探索創(chuàng)新發(fā)展方式 不斷提升服務質(zhì)效

哈爾濱市法學會

尊敬的各位領導、各位同仁：

下面我匯報工作。

　　一、基本概況

　　我市轄9區(qū)9縣(市)，幅員5.3萬平方公里，人口超千萬。1986年始建法學會。2006年換屆，市委貫徹中政委5號文件精神，實行垂直領導、政法委代管的新體制，法學會遷入市委，提供編制、人員、經(jīng)費等全方位保障，納入依法治市、社會治理總盤子，時任常委、政法委書記兼，后專任法學會會長。5年前建立黨組，政法委常務副書記兼書記，副局級干部任專職會長兼秘書長，核定10個政法專項編，包括負責法學研究指導、《哈爾濱法學》主編兩名專家，現(xiàn)有12名工作人員，內(nèi)設辦公室、會員部和學術(shù)交流部，配備3名正處級、1名副處級干部。2007年率先建立區(qū)縣(市)法學會，與駐哈設法學專業(yè)的15所高校實施合作，設學術(shù)委員會15人、人才庫205人，有兩級法學研究會124個，其中市屬22個，法學研究實踐基地14個，六類包括流動法律診所620個，團體會員單位138個，會員總數(shù)11002人。

　　二、發(fā)展歷程

　　在中國法學會關懷引領和市委及政法委的堅強領導下，我們不斷增強創(chuàng)新發(fā)展的使命責任感，主動破解發(fā)展瓶頸;不斷加強兩級法學會建設，聚合優(yōu)質(zhì)資源;不斷創(chuàng)新工作方式，貼緊大局研究服務，提高質(zhì)效;不斷激活發(fā)展功能、創(chuàng)建機制，推動工作落實。逐步走上創(chuàng)新推動、良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的軌道，大體經(jīng)歷了四個發(fā)展歷程。

　　(一)引領思路創(chuàng)新，打?qū)崉?chuàng)一流的思想根基。2006年換屆后，針對基礎弱、隊伍小、待解難題多、狀態(tài)不適應等問題，首先組織班子開展了法學會為誰服務?追求什么?怎樣發(fā)展的大討論活動。學習上級文件，明確方向定位，分析認清形勢，引領解放思想、創(chuàng)新思路求發(fā)展，把思想意志統(tǒng)一在橫下一條心、闖出一條路、建設一流法學會上來。集思廣益，深入思考醞釀后，研究提出了“弘揚法治、崇實創(chuàng)新、甘為奉獻、服務為本”的我市法學會精神和“全省當龍頭、全國爭排頭、全面創(chuàng)一流”的奮斗目標，凝聚信心帶頭實干，奮力開創(chuàng)工作新局面。

　　(二)引領體制創(chuàng)新，主動破解發(fā)展瓶頸。2007年，面對區(qū)縣(市)沒有法學會，體制“斷檔”和人才少、隊伍小、難成“大氣候”的現(xiàn)狀，我們以時不我待的緊迫感，請示市委同意，不等靠上級“紅頭文件”和部署，看準了寧可擔點風險也要破解發(fā)展瓶頸。一是建立完整組織體系。大膽試點突破、漸次鋪開，用了一年時間，一地一指導，協(xié)調(diào)解決領導、編制、人才和經(jīng)費保障問題，在所有城區(qū)和具備條件的縣(市)率先建起12個法學會和研究會。2015年，區(qū)幫縣、老帶新實現(xiàn)了全覆蓋。二是建設兩級人才隊伍。沖破體制壁壘，實施地校合作借智聚人才，請出多位市領導拜訪駐哈高校求聯(lián)，用真情和“雙贏”，融入15所高校優(yōu)質(zhì)人才進入兩級法學會班子和研究會中，建起包括實務界精英205人的人才庫，優(yōu)化了法學會人員結(jié)構(gòu)，以人才支撐舉辦了五期多國友人參加的哈洽會國際性法治論壇和津京滬哈粵“大學城”法治論壇。三是建設法律服務平臺。2010年，引領南崗區(qū)法學會與高校合作，嫁接高等教育模式法律診所于社區(qū)，首開先河搭建起以“五診式”無償提供法律服務的平臺，服務群眾法律需求，化解了數(shù)千起矛盾糾紛，廣受歡迎與信賴。及時總結(jié)推廣“法律診所建在社區(qū)，法學專家走進群眾，打造第三方化解矛盾新平臺”的經(jīng)驗，在全市普及建立了331個社區(qū)法律診所和鄉(xiāng)村、企業(yè)法律診所，后經(jīng)不斷裂變發(fā)展六種類型法律診所620個，遍布城鄉(xiāng)多個領域，形成了上下貫通、接地氣的完整組織體系和工作網(wǎng)絡，引起中政委、中國法學會和省市領導的關注、批示和講話肯定，樹為典型在多個會議上交流，被媒體譽為“法律診所哈爾濱模式”，兄弟省市同仁前來考察交流，激勵帶動了3千多名法學法律工作者和基層干部積極參與法學研究和法律診所服務，申請入會踴躍，形成了超萬人的會員隊伍。

