部分省市區(qū)法學(xué)會會員工作推進(jìn)會經(jīng)驗介紹材料之三

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探索長效發(fā)展服務(wù)機(jī)制

努力建設(shè)新型“會員之家”

江蘇省南通市法學(xué)會

江蘇省南通市法學(xué)會專職副會長?蔣玉虹

　　南通市法學(xué)會成立于1985年8月，現(xiàn)有專業(yè)研究會11個，縣級法學(xué)會9個，共有個人會員2016名，團(tuán)體會員40家。近年來，我們把加強(qiáng)法學(xué)會隊伍建設(shè)，強(qiáng)化會員管理服務(wù)作為整個法學(xué)會工作的基礎(chǔ)，作為能力建設(shè)的一項重要內(nèi)容，優(yōu)化會員發(fā)展計劃，創(chuàng)新會員管理方法，凝聚全體會員的智慧和力量，充分調(diào)動他們參與法學(xué)研究和法學(xué)會工作的積極性和主動性，有效解決了以往很多會員入會即入“冷庫”的問題?，F(xiàn)將相關(guān)工作匯報如下。

　　一、確立“五大機(jī)制”，不斷壯大會員隊伍

　　高質(zhì)素的會員隊伍是法學(xué)會興旺發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。針對以往會員老化、學(xué)歷層次不高、分布集中等問題，我市以2013年換屆和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制為契機(jī)，重新布局，規(guī)范管理，在提升整體素質(zhì)和研究能力上下功夫。

　　一是有序發(fā)展機(jī)制。把吸納人才、壯大隊伍作為繁榮法學(xué)研究的根本任務(wù)。按照“積極發(fā)展、堅持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、合理布局”的原則，不僅重視發(fā)展法學(xué)、法律領(lǐng)域的高水平人才，也重視發(fā)展實務(wù)部門致力于法學(xué)研究的優(yōu)秀骨干。2013年換屆后，從政法、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)、勞動等40多個部門發(fā)展1300多名新會員，會員全部具有本科以上學(xué)歷，100多人擁有碩士以上學(xué)歷，70%以上會員是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的資深法律工作者。從2014年起，我們每年八月份行文發(fā)展會員，給全市109個市直單位各1個會員名額，給各學(xué)科研究會各10個名額，要求縣級法學(xué)會以10%的速度增長。每年新建學(xué)科研究會不少于1 個，把法學(xué)會會員隊伍發(fā)展至各社會各領(lǐng)域。

　　二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定《會員管理辦法》、《會員服務(wù)工作規(guī)則》、《會員信息檔案管理規(guī)則》、《會員聯(lián)絡(luò)員職責(zé)和管理辦法》等管理制度，實現(xiàn)了會員管理的制度化、規(guī)范化。定期召開會長辦公會議，研究會員發(fā)展、重大活動安排等工作。對會員重新登記、發(fā)證和建檔，并向新會員所在單位發(fā)出入會通知書。法學(xué)研究課題立項、結(jié)項，優(yōu)秀研究成果評選等均經(jīng)學(xué)術(shù)委員會研究。

　　三是分級管理機(jī)制。按照“統(tǒng)一活動，分級管理”原則，市、縣兩級法學(xué)會分別管理轄區(qū)會員，建立會員電子、文字雙檔案，定期更新會員信息，并重視會員信息檔案的管理和使用。把根據(jù)會員的興趣愛好和特長，讓會員選擇專業(yè)研究會，建立以專業(yè)研究會理事為骨干的會員“小家”，增強(qiáng)了會員的歸屬感，避免會員隊伍日益壯大而疏忽部分會員的情況。

　　四是培訓(xùn)提質(zhì)機(jī)制。把人才培養(yǎng)作為隊伍建設(shè)的長遠(yuǎn)之策。2013年、2014年，委托北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)對骨干會員進(jìn)行分批培訓(xùn)。2015年，市法學(xué)會在上海交大舉辦了有95人參加的法學(xué)研究骨干研修班。今年6月，又在武漢大學(xué)舉辦了培訓(xùn)班?？h級法學(xué)會也積極開展培訓(xùn)工作，通州區(qū)法學(xué)會、啟東市法學(xué)會這兩年分別在浙江大學(xué)、廈門大學(xué)舉辦培訓(xùn)班。僅去年和今年，我市兩級法學(xué)會就培訓(xùn)會員2085人(次)。

