部分省市區(qū)法學(xué)會(huì)會(huì)員工作推進(jìn)會(huì)經(jīng)驗(yàn)介紹材料之三

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探索長(zhǎng)效發(fā)展服務(wù)機(jī)制

努力建設(shè)新型“會(huì)員之家”

江蘇省南通市法學(xué)會(huì)

江蘇省南通市法學(xué)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)?蔣玉虹

　　南通市法學(xué)會(huì)成立于1985年8月，現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)研究會(huì)11個(gè)，縣級(jí)法學(xué)會(huì)9個(gè)，共有個(gè)人會(huì)員2016名，團(tuán)體會(huì)員40家。近年來(lái)，我們把加強(qiáng)法學(xué)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化會(huì)員管理服務(wù)作為整個(gè)法學(xué)會(huì)工作的基礎(chǔ)，作為能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，優(yōu)化會(huì)員發(fā)展計(jì)劃，創(chuàng)新會(huì)員管理方法，凝聚全體會(huì)員的智慧和力量，充分調(diào)動(dòng)他們參與法學(xué)研究和法學(xué)會(huì)工作的積極性和主動(dòng)性，有效解決了以往很多會(huì)員入會(huì)即入“冷庫(kù)”的問(wèn)題?，F(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下。

　　一、確立“五大機(jī)制”，不斷壯大會(huì)員隊(duì)伍

　　高質(zhì)素的會(huì)員隊(duì)伍是法學(xué)會(huì)興旺發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)以往會(huì)員老化、學(xué)歷層次不高、分布集中等問(wèn)題，我市以2013年換屆和調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)體制為契機(jī)，重新布局，規(guī)范管理，在提升整體素質(zhì)和研究能力上下功夫。

　　一是有序發(fā)展機(jī)制。把吸納人才、壯大隊(duì)伍作為繁榮法學(xué)研究的根本任務(wù)。按照“積極發(fā)展、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、改善結(jié)構(gòu)、合理布局”的原則，不僅重視發(fā)展法學(xué)、法律領(lǐng)域的高水平人才，也重視發(fā)展實(shí)務(wù)部門(mén)致力于法學(xué)研究的優(yōu)秀骨干。2013年換屆后，從政法、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)、勞動(dòng)等40多個(gè)部門(mén)發(fā)展1300多名新會(huì)員，會(huì)員全部具有本科以上學(xué)歷，100多人擁有碩士以上學(xué)歷，70%以上會(huì)員是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的資深法律工作者。從2014年起，我們每年八月份行文發(fā)展會(huì)員，給全市109個(gè)市直單位各1個(gè)會(huì)員名額，給各學(xué)科研究會(huì)各10個(gè)名額，要求縣級(jí)法學(xué)會(huì)以10%的速度增長(zhǎng)。每年新建學(xué)科研究會(huì)不少于1 個(gè)，把法學(xué)會(huì)會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展至各社會(huì)各領(lǐng)域。

　　二是規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。制定《會(huì)員管理辦法》、《會(huì)員服務(wù)工作規(guī)則》、《會(huì)員信息檔案管理規(guī)則》、《會(huì)員聯(lián)絡(luò)員職責(zé)和管理辦法》等管理制度，實(shí)現(xiàn)了會(huì)員管理的制度化、規(guī)范化。定期召開(kāi)會(huì)長(zhǎng)辦公會(huì)議，研究會(huì)員發(fā)展、重大活動(dòng)安排等工作。對(duì)會(huì)員重新登記、發(fā)證和建檔，并向新會(huì)員所在單位發(fā)出入會(huì)通知書(shū)。法學(xué)研究課題立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)，優(yōu)秀研究成果評(píng)選等均經(jīng)學(xué)術(shù)委員會(huì)研究。

　　三是分級(jí)管理機(jī)制。按照“統(tǒng)一活動(dòng)，分級(jí)管理”原則，市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)分別管理轄區(qū)會(huì)員，建立會(huì)員電子、文字雙檔案，定期更新會(huì)員信息，并重視會(huì)員信息檔案的管理和使用。把根據(jù)會(huì)員的興趣愛(ài)好和特長(zhǎng)，讓會(huì)員選擇專(zhuān)業(yè)研究會(huì)，建立以專(zhuān)業(yè)研究會(huì)理事為骨干的會(huì)員“小家”，增強(qiáng)了會(huì)員的歸屬感，避免會(huì)員隊(duì)伍日益壯大而疏忽部分會(huì)員的情況。