　　(三)引領機制創(chuàng)新，推動落實提質(zhì)效。適應新體制的需要，我們一方面，完善制度，規(guī)范自身，堅持政治學習、廉政教育、分片定點下行指導抓典型，以績效評優(yōu)作為晉級依據(jù)等必要制度，保持務實作風，帶頭示范;另一方面，創(chuàng)新機制，推動基層履職，形成了一整套管用有效常態(tài)化機制。一是創(chuàng)建了促進地校合作不斷深化的機制。領導高度重視，堅持市委書記、政法委書記親自召開地校領導座談會和法學會定期拜訪高校征求意見制度，通過開辟14個法學研究實踐基地，幫助解決擴建征拆、周邊治安、職工生活等實際問題和表彰命名地校合作模范高校、法學研究領軍人物、法律診所服務標兵，形成事跡材料報送其上級，激勵高校積極參與地方法學會工作。二是創(chuàng)建了以應用為主的法學研究機制。每年以大局法治需求設置重點研究課題，在專業(yè)學科研究的同時，針對問題組建專門研究會研討對策，直接轉(zhuǎn)化成果聯(lián)動解決問題，課題結(jié)項時以成果轉(zhuǎn)化評優(yōu)。先后有8個重點課題被納入地方立法實施，關于土地房屋征拆、醫(yī)患糾紛、發(fā)展環(huán)境;包括今年市婦女維權(quán)研究會聯(lián)手市法院、東北農(nóng)大、區(qū)縣(市)四方聯(lián)動審理家事糾紛等熱點問題的研究與解決都是貼緊大局開展應用法學研究創(chuàng)出的成果。三是創(chuàng)建了會長例會推動抓落實的機制。每月輪流到區(qū)縣(市)召開兩級會長例會，堅持9年雷打不動已召開109次，實地考察、匯報交流，研究解決面臨的問題，發(fā)現(xiàn)典型、傳達文件總結(jié)部署工作、統(tǒng)一思想行動，每會下發(fā)《會議紀要》督促落實?；鶎臃▽W會也建立了法律診所所長例會機制。四是創(chuàng)建了參與法治實踐和“雙進”培訓的機制。主動融入社會治理實踐，組織基層干部、執(zhí)法人員等進高校培訓，組織高校師生進社區(qū)、入住戶調(diào)研、實訓，提高能力。

　　(四)引領“品牌”創(chuàng)新，精心打造服務亮點。十八大以來，通過學習習近平總書記系列講話和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，認真貫徹中國法學會和省法學會的部署，我們以歸零的心態(tài)，強化政治行動自覺，大力推進法律診所服務“品牌”創(chuàng)新。通過裂變類型、擴大領域，引領法律診所，從提供法律咨詢、釋疑解惑、化解基層矛盾，拓展職能到打開法學研究成果轉(zhuǎn)化通道，探索研用一體新路徑。