　　五是評優(yōu)激勵機(jī)制。通過開展優(yōu)秀法學(xué)會、優(yōu)秀會員評選表彰工作，培養(yǎng)激勵更多的法學(xué)法律人才健康成長。去年，我們根據(jù)《南通市縣(市)區(qū)法學(xué)會工作績效評估指標(biāo)體系》，對各地的會員管理服務(wù)工作，采取考評小組考評、專家評估、第三方調(diào)查相結(jié)合的辦法進(jìn)行績效評估。評選出海安縣法學(xué)會等5個優(yōu)秀法學(xué)會，市法學(xué)會民法、民訴法學(xué)研究會等15個優(yōu)秀學(xué)科研究會和35名優(yōu)秀會員。在法學(xué)會刊物上開辟“法學(xué)之星”專欄，展示優(yōu)秀會員的風(fēng)采和成果。每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，對于會員的優(yōu)秀成果給予一定的獎勵和資助。

　　二、搭建“四大平臺”，加強(qiáng)會員服務(wù)聯(lián)系

　　如何把分散型的社會團(tuán)體變?yōu)榫o密型的學(xué)術(shù)團(tuán)體，增強(qiáng)法學(xué)會的凝聚力?我們通過搭建“四大平臺”來溝通、凝聚廣大會員，拓寬服務(wù)范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平。

　　一是建立工作例會平臺。專業(yè)研究會是會員開展活動的主陣地。我們推進(jìn)研究領(lǐng)域逐步向社會建設(shè)各個方面拓展，先后組建了憲法法理學(xué)、行政法學(xué)、民法民訴法學(xué)、刑法刑訴法學(xué)、大調(diào)解法治化、法治南通建設(shè)、社會法學(xué)、婚姻家庭法學(xué)等11個專業(yè)研究會，并以此為依托建立秘書長、聯(lián)絡(luò)員工作例會制度，每季度在各研究會輪流召開有政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門和駐通高校等11個單位的正、副秘書長，基層法學(xué)會負(fù)責(zé)人及會員聯(lián)絡(luò)員工作例會，使之成為日常工作交流平臺。

　　二是開發(fā)會員聯(lián)系平臺。除了定期給會員寄送日常文件資料外，我們還通過“會員短信群發(fā)系統(tǒng)”，及時發(fā)送學(xué)術(shù)活動信息、重要節(jié)日祝福，使之成為日常聯(lián)系紐帶。建立法學(xué)會網(wǎng)站，QQ群和微信群，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的要求，重要文件、通知、公告、動態(tài)等內(nèi)容，會員在網(wǎng)上都能及時瀏覽。建立會員訴求反映機(jī)制，通過QQ群、微信群，定期征求、聽取會員對學(xué)會工作的建議和需求，及時發(fā)現(xiàn)會員服務(wù)管理中的問題，并以會員是否滿意作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，在第一時間及時答復(fù)和說明，在相互溝通中不斷改進(jìn)工作。有的會員骨干生病，我們及時上門慰問，增強(qiáng)了法學(xué)會的向心力。

　　三是構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺。市、縣法學(xué)會聯(lián)動，以與各研究會聯(lián)辦年會為主要形式搭建交流平臺，組織會員開展各類學(xué)術(shù)活動。相繼召開“司法公正語境下民事訴訟法律制度研究”為主題的民法、民訴法學(xué)研究年會，“修改后的刑訴法實施司法實踐”為主題的刑法、刑訴法學(xué)研究年會，以“法治中國背景下的新型城鎮(zhèn)化與治理現(xiàn)代化”為主題的社會法學(xué)研究年會，以“陸海統(tǒng)籌的法律作為”為主題的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會年會等。此外，還組織會員積極參加上級舉辦的法治江蘇建設(shè)高層論壇、“長三角”法學(xué)論壇、中國法學(xué)會各類論壇等活動，每年都有一定數(shù)量的論文參與交流并獲獎。

