān)于加強(qiáng)法學(xué)會(huì)建設(shè)的文件精神，研究部署縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)工作，并進(jìn)一步強(qiáng)化措施，強(qiáng)力推進(jìn)縣(市、區(qū))法學(xué)會(huì)建設(shè)。2010年6月，樂業(yè)縣率先成立第一個(gè)縣級(jí)法學(xué)會(huì)，縣編委專門核定事業(yè)編制2名，明確專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)為副科級(jí)。到2012年10月，全市12個(gè)縣(市、區(qū))級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)工作全部完成并成功召開了第一次會(huì)員代表大會(huì)，各級(jí)法學(xué)會(huì)都有專職人員編制和辦公場(chǎng)所，專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)均為副科級(jí)，人員已全部配備到位，我市成為廣西唯一一個(gè)全面完成縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的地級(jí)市。目前，全市共有法學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)13個(gè)，法學(xué)會(huì)專職人員31名，法學(xué)會(huì)會(huì)員數(shù)從剛成立時(shí)不足200人發(fā)展到近1600人。2014年7月，自治區(qū)黨委政法委、自治區(qū)法學(xué)會(huì)在我市召開廣西全區(qū)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，總結(jié)推廣我市加強(qiáng)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

　　二、強(qiáng)化宣傳，建設(shè)載體，確保法治宣傳教育工作取得實(shí)效

　　我們根據(jù)自治區(qū)的工作部署，聯(lián)合教育、司法、綜治、防邪、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，以青少年為主要教育對(duì)象，以珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品、崇尚科學(xué)、拒絕邪教等為主要內(nèi)容，以書畫、攝像、放映等形式，在校園內(nèi)打造青少年法制教育示范基地，每個(gè)縣(市、區(qū))打造一所以上中學(xué)或小學(xué)示范點(diǎn)，然后再在全縣(市、區(qū))范圍內(nèi)推開，形成了一大批永久固定的青少年法治教育陣地，為廣大師生學(xué)法、知法、守法、用法提供良好平臺(tái)。這項(xiàng)工作得到了自治區(qū)的充分肯定，廣西區(qū)內(nèi)不少學(xué)校也紛紛到百色參觀學(xué)習(xí)。目前，我市共建有青少年法治教育示范基地34個(gè)，每年受教育學(xué)生12萬余人。我們根據(jù)上級(jí)部門關(guān)于開展“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”法治宣講活動(dòng)的工作部署，市、縣兩級(jí)都成立了“雙百”活動(dòng)組委會(huì)，我市和各縣(區(qū))每年都舉辦“雙百”報(bào)告會(huì)兩、三場(chǎng)以上，市級(jí)開展活動(dòng)都以視頻連接到縣(市、區(qū))會(huì)場(chǎng)，縣(市、區(qū))級(jí)開展活動(dòng)視頻連接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“雙百”活動(dòng)覆蓋面100%。同時(shí)，我們還依托百色講壇、紅城講壇、講習(xí)所等平臺(tái)，組織本市法學(xué)法律專家輪流到各縣(市、區(qū))和市直各部門開展法治宣講活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大法治宣傳的覆蓋面。近年來，我們組織廣大法學(xué)法律工作者和法學(xué)會(huì)會(huì)員緊緊圍繞黨委、政府工作大局開展法學(xué)研究，并先后舉辦了“社會(huì)管理創(chuàng)新與法治”、“政法工作與群眾安全感滿意度”、“三大平安和諧區(qū)域建設(shè)”征文活動(dòng)和理論研討會(huì)，為黨委、政府建言獻(xiàn)策，進(jìn)一步提升法學(xué)會(huì)自身影響力。市法學(xué)會(huì)牽頭組織的多項(xiàng)調(diào)研課題得到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，并在平安百色、法治百色建設(shè)中發(fā)揮了積極作用，取得了良好的社會(huì)效果。我們還定期編輯出版《百色法學(xué)》刊物，為黨委政府建言獻(xiàn)策，為廣大會(huì)員和法律工作者開展法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。截至目前，市法學(xué)會(huì)共編輯出版了《百色法學(xué)》會(huì)刊10期，刊登優(yōu)秀法學(xué)論文100余編，累計(jì)發(fā)行8000余份。

　　三、創(chuàng)新機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，在平安建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中發(fā)揮積極作用

