重溫董老法治精神推進公正司法進程

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授 陳衛(wèi)東

　　在法治中國的建設(shè)中，公正是司法的終極目標。十八屆四中全會明確指出，公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為，加強對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在當下，司法改革已在全國范圍內(nèi)全面鋪開，如何促進司法通過改革更加公正、更加具有公信力?重溫董老一系列法治講話，會給我們帶來許多有益的啟迪。在董老幾十年為新中國法制事業(yè)努力奮斗的歲月里，他不止一次地強調(diào)過公正司法的重要性，認真研究董老的司法公正思想，對當下的我國的法治建設(shè)事業(yè)有著重要的啟示。

　　一、依法獨立行使審判權(quán)是公正司法的前提

　　眾所周知，法官對于案件的獨立、中立判斷與裁斷是實現(xiàn)審判結(jié)果公正的必要條件。如果法官在作出判斷時受到了外部的影響，其裁斷結(jié)果則很難保證公正。在黨與法院的關(guān)系上，董老指出，“黨領(lǐng)導(dǎo)著國家政權(quán)，但這決不是說黨直接管理國家事務(wù)，決不是說可以把黨和國家政權(quán)看作一個東西。……黨領(lǐng)導(dǎo)著國家政權(quán)，但它并不直接向國家機關(guān)發(fā)號施令。……黨無論在什么情況下，不應(yīng)把黨的機關(guān)的職能和國家機關(guān)的職能混同起來。黨不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)就包辦代替政權(quán)機關(guān)的工作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)機關(guān)而取消黨本身組織的職能”。在審判權(quán)的行使上，董老始終強調(diào)“法院的主要工作就是審判活動”，他指出：“法院是惟一的審判機關(guān)，別的機關(guān)不能審判。為什么呢?因為國家的審判權(quán)沒有給他們，只給了法院。有審判權(quán)的機關(guān)是特定機關(guān)，國家任命一些人代表國家進行審判。別的機關(guān)不能作判決，因此法院和別的機關(guān)處理問題不一樣?！睂徟袡?quán)只能由法院行使，其他機關(guān)不能行使審判權(quán)，也不能通過控制法院來變相行使這項權(quán)力。在司法中，我們一方面強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面必須排除其他機關(guān)對司法的違法干涉。這是司法活動專門化的題中之義，也是司法權(quán)終局性的必然要求。

　　現(xiàn)階段，影響司法獨立的“司法地方化”等問題依然存在，本輪司法改革探索的司法管理體制改革就是針對這一問題展開的。包括省以下法院、檢察院人、財、物的省統(tǒng)管，對司法人員進行分類管理，推進法官、檢察官的員額制，去除司法機關(guān)內(nèi)部的行政化，取消院、庭長對案件的審批權(quán)，還權(quán)于辦案的檢察官、法官等等。只有做到了司法機關(guān)行使職權(quán)的獨立性，不受其他機關(guān)、團體的干擾，司法的公平正義才有可能實現(xiàn)。

　　二、“依法辦事”是公正司法的中心環(huán)節(jié)

　　有了法律的規(guī)定，就必須“依法辦事”。依法辦事不僅是對人民群眾的要求，更應(yīng)當成為國家公務(wù)人員的行為準則。董老指出，“教育人民守法，首先就要國家工作人員守法”，他還進一步強調(diào)，“依法辦事，是我們進一步加強人民民主法制的中心環(huán)節(jié)。”對于司法工作而言，只有嚴格遵守法律的規(guī)定，才能達到公平正義的要求;只要違背了法律的規(guī)定，就不可能實現(xiàn)公平正義。

　　不久前我們平反了一系列冤假錯案，造成錯捕、錯押、錯判的原因很大程度上是由于偵查、司法人員的違法辦案所致。董老曾指出，“錯案不能光按百分數(shù)計算，因為錯案雖然只占法院全部案件的百分之幾，但是對每個被冤枉的當事人來說，則是百分之百的錯了?！毙淌略V訟法明確規(guī)定，禁止刑訊逼供、不得以暴力、脅迫、欺騙或其他方法獲取證據(jù)，而在幾年前、十幾年前，刑訊逼供、非法取證的情況十分普遍，導(dǎo)致了大量據(jù)以定案的口供都是不真實的，這對我國的法治建設(shè)、社會的公正傷害十分巨大。只有嚴格依法辦事，才能在最大程度上保障公平正義的實現(xiàn)。

　　三、程序公正是司法公正的重要保障

　　董必武同志對司法程序公正也給予了高度的重視，他認為，審判程序的規(guī)定旨在調(diào)節(jié)審判過程中的各項活動，以保證判決正確而同時又盡可能地迅速。人民法院的司法審判活動，必須建立在嚴格的法制基礎(chǔ)之上，要實行實體法與程序法并重，不僅“包括依實體法，也要依程序法”，這是“法院依法審判的意義”之所在。這表明，實現(xiàn)了程序公正，實體公正的價值才能更加凸顯。董老還指出，“工廠有操作規(guī)程，我們辦案子也有操作規(guī)程，那就是訴訟程序。按照程序辦事，可以使工作進行得更好、更合理、更科學(xué)，保證案件辦得正確、合法、及時，否則就費事，甚至出差錯?！睂崿F(xiàn)了程序公正，實體公正的達成才更有保障。

　　程序公正還體現(xiàn)在訴訟的效率上。“遲來的正義不是正義”。對于一些簡單案件，如果嚴格按照訴訟程序，會導(dǎo)致實體正義的減損或是喪失。董老曾明確表示，“照成例，過去判一個案子，總是要先遞呈子，再把呈子送到主辦人手上，再送到審判官那里去審，不知道要經(jīng)過多少手續(xù)。照成例，還要寫判決書，判決書上還一定要有主文、理由、事實……一大篇，寫的人很費力。我們要打破這種成例，改變作風(fēng)，這是減少積案的一種辦法?！爆F(xiàn)在，我們的訴訟程序中有了針對簡單案件的簡易程序，本輪司法改革還在推行刑事速裁程序的試點以及認罪認罰從寬制度，這些新的模式將進一步帶來程序的公正，保障司法的公平正義，這也是對董老“打破成例、改變作風(fēng)”理念的發(fā)揚光大。

　　董老作為偉大的法學(xué)家與社會主義法治的先行者，直到今日其法治思想仍然閃著光輝。我們一定要認真研究董老的法治思想與理念，這對于推動我國的法治進程、完善社會主義法治建設(shè)有著無可替代的重要意義。也希望當下中國的法律人能夠繼承與發(fā)揚董老的法治理念，一起為中國的法治建設(shè)作出自己的貢獻!