　　四是培訓(xùn)提質(zhì)機(jī)制。把人才培養(yǎng)作為隊(duì)伍建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。2013年、2014年，委托北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、華東政法大學(xué)對(duì)骨干會(huì)員進(jìn)行分批培訓(xùn)。2015年，市法學(xué)會(huì)在上海交大舉辦了有95人參加的法學(xué)研究骨干研修班。今年6月，又在武漢大學(xué)舉辦了培訓(xùn)班。縣級(jí)法學(xué)會(huì)也積極開(kāi)展培訓(xùn)工作，通州區(qū)法學(xué)會(huì)、啟東市法學(xué)會(huì)這兩年分別在浙江大學(xué)、廈門(mén)大學(xué)舉辦培訓(xùn)班。僅去年和今年，我市兩級(jí)法學(xué)會(huì)就培訓(xùn)會(huì)員2085人(次)。

　　五是評(píng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展優(yōu)秀法學(xué)會(huì)、優(yōu)秀會(huì)員評(píng)選表彰工作，培養(yǎng)激勵(lì)更多的法學(xué)法律人才健康成長(zhǎng)。去年，我們根據(jù)《南通市縣(市)區(qū)法學(xué)會(huì)工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系》，對(duì)各地的會(huì)員管理服務(wù)工作，采取考評(píng)小組考評(píng)、專(zhuān)家評(píng)估、第三方調(diào)查相結(jié)合的辦法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。評(píng)選出海安縣法學(xué)會(huì)等5個(gè)優(yōu)秀法學(xué)會(huì)，市法學(xué)會(huì)民法、民訴法學(xué)研究會(huì)等15個(gè)優(yōu)秀學(xué)科研究會(huì)和35名優(yōu)秀會(huì)員。在法學(xué)會(huì)刊物上開(kāi)辟“法學(xué)之星”專(zhuān)欄，展示優(yōu)秀會(huì)員的風(fēng)采和成果。每年拿出一定的經(jīng)費(fèi)，對(duì)于會(huì)員的優(yōu)秀成果給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和資助。

　　二、搭建“四大平臺(tái)”，加強(qiáng)會(huì)員服務(wù)聯(lián)系

　　如何把分散型的社會(huì)團(tuán)體變?yōu)榫o密型的學(xué)術(shù)團(tuán)體，增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的凝聚力?我們通過(guò)搭建“四大平臺(tái)”來(lái)溝通、凝聚廣大會(huì)員，拓寬服務(wù)范圍和領(lǐng)域，提高服務(wù)能力和水平。

　　一是建立工作例會(huì)平臺(tái)。專(zhuān)業(yè)研究會(huì)是會(huì)員開(kāi)展活動(dòng)的主陣地。我們推進(jìn)研究領(lǐng)域逐步向社會(huì)建設(shè)各個(gè)方面拓展，先后組建了憲法法理學(xué)、行政法學(xué)、民法民訴法學(xué)、刑法刑訴法學(xué)、大調(diào)解法治化、法治南通建設(shè)、社會(huì)法學(xué)、婚姻家庭法學(xué)等11個(gè)專(zhuān)業(yè)研究會(huì)，并以此為依托建立秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)制度，每季度在各研究會(huì)輪流召開(kāi)有政法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門(mén)和駐通高校等11個(gè)單位的正、副秘書(shū)長(zhǎng)，基層法學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人及會(huì)員聯(lián)絡(luò)員工作例會(huì)，使之成為日常工作交流平臺(tái)。