　　四是拓展社會宣傳平臺。改版法學(xué)會刊物《南通法苑》，增設(shè)“法學(xué)研究”、“法治銳評”、“案例分析”等欄目，介紹法學(xué)研究最新動態(tài)，刊登會員優(yōu)秀論文、調(diào)研報告等，并將雜志印發(fā)至每個會員及全市上下。市、縣兩級法學(xué)會均與所在地電臺電視臺密切合作，每周都安排高等院校和實務(wù)部門的專家會員作客電臺、電視臺“以案說法”“法治縱橫”、“法治360”等節(jié)目，點(diǎn)評本地大案要案，以案說法。我們充分發(fā)揮與新聞媒體聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，及時將會員的研究成果推薦給法治類報刊、網(wǎng)站等新聞媒體，擴(kuò)大了會員及法學(xué)會的社會影響力。

　　三、突出“三大重點(diǎn)”，組織會員參與法治實踐

　　加強(qiáng)會員隊伍建設(shè)，歸根到底是要繁榮法學(xué)研究，優(yōu)化法律服務(wù)。南通市、縣兩級法學(xué)會著力指導(dǎo)、組織廣大會員立足本地、研究本地，充分發(fā)揮法學(xué)會在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

　　一是緊貼實踐組織法學(xué)研究。建立學(xué)術(shù)研究激勵機(jī)制。出臺《法學(xué)研究課題管理辦法》和《優(yōu)秀法學(xué)研究成果獎勵細(xì)則》，對重點(diǎn)課題和委托課題、青年課題，分別給予20000元、6000元的科研經(jīng)費(fèi)支持。對自選課題視學(xué)術(shù)價值給予適當(dāng)獎勵。突出重點(diǎn)開展學(xué)術(shù)研究。圍繞全面深化改革進(jìn)程中的重要領(lǐng)域、難點(diǎn)環(huán)節(jié)方面的法律問題，開展重點(diǎn)課題招標(biāo)和法學(xué)研究。三年來，共立項重點(diǎn)課題6項,一般課題21項,青年課題9項，委托課題3項,自選課題38項，并將優(yōu)秀研究成果匯編成書，發(fā)至全市黨政機(jī)關(guān)參考。健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定研究成果轉(zhuǎn)化辦法，通過調(diào)研報告、情況分析等形式，與市委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門保持順暢的溝通聯(lián)系，使重要法學(xué)研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，提交“兩會”審議，使更多研究成果應(yīng)用到法治實踐之中。去年以來，我市會員被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)采納和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果達(dá)24項;承擔(dān)地市級以上單位組織的法學(xué)研究課題54個。兩級法學(xué)會會員共在國家級刊物發(fā)表論文152篇，省級以上刊物發(fā)表326篇，在各級法學(xué)論壇獲獎156個，出版專著3本。我市申報的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”被評為全國優(yōu)秀創(chuàng)新事例，12篇論文在中國法學(xué)會和省法學(xué)會論壇上獲獎。

　　二是圍繞中心開展法治宣傳。把法治宣傳作為廣大會員主動作為、服務(wù)中心的一項重要職能，變單一的法律宣傳為內(nèi)涵豐富的法治宣傳。以理論宣傳為先導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。組建了100名專家組成的江海法治講壇講師團(tuán)，實行菜單式服務(wù)，各行政機(jī)關(guān)、基層單位和專家雙向選擇，利用各種論壇、講座、中心組學(xué)習(xí)等形式，以黨政機(jī)關(guān)干部為重點(diǎn)對象，廣泛進(jìn)行宣講。去年組織縣級層面的報告會35場、其他報告會270多場，28000名干部群眾受到教育。在此基礎(chǔ)上，我們遴選了一批優(yōu)秀會員，組建平安法治“普講幫扶”9個小組，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居實地調(diào)研277場次，召開座談會159場次，普講413場次，將各級關(guān)于平安法治建設(shè)的規(guī)范、要求原汁原味地傳達(dá)到基層。以社會宣傳為載體，提升群眾法治意識。兩級法學(xué)會和依治辦、司法局聯(lián)合開展法治惠民系列活動，組織廣大會員開展“法律六進(jìn)”、青年普法志愿者“法治文化基層行“等活動，先后舉辦法治書畫攝影展、法治文化下鄉(xiāng)、法制圖書閱讀、學(xué)法達(dá)人賽等法治文化活動。以新聞宣傳為突破，擴(kuò)大法治南通影響。比如我市出臺依法治市的意見后，邀請有關(guān)專家組織10篇解讀文章，開展十大經(jīng)典案列點(diǎn)評。邀請新華社來通調(diào)研，供中央省部級領(lǐng)導(dǎo)參閱的新華社《國內(nèi)動態(tài)清樣》先后兩次報道了我市基層民主自治、行政首長出庭應(yīng)訴經(jīng)驗，省委書記作了批示。

