趙春曉

　　趙曉春：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、老師、同仁，非常榮幸我的《最高人民法院巡回法庭的探索——中國(guó)特色司法文明的重要載體》這篇小文，能夠獲得第十二屆中國(guó)法學(xué)青年論壇主題征文一等獎(jiǎng)，更感謝中國(guó)法學(xué)會(huì)給我這次發(fā)言的機(jī)會(huì)。

　　黨的十八屆四中全會(huì)決定設(shè)立最高人民法院巡回法庭，我作為第二巡回法庭的一名工作人員，見(jiàn)證了巡回法庭在司法體制改革中的諸多探索和實(shí)踐，深刻感受到，巡回法庭是能夠體現(xiàn)中國(guó)特色司法文明的重要載體。巡回法庭不僅本身就是司法文明的產(chǎn)物，而且作為司法改革的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”，為建設(shè)司法文明提供了一系列可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。論文以第二巡回法庭工作實(shí)踐為基礎(chǔ)，分為四個(gè)部分進(jìn)行了論述，分別是巡回法庭的設(shè)立體現(xiàn)了司法機(jī)構(gòu)文明，司法責(zé)任制的運(yùn)行體現(xiàn)了司法機(jī)制文明，巡回法庭扁平化管理模式體現(xiàn)了司法管理文明，巡回法庭司法理念體現(xiàn)了司法思想文明。

　　理念是一種觀念、看法和思想。第二巡回法庭在改革后的司法權(quán)運(yùn)行過(guò)程中總結(jié)形成的一些符合司法特點(diǎn)和規(guī)律的司法理念是司法改革中司法文明成果的集中體現(xiàn)。比如在關(guān)于弘揚(yáng)司法權(quán)威和司法誠(chéng)信方面，確立“庭前釋明”制度，法官明確要求訴訟參與人和旁聽(tīng)人員“維護(hù)司法權(quán)威，尊重司法禮儀，恪守誠(chéng)信訴訟，排除一切干擾”，形成符合審判規(guī)律的司法價(jià)值理念?，F(xiàn)在這項(xiàng)制度被各巡回法庭、第二巡回法庭巡回區(qū)各法院及全國(guó)部分法院復(fù)制推廣，成為一個(gè)成功的司法改革經(jīng)驗(yàn)。在關(guān)于保障人權(quán)特別是訴權(quán)方面，推行“盡量每案必詢(xún)”制度，提出 “盡可能多的開(kāi)展詢(xún)問(wèn)，盡可能少的書(shū)面審查”的辦案要求;推行“堅(jiān)持最后一問(wèn)”制度 ，提出“法官善于傾聽(tīng)比善于說(shuō)理更為重要”的觀點(diǎn);增加開(kāi)庭審案數(shù)量，提出“法庭就是法官的辦公室”工作理念。要求法官盡可能的多與當(dāng)事人面對(duì)面的交流，增強(qiáng)司法的直接性和親歷性，充分尊重和保障當(dāng)事人訴求表達(dá)的權(quán)利，彰顯程序公正，文明司法。

　　在眾多司法理念中，尤其值得一提的是關(guān)于依法解決涉訴信訪方面的司法理念。涉訴信訪是巡回法庭的一項(xiàng)重要工作，其工作效果直接關(guān)系到巡回法庭設(shè)立目的的實(shí)現(xiàn)程度和人民群眾對(duì)司法改革的可感受度。2017年上半年由于巡回法庭的設(shè)立，最高人民法院本部立案庭受理的進(jìn)京訪數(shù)量同比2016年上半年減少17.5%，這充分反映了最高人民法院工作重心下移、就地化解矛盾糾紛的實(shí)際效果。 第二巡回法庭的巡回區(qū)是東北三省，信訪壓力比較大。在2015年2月2日，第二巡回法庭開(kāi)門(mén)辦公第一天，來(lái)訪群眾近千人，訴訟服務(wù)大廳門(mén)口的場(chǎng)景就像春運(yùn)火車(chē)站。面對(duì)這種情況，第二巡回法庭通過(guò)加大宣傳，提出一系列工作理念，采取有效工作措施，涉訴信訪工作取得明顯成效，現(xiàn)在訴訟服務(wù)大廳每天來(lái)人基本不超過(guò)百人。今天我主要介紹一下第二巡回法庭庭長(zhǎng)胡云騰大法官提出的涉訴信訪工作八大理念。

　　一是要樹(shù)立做群眾工作的理念。要把涉訴信訪工作放到提升黨的群眾工作水平的高度去認(rèn)識(shí)和把握。第二巡回法庭在處理涉訴信訪時(shí)，加強(qiáng)與來(lái)訪當(dāng)事人的交流溝通，在接待來(lái)訪群眾時(shí)要求“務(wù)必耐心細(xì)致，堅(jiān)持最后一問(wèn)?！狈ㄍジ鞣矫婀ぷ魇冀K堅(jiān)持“心系來(lái)訪當(dāng)事人”的理念，專(zhuān)門(mén)為群眾建設(shè)了遮雨棚、無(wú)障礙通道等便民設(shè)施，在處理信訪工作中還涌現(xiàn)出了許多助人為樂(lè)的感人事跡。