　　二是開(kāi)發(fā)會(huì)員聯(lián)系平臺(tái)。除了定期給會(huì)員寄送日常文件資料外，我們還通過(guò)“會(huì)員短信群發(fā)系統(tǒng)”，及時(shí)發(fā)送學(xué)術(shù)活動(dòng)信息、重要節(jié)日祝福，使之成為日常聯(lián)系紐帶。建立法學(xué)會(huì)網(wǎng)站，QQ群和微信群，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的要求，重要文件、通知、公告、動(dòng)態(tài)等內(nèi)容，會(huì)員在網(wǎng)上都能及時(shí)瀏覽。建立會(huì)員訴求反映機(jī)制，通過(guò)QQ群、微信群，定期征求、聽(tīng)取會(huì)員對(duì)學(xué)會(huì)工作的建議和需求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)會(huì)員服務(wù)管理中的問(wèn)題，并以會(huì)員是否滿(mǎn)意作為衡量工作的主要標(biāo)準(zhǔn)，在第一時(shí)間及時(shí)答復(fù)和說(shuō)明，在相互溝通中不斷改進(jìn)工作。有的會(huì)員骨干生病，我們及時(shí)上門(mén)慰問(wèn)，增強(qiáng)了法學(xué)會(huì)的向心力。

　　三是構(gòu)建學(xué)術(shù)交流平臺(tái)。市、縣法學(xué)會(huì)聯(lián)動(dòng)，以與各研究會(huì)聯(lián)辦年會(huì)為主要形式搭建交流平臺(tái)，組織會(huì)員開(kāi)展各類(lèi)學(xué)術(shù)活動(dòng)。相繼召開(kāi)“司法公正語(yǔ)境下民事訴訟法律制度研究”為主題的民法、民訴法學(xué)研究年會(huì)，“修改后的刑訴法實(shí)施司法實(shí)踐”為主題的刑法、刑訴法學(xué)研究年會(huì)，以“法治中國(guó)背景下的新型城鎮(zhèn)化與治理現(xiàn)代化”為主題的社會(huì)法學(xué)研究年會(huì)，以“陸海統(tǒng)籌的法律作為”為主題的經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)年會(huì)等。此外，還組織會(huì)員積極參加上級(jí)舉辦的法治江蘇建設(shè)高層論壇、“長(zhǎng)三角”法學(xué)論壇、中國(guó)法學(xué)會(huì)各類(lèi)論壇等活動(dòng)，每年都有一定數(shù)量的論文參與交流并獲獎(jiǎng)。

　　四是拓展社會(huì)宣傳平臺(tái)。改版法學(xué)會(huì)刊物《南通法苑》，增設(shè)“法學(xué)研究”、“法治銳評(píng)”、“案例分析”等欄目，介紹法學(xué)研究最新動(dòng)態(tài)，刊登會(huì)員優(yōu)秀論文、調(diào)研報(bào)告等，并將雜志印發(fā)至每個(gè)會(huì)員及全市上下。市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)均與所在地電臺(tái)電視臺(tái)密切合作，每周都安排高等院校和實(shí)務(wù)部門(mén)的專(zhuān)家會(huì)員作客電臺(tái)、電視臺(tái)“以案說(shuō)法”“法治縱橫”、“法治360”等節(jié)目，點(diǎn)評(píng)本地大案要案，以案說(shuō)法。我們充分發(fā)揮與新聞媒體聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將會(huì)員的研究成果推薦給法治類(lèi)報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體，擴(kuò)大了會(huì)員及法學(xué)會(huì)的社會(huì)影響力。

　　三、突出“三大重點(diǎn)”，組織會(huì)員參與法治實(shí)踐

　　加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)，歸根到底是要繁榮法學(xué)研究，優(yōu)化法律服務(wù)。南通市、縣兩級(jí)法學(xué)會(huì)著力指導(dǎo)、組織廣大會(huì)員立足本地、研究本地，充分發(fā)揮法學(xué)會(huì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

