對縣區(qū)法學會建設的探索與實踐

　　甘肅省天水市法學會

　　近年來，中國法學會先后出臺系列文件，指導和規(guī)范縣區(qū)法學會建設，甘肅省法學會通過文件、會議多次進行安排部署，有力推進了天水市的縣區(qū)法學會建設。天水市7個縣區(qū)法學會于2014年6月全部組建成立，在無機構、無編制、無專職人員的情況下，我們克服困難，創(chuàng)造條件，積極探索，保證了縣區(qū)法學會的順利組建和有序運行?，F(xiàn)就天水市法學會工作中的一些做法與體會向大家做一簡要匯報。

　　一、創(chuàng)造條件，解決“如何建”的問題。

　　(一)領導重視，全力推動。2013年6月17日在全國地市級法學會干部培訓班上陳冀平副會長提出，積極推動條件成熟的縣(市、區(qū))成立法學會。2014年2月，甘肅省法學會對縣區(qū)法學建設明確提出要求后。市委常委、政法委書記、市法學會會長趙衛(wèi)東非常重視，先后主持召開市委政法委書記辦公會和委員會，就縣區(qū)法學組建工作進行專題研究，列入年初市委政法工作會議領導講話內容，納入市委政法委年度工作考核。市法學會制定了縣區(qū)法學會組建工作實施方案，4月中旬，趙衛(wèi)東書記又主持召開縣區(qū)法學會建設推進會，對各縣區(qū)政法委書記提出6月底必須全部組建成立的時限要求，各縣區(qū)政法委書記立下了“軍令狀”。在市、縣區(qū)兩級委政法委書記的重視支持和積極推動下，我市縣區(qū)法學會在不到半年時間內全部組建成立。2014年11月27日，陳冀平副會長在全國地方法學會工作座談會上指出，推動縣級法學會建設，關鍵在省市級法學會，省市級法學會的關鍵在會長，會長力度大推進得就快，反之就停滯不前。這條重要經(jīng)驗在我們工作實踐中得到驗證。

　　(二)不等不靠，借船出海。王樂泉會長在今年中國法學會常務理事會上指出，縣級法學會要立足自身挖掘潛能，在組織建設上發(fā)揮創(chuàng)造性，善于借船出海、借梯登高，借助社會各界力量形成工作合力。當初，我們?yōu)榱私鉀Q縣區(qū)法學會機構編制問題，與市編辦多次溝通協(xié)調，縣區(qū)政法委也多次向縣區(qū)委匯報，但效果甚微。為此，市委政法委下決心，對機構編制的爭取不放棄，但也不等靠，堅持“先成立再爭取，先組建后規(guī)范”原則。明確要求縣區(qū)法學會由縣區(qū)政法委牽頭組建，各縣區(qū)成立籌建領導小組，由縣區(qū)政法委書記任組長，制定籌備方案，組織召開會員代表大會，選舉第一屆法學會理事會。會長由各縣區(qū)委常委、政法委書記兼任，副會長由相關部門負責人兼任。法學會組建后，由于沒有機構編制，人員和經(jīng)費無法解決，各縣區(qū)立足自身實際，不等不靠，挖掘潛能，整合力量，大膽創(chuàng)新，從有利于工作開展、有利于作用發(fā)揮、有利于調動積極性的原則出發(fā)，由縣區(qū)政法委副書記兼任秘書長，負責分管法學會日常工作，在縣區(qū)政法委現(xiàn)有人員中確定一名熱愛法學會工作的同志負責日常工作業(yè)務，對每位兼職副會長進行分工，把法學會的工作分擔到各副會長和他們所在單位，把兼職當專職用，把虛職按實職使，縣區(qū)法學會只要做好上傳下達、牽頭抓總、協(xié)調服務。工作經(jīng)費問題采取從縣區(qū)政法綜治經(jīng)費中擠一點、副會長單位承擔一點、市法學會補一點的方式，有效解決了縣區(qū)法學會力量薄弱、經(jīng)費緊張的問題。

　　(三)拓展領域，壯大隊伍。會員隊伍是法學會建設的基礎，也是法學會工作開展的基本力量。我們把發(fā)展壯大會員隊伍作為縣區(qū)法學會建設的前提。在法學會組建過程中，一方面，對老會員進行了重新核實登記，由市法學會向會員單位下發(fā)會員核實通知書，亮明會員身份。另一方面，降低會員入會門檻，吸引爭取更多的法學法律工作者加入到會員隊伍，將會員觸角從機關向基層一線延伸，從政法部門向行政、教育、群團、企業(yè)等領域拓展，進一步擴大了會員覆蓋面。按照會員比例，分行業(yè)推薦會員代表和理事候選人。對會員數(shù)量較為集中的單位，要求推薦一名威望較高會員為常務理事或理事候選人。在理事候選人的推薦中，除了政法系統(tǒng)相關領導外，把熱心法學事業(yè)、有一定理論功底和實踐經(jīng)驗的會員吸納到理事會中來，發(fā)揮他們的特長，借助他們的力量，推動法學會的工作。