　　二是要樹(shù)立送上門(mén)調(diào)研的理念。習(xí)近平總書(shū)記要求，人民法院要努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。能感受到的公平正義不僅需要涉訴信訪工作有做群眾工作的高度和方法，還需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判實(shí)踐中影響群眾感受到公平正義的問(wèn)題并改進(jìn)。第二巡回法庭根據(jù)涉訴信訪情況，對(duì)東北三省刑事申訴案件進(jìn)行調(diào)研分析，召開(kāi)東北三省刑事申訴工作會(huì)，解決問(wèn)題;和南京師范大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展刑事申訴的訴訟化改造課題研究，為把刑事申訴納入法治化軌道提出立法建議。

　　三是要樹(shù)立依法處理信訪的理念。黨的十八屆三中、四中全會(huì)要求，要把涉訴信訪“納入法治軌道”。第二巡回法庭從開(kāi)門(mén)辦公開(kāi)始，即向社會(huì)發(fā)出依法、依理處理信訪問(wèn)題的明確信號(hào)。貫徹立案登記制改革，對(duì)符合立案條件的立即立案受理，不需要當(dāng)事人找人找關(guān)系;對(duì)不符合立案條件的堅(jiān)決不受理，不管當(dāng)事人是否鬧訪，絕不犧牲法治規(guī)則換平安;對(duì)所有來(lái)訪當(dāng)事人一視同仁，明確規(guī)定受案范圍，堅(jiān)持公開(kāi)、透明、同一的接訪標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法依規(guī)處理各類(lèi)信訪問(wèn)題。有一位律師曾說(shuō)，去二巡辦事不用找人，二巡講規(guī)矩!實(shí)踐證明，這樣做才能樹(shù)立法庭的權(quán)威，同時(shí)也促進(jìn)群眾樹(shù)立法治意識(shí)，特別是程序意識(shí)。

　　四是要樹(shù)立敢啃“硬骨頭”的理念。實(shí)踐中很多難以化解的涉訴信訪案件往往是各種因素交織、問(wèn)題困難陳積，面對(duì)“硬骨頭”，要有敢于擔(dān)當(dāng)、迎難而上的決心和勇氣。胡云騰大法官提出一個(gè)觀點(diǎn)，上級(jí)法院就是來(lái)解決難題的!對(duì)確有錯(cuò)誤的案件主動(dòng)提起再審，是從源頭上解決涉訴信訪問(wèn)題的重要舉措。

　　五是要樹(shù)立維護(hù)司法權(quán)威的理念。維護(hù)司法權(quán)威是人民法院工作的重要職責(zé)使命，也是解決案件結(jié)而不終、無(wú)限申訴、纏訪鬧訪等涉訴信訪“硬骨頭”的關(guān)鍵所在。具體表現(xiàn)為維護(hù)裁判既判力與依法糾錯(cuò)相統(tǒng)一。該糾錯(cuò)的依法糾錯(cuò)，該維護(hù)的依法維護(hù)，該終結(jié)的依法終結(jié)。

　　六是要樹(shù)立聯(lián)動(dòng)化解的理念。涉訴信訪具有復(fù)雜的社會(huì)背景和長(zhǎng)期的歷史成因，既非法院一家所能獨(dú)立解決，亦非短時(shí)期所能徹底解決，在處理涉訴信訪案件中，胡云騰大法官提出三條龍理念，即四級(jí)法院一條龍，政法機(jī)關(guān)一條龍，社會(huì)各界一條龍。緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、其他部門(mén)配合和律師參與，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，形成齊抓共管綜合治理的合力。

　　七是要樹(shù)立向老百姓普法的理念。黨的十八屆四中全會(huì)提出，實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。在接待信訪群眾時(shí)，耐心傾聽(tīng)，認(rèn)真解答，就是一場(chǎng)生動(dòng)的普法課。第二巡回法庭通過(guò)建立導(dǎo)訴制度，堅(jiān)持最后一問(wèn)，及時(shí)公開(kāi)案件信息，加大宣傳力度，在宣傳法治理念、樹(shù)立法治權(quán)威方面取得了明顯效果。

　　八是要樹(shù)立發(fā)展服務(wù)大局、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、維護(hù)黨的執(zhí)政地位的理念。作為“社會(huì)安全閥”，涉訴信訪工作關(guān)乎社會(huì)和諧。推進(jìn)涉訴信訪改革，對(duì)于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)人民群眾根本利益、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。工作中要正確把握保障申訴權(quán)利與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。

　　時(shí)間有限，我就匯報(bào)到這里。有不當(dāng)之處請(qǐng)批評(píng)指正。歡迎大家到第二巡回法庭調(diào)研指導(dǎo)。謝謝大家。