　　一是緊貼實(shí)踐組織法學(xué)研究。建立學(xué)術(shù)研究激勵(lì)機(jī)制。出臺(tái)《法學(xué)研究課題管理辦法》和《優(yōu)秀法學(xué)研究成果獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則》，對(duì)重點(diǎn)課題和委托課題、青年課題，分別給予20000元、6000元的科研經(jīng)費(fèi)支持。對(duì)自選課題視學(xué)術(shù)價(jià)值給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。突出重點(diǎn)開(kāi)展學(xué)術(shù)研究。圍繞全面深化改革進(jìn)程中的重要領(lǐng)域、難點(diǎn)環(huán)節(jié)方面的法律問(wèn)題，開(kāi)展重點(diǎn)課題招標(biāo)和法學(xué)研究。三年來(lái)，共立項(xiàng)重點(diǎn)課題6項(xiàng),一般課題21項(xiàng),青年課題9項(xiàng)，委托課題3項(xiàng),自選課題38項(xiàng)，并將優(yōu)秀研究成果匯編成書(shū)，發(fā)至全市黨政機(jī)關(guān)參考。健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。制定研究成果轉(zhuǎn)化辦法，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、情況分析等形式，與市委、人大、政府、政協(xié)及相關(guān)部門(mén)保持順暢的溝通聯(lián)系，使重要法學(xué)研究成果形成人大代表議案或政協(xié)委員提案，提交“兩會(huì)”審議，使更多研究成果應(yīng)用到法治實(shí)踐之中。去年以來(lái)，我市會(huì)員被省轄市以上立法、司法、執(zhí)法機(jī)關(guān)采納和縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)批示采納的法學(xué)研究成果達(dá)24項(xiàng);承擔(dān)地市級(jí)以上單位組織的法學(xué)研究課題54個(gè)。兩級(jí)法學(xué)會(huì)會(huì)員共在國(guó)家級(jí)刊物發(fā)表論文152篇，省級(jí)以上刊物發(fā)表326篇，在各級(jí)法學(xué)論壇獲獎(jiǎng)156個(gè)，出版專(zhuān)著3本。我市申報(bào)的“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新事例”被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀創(chuàng)新事例，12篇論文在中國(guó)法學(xué)會(huì)和省法學(xué)會(huì)論壇上獲獎(jiǎng)。

　　二是圍繞中心開(kāi)展法治宣傳。把法治宣傳作為廣大會(huì)員主動(dòng)作為、服務(wù)中心的一項(xiàng)重要職能，變單一的法律宣傳為內(nèi)涵豐富的法治宣傳。以理論宣傳為先導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念。組建了100名專(zhuān)家組成的江海法治講壇講師團(tuán)，實(shí)行菜單式服務(wù)，各行政機(jī)關(guān)、基層單位和專(zhuān)家雙向選擇，利用各種論壇、講座、中心組學(xué)習(xí)等形式，以黨政機(jī)關(guān)干部為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛進(jìn)行宣講。去年組織縣級(jí)層面的報(bào)告會(huì)35場(chǎng)、其他報(bào)告會(huì)270多場(chǎng)，28000名干部群眾受到教育。在此基礎(chǔ)上，我們遴選了一批優(yōu)秀會(huì)員，組建平安法治“普講幫扶”9個(gè)小組，深入全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居實(shí)地調(diào)研277場(chǎng)次，召開(kāi)座談會(huì)159場(chǎng)次，普講413場(chǎng)次，將各級(jí)關(guān)于平安法治建設(shè)的規(guī)范、要求原汁原味地傳達(dá)到基層。以社會(huì)宣傳為載體，提升群眾法治意識(shí)。兩級(jí)法學(xué)會(huì)和依治辦、司法局聯(lián)合開(kāi)展法治惠民系列活動(dòng)，組織廣大會(huì)員開(kāi)展“法律六進(jìn)”、青年普法志愿者“法治文化基層行“等活動(dòng)，先后舉辦法治書(shū)畫(huà)攝影展、法治文化下鄉(xiāng)、法制圖書(shū)閱讀、學(xué)法達(dá)人賽等法治文化活動(dòng)。以新聞宣傳為突破，擴(kuò)大法治南通影響。比如我市出臺(tái)依法治市的意見(jiàn)后，邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組織10篇解讀文章，開(kāi)展十大經(jīng)典案列點(diǎn)評(píng)。邀請(qǐng)新華社來(lái)通調(diào)研，供中央省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參閱的新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》先后兩次報(bào)道了我市基層民主自治、行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴經(jīng)驗(yàn)，省委書(shū)記作了批示。