　　二、準確定位，解決“干什么”的問題。

　　縣區(qū)法學會組建成立后，如何準確定位、發(fā)揮作用是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。2014年初，中國法學加強市縣法學會建設的指導意見還沒有出臺，我們只能根據(jù)2004年中央政法委《關于加強地方法學會建設的意見》(政法【2004】5號)和2012年甘肅省委政法委《關于加強縣(市)區(qū)法學會建設的意見》(省委政法【2012】122號)精神，按照中國法學會領導相關會議講話要求，結合我市實際，群策群力，積極探索，在廣泛征求各方面意見的基礎上，將縣區(qū)法學會的職能定位為6個字，即：服務、研究、宣傳。這與去年《中國法學關于加強市縣法學會建設的指導意見》提出的八項任務基本吻合。

　　(一)堅持服務為先，在拓寬法律服務渠道上求突破。首先主動圍繞黨委政府中心工作開展服務。當前，縣區(qū)中心工作就是精準扶貧、精準脫貧，縣區(qū)法學會建立會員聯(lián)系貧困村制度，定期組織會員深入鄉(xiāng)村一線，開展法律咨詢、援助與服務，及時發(fā)現(xiàn)研究扶貧攻堅中面臨的法律問題，為實施脫貧攻堅工程提供堅實的法制保障。其次主動當好參謀助手。組織會員圍繞司法、執(zhí)法等現(xiàn)實難點、熱點問題開展調查研究，為黨委、政府擬出臺的文件提供法律參考，協(xié)助相關部門制定完善相關規(guī)章制度，組建法律顧問隊伍，主動在黨委、政府推動開展的工作中當好法律參謀。第三主動參與社會管理和社會矛盾化解。以第三方的角色參與涉法疑難案件化解，解答群眾涉法涉訴問題，為政府排憂解難，做黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。由我市麥積區(qū)會員自發(fā)組建的 “和雨東矛盾糾紛化解工作室”，參與化解信訪案件90余起，“和雨東”青少年幫教中心被評為全國青少年維權崗。

　　(二)突出研究為本，在深入開展調查研究上下功夫。法學研究是法學會工作的根本所在。針對縣區(qū)法學會法學研究型人才相對匱乏、開展學術性研究能力和水平有限的實際，我們把法學研究的重點放在應用研究、對策研究上。著力對現(xiàn)行法律在實踐中存在問題的研究，向上提出建議意見，推進法治進步;著力對現(xiàn)行法律在工作中的實用性研究，總結經(jīng)驗，指導工作，推動法治建設;著力對法治建設中的熱點難點問題的研究，積極從法律和政策層面研究應對之策，提供決策參考。我市縣區(qū)法學會自覺圍繞黨委政府關注、人民群眾關心、法治實踐迫切需要解決的問題，深入基層，深入實際，積極開展調查研究。這兩年，由縣區(qū)法學會推薦的105余篇研究成果在全國性和區(qū)域性法治論壇上獲獎。為了培養(yǎng)縣區(qū)法學人才，在全市會員中開展了“以理論功底深厚、實踐經(jīng)驗豐富的1名老會員帶領1至3名年輕會員進行集體研究攻關”為主要內容的“師帶徒”活動，為優(yōu)秀青年法學人才脫穎而出、健康成長創(chuàng)造條件、搭建平臺。為了調動廣大法學法律工作者參與法學研究的積極性，在年初市委政法工作會議上，對法學會工作先進集體和先進個人與綜治、維穩(wěn)工作一起進行表彰，每年為每位獲獎論文作者征訂800元的法學類圖書和報刊。市法學會連續(xù)兩年榮獲的第九屆、第十屆中國法學家論壇和第十屆中國青年法治論壇征文優(yōu)秀組織單位。

　　(三)注重宣傳推動，在提高法治宣傳教育實效性上有創(chuàng)新。法治宣傳是培養(yǎng)和提高國民法治意識和法律素養(yǎng)的有效途徑，也是各級法學會肩負的一項重要職責。各縣區(qū)法學會由各副會長帶隊，結合“七五普法”， 通過模擬法庭、法治講堂、現(xiàn)身說法、以案釋法、法律咨詢等形式，全面推進 “愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”青年普法志愿者法治文化基層行活動，與教育、團委等部門聯(lián)合，組織青年普法志愿者走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、企業(yè)、學校，集中開展豐富多樣的法治宣傳活動。理事會成員采取“包鄉(xiāng)聯(lián)村入戶”的形式，圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶”、“精準扶貧、精準脫貧”等重大部署，每人每年至少到鄉(xiāng)村參加一次法治宣傳或法律服務活動。2014年，全市精選百名優(yōu)秀法學人才深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道舉辦十八屆四中全會精神報告會137余場次，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋。2015年，結合“雙百”法治宣講，啟動實施“法治大講堂”活動，各縣區(qū)法學會主動邀請國內、省內及我市法學專家，舉辦法治講座60余場次。今年，在全市建立“市級法學會會長、副會長聯(lián)縣區(qū)、常務理事聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、理事和會員聯(lián)村(社區(qū)、企業(yè));縣區(qū)法學會會長、副會長聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、常務理事聯(lián)村(社區(qū)、企業(yè))、理事和會員聯(lián)矛盾糾紛和法律援助重點戶”的“兩級三聯(lián)”工作機制，要求市、縣區(qū)法學會理事會成員年內至少在聯(lián)系點組織開展一次法治宣講和法律服務活動，將法治宣傳教育和法律服務觸角向基層延伸，進一步增強法治宣傳教育的覆蓋面和實效性。

