董必武法治思想的形成及其啟示(提綱)

　　中央文獻研究室第二編研部主任 王均偉

　　1.在老一輩無產(chǎn)階級革命家里， 董必武同志是極少數(shù)被稱為馬克思主義法學家的領(lǐng)導人，是我們黨第一代領(lǐng)導集體成員中為人民司法事業(yè)作出了奠基性貢獻的領(lǐng)導人。

　　2.之所以說董必武同志做出了奠基性貢獻，包括兩個方面：一是他一生中有相當長的時間從事政法和監(jiān)察工作，30年代就在中央革命根據(jù)地做過司法領(lǐng)導工作。新中國成立后，先后擔任中央人民政府政務(wù)院副總理兼政法委員會主任，主管政法工作。后來又擔任最高人民法院院長，黨內(nèi)任中央監(jiān)察委員會書記。在法治實踐上作出了不可磨滅的貢獻。第二個方面，也是更重要的方面，是董必武同志根據(jù)馬克思主義關(guān)于國家和法的學說，結(jié)合我國的國情和法制建設(shè)的實際，提出了許多精辟見解，形成了比較系統(tǒng)的法治思想，這些思想是他留給我們的珍貴精神財富，是我們今天全面依法治國的思想源泉之一，仍有借鑒和指導的意義。

　　3.董必武法治思想的形成大體上可分為三個階段。

　　第一個階段，從早年學習法律到抗戰(zhàn)時期，是思想的萌發(fā)階段。他1914年到1917年在日本私立日本大學法律科學習，接受了比較全面的西方法律制度和學說的教育，1928年到1932年，他在莫斯科中山大學學習，又系統(tǒng)學習了馬克思主義的基本原理，包括馬克思主義關(guān)于國家與法的學說。這兩次學習經(jīng)歷為他形成自己的法治思想提供了思想資源。1933年，他到中央蘇區(qū)工作，擔任過工農(nóng)檢察委員、中央黨務(wù)委員會書記(負責紀律)、中華蘇維埃共和國臨時最高法庭庭長、最高法院院長等與政法相關(guān)的職務(wù)，領(lǐng)導蘇區(qū)的司法工作，查辦了一些影響很大的案件?？箲?zhàn)期間，他主要是和周恩來一道做統(tǒng)戰(zhàn)工作，但很關(guān)注法治方面的情況，他早在1940年，利用回延安工作的機會，對邊區(qū)的法治建設(shè)提出了自己的一些重要意見。比如，在政權(quán)建設(shè)上，明確地提出“要使政府真正有權(quán)”，批評了“以黨代政”、“黨政不分”的做法，指出：“黨包辦政府工作是極端不利的。政府有名無實，法令就不會有效。政府一定要真正有權(quán)。過去有些同志以為黨領(lǐng)導政府就是黨在形式上直接指揮政府，這觀點是完全錯誤的。”他還提出，黨員應(yīng)當無條件服從和遵守政府頒布的法令：“我聽說我們邊區(qū)有些黨員同志犯了法，因為他自以為是黨員，想不受政府的審判和處罰;而有些地方黨組織也覺得黨員犯法是黨內(nèi)的事，讓他逃避政府的審判和處罰，這都是不對的?！边@實際上是黨要在法律范圍內(nèi)活動的一個肇始。

　　4.第二個階段，從華北人民政府成立到1954年一屆全國人大召開，是思想的基本形成階段。1948年9月20日，董必武當選為華北人民政府主席。在擔任主席的13個月時間里，制定頒布了200多項法令、法規(guī)、訓令、通則等，在依法行政方面做了諸多開創(chuàng)性的嘗試，為中央人民政府的成立做了思想上、組織上特別是法制上的準備。新中國立法之后，他擔任政務(wù)院副總理兼政法委員會主任，為新中國建立起新的人民法制進行了艱辛開拓，奠定了基礎(chǔ)。他關(guān)于人民司法在國家政治生活中的地位、人民司法的基本精神、人民司法的基本觀點、人民司法的工作方針和政策等等都作了開創(chuàng)性的闡述。他對在大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)條件下政法工作的任務(wù)作了積極探索，提出了一些重要思想。他是新中國法學學科建設(shè)的重要推動者。他還參與了新中國第一部憲法(五四憲法)的起草工作。

　　5.第三個階段：以黨的八大上的發(fā)言為標志，是思想的成熟階段。1956年9月19日，董必武同志在黨的第八次全國代表大會上作了《進一步加強人民民主法制，保障社會主義建設(shè)事業(yè)》的講話，從理論方面、實際方面，全面地、系統(tǒng)地論述了我國社會主義法制的形成、發(fā)展和作用，總結(jié)了法制工作的基本經(jīng)驗，分析了不重視和不遵守法制的根源，提出了健全法制的指導思想和加強黨對法制工作的領(lǐng)導及具體措施。指出：“我認為依法辦事，是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義：其一，必須有法可依?！涠?，有法必依?！焙髞硭€提出了“法制文明”的思想。

　　6.啟示

　　(1)董必武法治思想的核心是“依法辦事、有法可依、有法必依”，這在新中國法制建設(shè)史上具有里程碑式的意義。后來，鄧小平同志在此基礎(chǔ)上，提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的社會主義法制原則，到黨的十五大提出“健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的基本治國方略，十六大提出要“堅持依法行政、不斷提高依法執(zhí)政能力”，十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，十八屆四中全會明確提出全面依法治國布局，從這個發(fā)展脈絡(luò)可以看出董必武同志的奠基性貢獻。

　　(2)董必武法治思想的精髓是堅持實事求是。他一生始終堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，在法治工作方面同樣如此。比如他強調(diào)，立法工作不可能也不應(yīng)該主觀地、生硬地制定一套所謂完備的法律。如果硬要這樣做，其結(jié)果只能是不合乎實際。在司法實踐中，他一直要求認真按照事實是根據(jù)，法律是準繩的審判原則辦事，重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。在建國初期立法不完備的情況下，他提出，在審判工作中要反對教條主義和經(jīng)驗主義，就是說，有法可依時，要反對教條主義;無法可依時，要反對經(jīng)驗主義。他的實事求是的思想方法和工作方法，是我們今天推進全面依法治國同樣須臾不能背離的原則。

　　(3)董必武法治思想的方向是建設(shè)社會主義法治文明。他認為，法制是文明社會的主要標志之一，國家沒有法制就不成其為國家。他領(lǐng)導廢除了國民黨留下的代表反動統(tǒng)治階級立場和利益的法制體系，主持建立了人民的新的法制體系。他提出了關(guān)于法制文明建設(shè)的一系列重要觀點，比如人民民主是法制文明建設(shè)的前提，人民的法律意識是法制文明建設(shè)的基礎(chǔ)，完善的司法程序是法制文明的保障，新型法律人才是法制文明建設(shè)的條件，等等。

　　習近平同志深刻指出：法治和人治問題是人類政治文明史上的一個基本問題，也是各國在實現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對和解決的一個重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個不是較好解決了法治和人治問題的。習近平同志還指出：推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要高度重視法治問題，采取有力措施全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，建設(shè)法治中國。我們今天緬懷董必武同志，研究和學習他的法治思想，是為了更好地推進全面依法治國，更好地堅持科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、為勝利完成兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復習中國夢作出我們的一份貢獻。

　　謝謝大家。