　　三是關(guān)注民生優(yōu)化法律服務(wù)。服務(wù)決策。建立有130名法學(xué)法律人才組成的專家?guī)欤垖＜覍W(xué)者參加面向社會的重大宣講、咨詢、論證、訴訟等法律服務(wù)活動,并與市委辦、政府法制辦密切協(xié)作，資源共享，承擔(dān)政府及其職能部門重大決策咨詢、法律風(fēng)險評估等工作。通州區(qū)因為拆遷問題被中央媒體報道，區(qū)委區(qū)政府高度重視，請市法學(xué)會提供幫助。我們邀請南通大學(xué)、中級法院、建設(shè)部門等專家就該區(qū)拆遷工作涉及的法律政策進(jìn)行論證。區(qū)政府虛心聽取專家意見，及時調(diào)整相關(guān)政策，有效化解了糾紛。服務(wù)企業(yè)。以市法學(xué)會經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會為支撐，建立有79人組成的企業(yè)總法律顧問團(tuán)，100多名會員成為1400余家企業(yè)的法律顧問。今年，為策應(yīng)“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略，滿足南通企業(yè)在境外項目投資的法律服務(wù)需求，市法學(xué)會、市律協(xié)聯(lián)合成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟暨南非專項法律服務(wù)論壇，為企業(yè)在境外防范投資風(fēng)險、維護(hù)自身權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。服務(wù)執(zhí)法司法，應(yīng)執(zhí)法、司法部門邀請，組織專家學(xué)者為司法改革、地方綜合執(zhí)法體系建設(shè)、疑難案件處理等提供咨詢意見。南通作為沿江沿海大市，無論是海洋還是長江以及內(nèi)河，以電魚、炸魚、毒魚等方式非法捕撈的違法犯罪行為，對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。而以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪的極少，損害了漁政執(zhí)法的權(quán)威和尊嚴(yán)，今年七月，市法學(xué)會突出“問題導(dǎo)向”，組織市法院、檢察院、公安局、海洋漁業(yè)局、長航公安分局以及高等院校和基層政法部門的理論和實務(wù)方面的專家，從法理和實踐上對非法捕撈水產(chǎn)品罪的罪與非罪的界線、罪重與罪輕、追訴立案標(biāo)準(zhǔn)等問題進(jìn)行研討剖析。組織會員積極參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢、法律援助、法律培訓(xùn)和訴訟服務(wù)等活動。服務(wù)群眾。成立市法學(xué)會專家咨詢服務(wù)中心，從高等院校、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門邀請一批專家定期為群眾解答疑難法律問題。按照“一地一品”思路，推進(jìn)縣級法學(xué)會法律服務(wù)工作。如東法學(xué)會組織會員加入“半小時法律援助服務(wù)圈”，為老年人、傷殘人員等提供法律服務(wù)。海安縣法學(xué)會引入律師作為社會第三方參與涉訴信訪矛盾化解，推動了社會矛盾的化解。

　　各位領(lǐng)導(dǎo),各位同志，南通市法學(xué)會在加強(qiáng)會員隊伍發(fā)展和服務(wù)管理方面雖然作了一點(diǎn)探索，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不少差距。宥于傳統(tǒng)思維定勢的影響和實踐的困惑，我們還存在重精英、輕草根，重個體、輕團(tuán)體等諸多會員發(fā)展方面的不足。我們將以本次座談會為新起點(diǎn)，把會員發(fā)展作為硬任務(wù)，重新規(guī)劃，列入考核，著力推進(jìn)會員隊伍建設(shè)大踏步向前發(fā)展。