　　三是關(guān)注民生優(yōu)化法律服務(wù)。服務(wù)決策。建立有130名法學(xué)法律人才組成的專(zhuān)家?guī)?，邀?qǐng)專(zhuān)家學(xué)者參加面向社會(huì)的重大宣講、咨詢(xún)、論證、訴訟等法律服務(wù)活動(dòng),并與市委辦、政府法制辦密切協(xié)作，資源共享，承擔(dān)政府及其職能部門(mén)重大決策咨詢(xún)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作。通州區(qū)因?yàn)椴疬w問(wèn)題被中央媒體報(bào)道，區(qū)委區(qū)政府高度重視，請(qǐng)市法學(xué)會(huì)提供幫助。我們邀請(qǐng)南通大學(xué)、中級(jí)法院、建設(shè)部門(mén)等專(zhuān)家就該區(qū)拆遷工作涉及的法律政策進(jìn)行論證。區(qū)政府虛心聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，有效化解了糾紛。服務(wù)企業(yè)。以市法學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究會(huì)為支撐，建立有79人組成的企業(yè)總法律顧問(wèn)團(tuán)，100多名會(huì)員成為1400余家企業(yè)的法律顧問(wèn)。今年，為策應(yīng)“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，滿(mǎn)足南通企業(yè)在境外項(xiàng)目投資的法律服務(wù)需求，市法學(xué)會(huì)、市律協(xié)聯(lián)合成立“一帶一路”法律服務(wù)聯(lián)盟暨南非專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)論壇，為企業(yè)在境外防范投資風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)自身權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。服務(wù)執(zhí)法司法，應(yīng)執(zhí)法、司法部門(mén)邀請(qǐng)，組織專(zhuān)家學(xué)者為司法改革、地方綜合執(zhí)法體系建設(shè)、疑難案件處理等提供咨詢(xún)意見(jiàn)。南通作為沿江沿海大市，無(wú)論是海洋還是長(zhǎng)江以及內(nèi)河，以電魚(yú)、炸魚(yú)、毒魚(yú)等方式非法捕撈的違法犯罪行為，對(duì)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成毀滅性破壞。而以非法捕撈水產(chǎn)品罪定罪的極少，損害了漁政執(zhí)法的權(quán)威和尊嚴(yán)，今年七月，市法學(xué)會(huì)突出“問(wèn)題導(dǎo)向”，組織市法院、檢察院、公安局、海洋漁業(yè)局、長(zhǎng)航公安分局以及高等院校和基層政法部門(mén)的理論和實(shí)務(wù)方面的專(zhuān)家，從法理和實(shí)踐上對(duì)非法捕撈水產(chǎn)品罪的罪與非罪的界線(xiàn)、罪重與罪輕、追訴立案標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行研討剖析。組織會(huì)員積極參與調(diào)解、仲裁、法律咨詢(xún)、法律援助、法律培訓(xùn)和訴訟服務(wù)等活動(dòng)。服務(wù)群眾。成立市法學(xué)會(huì)專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)中心，從高等院校、司法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)邀請(qǐng)一批專(zhuān)家定期為群眾解答疑難法律問(wèn)題。按照“一地一品”思路，推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)法律服務(wù)工作。如東法學(xué)會(huì)組織會(huì)員加入“半小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，為老年人、傷殘人員等提供法律服務(wù)。海安縣法學(xué)會(huì)引入律師作為社會(huì)第三方參與涉訴信訪(fǎng)矛盾化解，推動(dòng)了社會(huì)矛盾的化解。

　　各位領(lǐng)導(dǎo),各位同志，南通市法學(xué)會(huì)在加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍發(fā)展和服務(wù)管理方面雖然作了一點(diǎn)探索，但與先進(jìn)地區(qū)相比還有不少差距。宥于傳統(tǒng)思維定勢(shì)的影響和實(shí)踐的困惑，我們還存在重精英、輕草根，重個(gè)體、輕團(tuán)體等諸多會(huì)員發(fā)展方面的不足。我們將以本次座談會(huì)為新起點(diǎn)，把會(huì)員發(fā)展作為硬任務(wù)，重新規(guī)劃，列入考核，著力推進(jìn)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)大踏步向前發(fā)展。