　　2014年，與市綜治辦、司法局聯(lián)合發(fā)文，主動參與全市社會治理“強基工程”，針對影響社會穩(wěn)定的醫(yī)患糾紛熱點問題，組織上下內(nèi)外開展研究、聯(lián)動治理。組建由市法學會兼職副會長、市衛(wèi)計委主任任會長，區(qū)縣委書記、醫(yī)務專家、地校法學法律界人才，包括人大代表、政協(xié)委員、軍地醫(yī)院院長專家等為副會長64人的市促進和諧醫(yī)患關系法學研究會。暗訪、座談，研究治理對策，隨即推動區(qū)縣(市)裂變第四種類型法律診所，派駐域內(nèi)省、市、區(qū)縣、軍屬38家醫(yī)院，轉(zhuǎn)化治理對策，面對面接待調(diào)處了數(shù)百起醫(yī)患糾紛，依法化解了4年、8年，甚至15年的積案和越級上訪難案，使醫(yī)患糾紛多發(fā)的勢頭得到有效遏制。當年，同比下降了62%，第二年持續(xù)下降到79%。至今，醫(yī)患關系持續(xù)向好改善，做法在全國衛(wèi)計委解決醫(yī)患糾紛座談會上交流。

　　2015年，為服務全市提高行政效能，營造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，適時裂變第五種類型，促進依法行政法律診所進入所有區(qū)縣(市)政府行政服務中心，接待求助、培訓人員，助推了政府簡政提速、依法行政。2016年，又從優(yōu)化非公經(jīng)濟發(fā)展法治環(huán)境入手，專門組建了由兼職副會長、市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長兼工商聯(lián)黨組書記牽頭任會長，市委環(huán)境辦、紀檢督查辦有關領導、法學法律專家和區(qū)縣(市)、人大政協(xié)、工商界代表等為副會長的77人的市優(yōu)化非公經(jīng)濟法治保障研究會，廣泛聽取意見，研究提出對策，裂變第六種類型非公經(jīng)濟法律診所，派駐市非公企業(yè)維權(quán)投訴中心并帶動所有區(qū)縣(市)裂變派駐。轉(zhuǎn)化對策，依法處理了非公企業(yè)多起糾紛和歷史積案，幫助解決擴建上項目、貸款融資，以及合同、保險、勞務、物流、交通等諸多實際問題，總結(jié)宣傳了公安系統(tǒng)、區(qū)縣(市)為非公經(jīng)濟發(fā)展開辟綠色通道、提供“管家式”法治服務、運用互聯(lián)網(wǎng)+快解難題等一批好典型、新經(jīng)驗，給法律診所品牌服務注入了新內(nèi)涵，為優(yōu)化我市非公企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境，保持多年發(fā)案率最低省會城市做出了積極貢獻。

　　三、幾點感悟

　　回望探索積累的實踐成果，感恩時代賦予的機遇;感恩上級高位引領;感恩人才傾力付出;感恩基層協(xié)同創(chuàng)新;感恩領導重視保障，這是我們創(chuàng)新發(fā)展的根本所在。

　　我們的感悟：

　　一是不忘初心，熱愛自信。不為權(quán)位輕而自卑，也不因機構(gòu)小而無為，熱愛忠誠法學會崇高事業(yè)，堅守信念底氣，勇于擔當作為，執(zhí)著奮斗而無悔。

　　二是創(chuàng)新引領，大膽探索?；A條件、資源秉賦和歷史文化不同，必須從實際出發(fā)，把準方向定位，勇于開拓實踐，探索符合自身特色加快發(fā)展的新路子。

　　三是“三借”作為，聯(lián)動發(fā)力。不單打獨行，搶抓機遇借勢、地校合作借智、資源聯(lián)動借力，形成拳頭打開一片新天地。

　　四是貼緊大局，精準服務。瞄準需求研究大局所急，服務群眾所需，主動破解難題，打造服務“品牌”，追求履職效能。

　　五是贏得領導，持續(xù)發(fā)展。有為才有位，以與大局的同心同向、實踐創(chuàng)新的成果和有效服務的公信力、好口碑得到領導信賴與保障，不斷前行。

　　各位領導、各位同仁，我們做了份內(nèi)的工作。清醒認識到，雖有成效也積累了經(jīng)驗，但與黨的要求、同兄弟城市相比仍有差距短板，決心借這次會議，虛心學習交流，貫徹會議精神，把工作做得更好。