　　三、借力發(fā)展，解決“怎么干”的問題。

　　當前，縣區(qū)法學會組建不久，工作還處在起步階段，自身建設還沒有范本。特別是在沒有機構編制和人員經(jīng)費的情況下，必須正確面對現(xiàn)狀，克服困難，借力發(fā)展。

　　(一)善于向政法委“借力”。我市縣區(qū)法學會沒有獨立的人財物，與縣區(qū)政法委一起辦公。一方面積極爭取黨委政法委的領導，主動匯報，加強溝通，爭取支持，使政法委把法學會工作看成政法工作的一部分，與綜治、維穩(wěn)等工作一起列入政法工作年度計劃、督查、考核內容。另一方面，法學會要想取得政法委的支持，就必須發(fā)揮法學會的優(yōu)勢，主動作為，以有為謀有位，主動圍繞政法重點工作，開展法學研究、法治宣傳和法律服務，為政法工作鼓勁加油，為法治建設增色添彩。

　　(二 )善于發(fā)揮理事會成員的作用?？h區(qū)法學會理事會成員大部分是政法部門領導和企事業(yè)單位負責人，會長都是由縣區(qū)委政法委書記擔任。一是借助會長的力量，協(xié)調解決工作中的困難和問題，通過會長會議，統(tǒng)一思想，安排任務，協(xié)調工作，解決問題。二是發(fā)揮兼職副會長的作用，由每位副會長分管一塊法學會工作，通過他們取得相關部門對法學會工作的關心、支持和參與，聚合多方資源，發(fā)揮職能優(yōu)勢，推動工作落實。三是提升秘書長和法學會干部業(yè)務能力。我市縣區(qū)法學會秘書長都由政法委副書記兼任，便于統(tǒng)籌協(xié)調，一盤棋謀劃，促進了法學會工作與其他政法工作的有效融合。我們先后舉辦三期法學會干部培訓班，邀請省法學會領導和專家講課，讓他們熟悉工作，精通業(yè)務，提升能力。同時，通過組織參加外地論壇、考察學習、表彰獎勵，增強法學會干部的榮譽感和歸屬感。

　　(三)善于搭建平臺。一是搭建法學法律工作者充分交流的平臺。通過論壇、座談會、研討會等形式，為法學法律工作者提供表達觀點、陳述見解、發(fā)表意見、建言獻策的機會和平臺，特別在平時工作不便表達的觀點、意見建議，通過學術研討的形式表達出來，在不同觀點的交鋒、碰撞中產(chǎn)生新思想，在爭鳴爭論中形成共識，提供給黨委政府和相關部門單位在工作決策中參考。近年來，我們向地方黨委政府和相關部門提供研究成果60余份，有46份在工作實踐中得到了借鑒和應用。二是搭建優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果脫穎而出的平臺?？h區(qū)法學會通過征文評選、經(jīng)驗交流等形式，凝聚了一批政治思想堅定、業(yè)務能力強、學術造詣深厚的骨干隊伍。通過對優(yōu)秀人才和優(yōu)秀成果的表彰獎勵和宣傳，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于優(yōu)秀成果不斷涌現(xiàn)，有利于研究成果的應用轉化的激勵機制。通過“師帶徒”活動，大力培育年輕優(yōu)秀法學人才，為他們創(chuàng)造更多條件和途徑，促進他們快速健康成長。目前，全市評選省級青年法學人才15人，市級法學優(yōu)秀人才126人。三是搭建與高層次專家的互通平臺?？h區(qū)法學會借助“雙百”活動，把省內外著名法學專家請下來，通過開展講座、報告會等形式，把最新的思想、最前沿的聲音第一時間傳達到基層一線，解答基層司法實踐中存在的困惑和問題，為基層法學法律工作者補充正能量。這兩年，我市縣區(qū)法學會先后邀請各類法學專家120余人，舉辦法治講座200余場。

　　以上是我們在縣區(qū)法學會建設中的一些探索和思考，與全國其他先進地區(qū)相比，我們的工作還相對滯后，做法還不夠成熟，特別是通過這幾天的培訓學習，聽了今天9位同仁的經(jīng)驗介紹，感覺到我們工作還有很大差距和不足。培訓回去之后，我們將盡快組織舉辦全市法學會干部培訓班，把培訓班的精神和各地的經(jīng)驗學習好、領會好、貫徹好，推動我市法學會工作再上新臺階。