　　在推進(jìn)平安建設(shè)、法治建設(shè)活動(dòng)中，地方法學(xué)會(huì)如何發(fā)揮作用，這是我們積極思考和努力探索的一個(gè)重要問題。針對(duì)我市基層群眾信訪問題突出、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際情況， 2012年12月，我們創(chuàng)造性地提出了律師代理信訪機(jī)制——讓律師介入信訪工作，解決群眾不會(huì)訪、重復(fù)訪、多頭訪、越級(jí)訪等問題。隨后，我們開始籌備在各級(jí)法學(xué)會(huì)機(jī)關(guān)設(shè)立法律咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。2013年，百色市設(shè)立涉法涉訴案件法律咨詢中心，組織廣大律師輪流到咨詢中心值班，為廣大來訪群眾提供法律咨詢服務(wù)，協(xié)助政府依法處理信訪問題。2014年，首先在田林縣試點(diǎn)設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室，輪流安排2至3名律師或基層法學(xué)法律工作者定期(一般是每周星期一)到崗值班，為群眾提供法律咨詢和接受信訪代理服務(wù)，著力解決信訪群眾不會(huì)訪、重復(fù)訪、多頭訪、纏訪鬧訪等突出問題。隨后我們?cè)谌羞M(jìn)行推廣，目前全市設(shè)立法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室12個(gè)，有43家律師事務(wù)所247名律師，44家法律服務(wù)所197名基層法學(xué)法律工作者參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作;自2014年至今，12個(gè)縣(市、區(qū))法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室共開展法律援助7325件，開展信訪代理265件，調(diào)解化解矛盾糾紛19876件。，全市投入調(diào)解、法律援助、律師信訪代理、法律咨詢等服務(wù)經(jīng)費(fèi)332.71萬元。律師參與信訪代理工作，以第三方身份參與信訪案件的化解，使一大批歷史遺留和疑難信訪案件得到了妥善化解，在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極作用。如田林縣國(guó)有央牙牧場(chǎng)24名退休職工停業(yè)改制后的補(bǔ)發(fā)工資問題，近年來多次來縣到市赴南寧上訪。縣法學(xué)會(huì)應(yīng)田林縣人民政府要求介入處理，經(jīng)與職工代表協(xié)商一致，縣法學(xué)會(huì)指派律師代理職工信訪事項(xiàng)。經(jīng)認(rèn)真評(píng)析和審查，代理律師提出了處理意見，陳述了不應(yīng)補(bǔ)發(fā)工資，應(yīng)補(bǔ)發(fā)職工生活費(fèi)，并列出生活費(fèi)計(jì)算辦法等事項(xiàng)，職工和主管改制的部門都心服口服，一起長(zhǎng)達(dá)6年時(shí)間的信訪積案僅用3天時(shí)間就得到了化解。又如平果縣同老鄉(xiāng)那錄村與田東縣朔良鎮(zhèn)義合村自1983年以來因山林土地糾紛問題，雙方曾多次到縣、市和自治區(qū)非正常上訪，并因此問題引發(fā)過刑事案件。2014年6月，平果、田東兩縣人民政府借助律師信訪代理機(jī)制平臺(tái)，由法律咨詢服務(wù)和信訪代理工作室為每個(gè)村民小組提供一名執(zhí)業(yè)律師代理開展調(diào)處工作，雙方群眾很快達(dá)成處理協(xié)議，一舉化解長(zhǎng)達(dá)31年的糾紛。

　　經(jīng)過幾年的努力，我市各縣(市、區(qū))基本推行了律師信訪代理機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)了我市部分群眾“信訪不信法、信上不信下，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，提升了群眾的信任度、滿意度，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。幾年來，我市群眾到市赴邕進(jìn)京上訪批次和人次大幅度下降，社會(huì)公眾安全感、政法工作滿意度逐年上升，綜治平安建設(shè)考評(píng)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)態(tài)八項(xiàng)工作排名每年均穩(wěn)居全區(qū)前列，邊境平安穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。律師參與法律咨詢服務(wù)和信訪代理，既為黨委、政府分憂解難，也為信訪群眾排憂解難，為化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定探索了新經(jīng)驗(yàn)、走出了新路子，得到了黨委、政府和上級(jí)法學(xué)會(huì)的充分肯定。2015年5月，自治區(qū)法學(xué)會(huì)專門下發(fā)文件在全區(qū)推廣“百色經(jīng)驗(yàn)”;同年9月，在鄭州召開的全國(guó)法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)暨地方法學(xué)會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，我市在會(huì)上作律師信訪代理工作經(jīng)驗(yàn)介紹。

　　近年來，百色市法學(xué)會(huì)在法學(xué)研究、法治宣傳、法律服務(wù)、法治實(shí)踐、組織建設(shè)等方面取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)法學(xué)會(huì)的要求相比，與其他兄弟省市相比，還有不小差距，我們將利用這次難得的交流機(jī)會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地法學(xué)會(huì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，強(qiáng)化措施，推動(dòng)法學(xué)工作再上新臺(tái)階，為百色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。