在中國(guó)法學(xué)會(huì)常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議上的講話

王樂(lè)泉

(2016年1月24日)

同志們：

　　這次常務(wù)理事擴(kuò)大會(huì)議是中國(guó)法學(xué)會(huì)在全面建成小康社會(huì)決勝階段的開(kāi)局之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議。中共中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志作出重要批示，我們一定要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

　　今天上午，冀平同志作了很好的工作報(bào)告，回顧總結(jié)了2015年的工作，對(duì)2016年工作作了部署。冀平同志的報(bào)告和今年工作要點(diǎn)，先后經(jīng)過(guò)了中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組會(huì)議和會(huì)長(zhǎng)會(huì)議的討論。剛才，大家在審議中也提出了一些很好的意見(jiàn)和建議。去年以來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)按照中央要求，團(tuán)結(jié)凝聚廣大法學(xué)法律工作者，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深入貫徹中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，在加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、組織法學(xué)研究、發(fā)揮智庫(kù)作用、推動(dòng)基層法學(xué)會(huì)建設(shè)、加強(qiáng)研究會(huì)服務(wù)和管理、參與法治宣傳、推進(jìn)法律服務(wù)、加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展對(duì)外法學(xué)交流等方面取得重要進(jìn)展，圓滿完成了年度主要目標(biāo)任務(wù)，法學(xué)會(huì)的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，為下一步工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　2016年是“十三五”開(kāi)局之年，法治對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和保障作用更加凸顯，法治建設(shè)的任務(wù)更加艱巨。我們要在已經(jīng)確定的各項(xiàng)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，沿著已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的工作思路、工作方向繼續(xù)努力，在圍繞群團(tuán)工作核心，切實(shí)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，在建立健全基層法學(xué)會(huì)組織、推進(jìn)法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展、加強(qiáng)地方法學(xué)會(huì)所屬研究會(huì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)等方面重點(diǎn)聚焦用力，不斷拓展事業(yè)發(fā)展新境界，努力推動(dòng)法學(xué)會(huì)工作實(shí)現(xiàn)全面躍升。

　　關(guān)于今年的工作，冀平同志已經(jīng)作了安排部署，尤其是針對(duì)突出問(wèn)題提出的八個(gè)“下功夫”,我都贊同。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)問(wèn)題。

　　一、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化法學(xué)法律工作者政治素質(zhì)建設(shè)的問(wèn)題

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍。做好2016年法學(xué)會(huì)工作，最首要的任務(wù)就是加強(qiáng)對(duì)法學(xué)法律界的政治引領(lǐng)，把法學(xué)會(huì)系統(tǒng)包括研究會(huì)每一名成員政治素質(zhì)的強(qiáng)化作為重中之重。政治素質(zhì)是法學(xué)法律工作者最首要最核心的素質(zhì)，是第一位的要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)政法隊(duì)伍建設(shè)、法治工作隊(duì)伍建設(shè)作出了一系列論述，提出了非常明確的要求，對(duì)政治素質(zhì)的要求都是擺在首位。特別是中央印發(fā)的《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見(jiàn)》，明確要求按照“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的要求選拔社會(huì)主義法律職業(yè)人才，明確法律職業(yè)人員既包括立法、執(zhí)法、司法工作者，也包括法律服務(wù)和法律教育研究工作者，法律職業(yè)人員具有共同的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)倫理和從業(yè)資格要求。過(guò)去我們一般都認(rèn)為“政治過(guò)硬”更多地是對(duì)法官、檢察官、警察這些在政法機(jī)關(guān)里從事法律工作的人的要求，是對(duì)政法隊(duì)伍的要求。對(duì)此中央已經(jīng)明確，無(wú)論是公職的還是非公職的，只要從事法律職業(yè)，就都屬于法律職業(yè)人員，就都應(yīng)當(dāng)具有共同的政治素養(yǎng)，都必須政治過(guò)硬。

　　為什么政治素質(zhì)是法學(xué)法律工作者最首要的素質(zhì)?這必須回答一個(gè)更為根本的問(wèn)題，那就是法治與政治究竟是什么關(guān)系?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，法學(xué)界有的同志存在不同看法，認(rèn)為法不能政治色彩過(guò)重，法本身就代表了最高價(jià)值，不受任何政治制約。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是不正確的。應(yīng)當(dāng)看到，所有的法治都在一定的政治環(huán)境之下，沒(méi)有脫離政治的法治。我們通過(guò)將國(guó)家和社會(huì)生活的方方面面納入法治化的軌道，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，政治仍是統(tǒng)領(lǐng)，法治是政治的具體表現(xiàn)。不同的法治模式反映了一國(guó)在特定時(shí)期的政治需要，圍繞該國(guó)人們的需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，是政治決定法治，而不是法治決定政治。認(rèn)為法治決定政治是本末倒置，是某些國(guó)家利用所謂普適的法治模式對(duì)別國(guó)進(jìn)行政治干預(yù)的伎倆。法治沒(méi)有普適的模式，也無(wú)所謂先進(jìn)與否，而在于合適與否、實(shí)效如何。實(shí)際上，法治沒(méi)有適應(yīng)于一切國(guó)家、一切時(shí)代的普遍有效模式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，我們黨帶領(lǐng)人民走出了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這條道路與我國(guó)的政治制度相一致，適應(yīng)我們的具體國(guó)情，充分考慮了我們所處的歷史階段、約束條件、當(dāng)前及未來(lái)的目標(biāo)，能夠有效實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，這樣的法治就是好法治。對(duì)專家學(xué)者來(lái)說(shuō)，堅(jiān)持立足國(guó)情，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和法治建設(shè)的實(shí)際出發(fā)分析問(wèn)題、研究問(wèn)題，就是最大的講政治，就是堅(jiān)持講政治與講法治的統(tǒng)一。政治與法治的關(guān)系決定了政治素質(zhì)是法學(xué)法律工作者的首要素質(zhì)。堅(jiān)定理想信念，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來(lái)，增強(qiáng)政治敏銳性，提高政治鑒別力，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是對(duì)法學(xué)法律工作者的第一要求。

　　強(qiáng)化政治素質(zhì)建設(shè)，出發(fā)點(diǎn)是要增強(qiáng)看齊意識(shí)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者自覺(jué)同黨中央保持高度一致。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話引用了毛主席的一段名言：“要知道，一個(gè)隊(duì)伍經(jīng)常是不大整齊的，所以就要常常喊看齊……看齊是原則，有偏差是實(shí)際生活，有了偏差，就喊看齊?！边@是很深刻的道理。形體上的看齊容易，思想上政治上行動(dòng)上看齊就不那么容易了，所以就要經(jīng)常喊看齊，時(shí)刻警醒、及時(shí)糾偏。我們強(qiáng)調(diào)法學(xué)法律工作者政治素質(zhì)的建設(shè)，一個(gè)重要的目的就是幫助大家向中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神看齊，向黨中央各項(xiàng)決策部署看齊。各級(jí)法學(xué)會(huì)制定工作規(guī)劃，各研究會(huì)確定研究重點(diǎn)，都要自覺(jué)從這個(gè)大局去把握、去落實(shí)。反思我們以往組織開(kāi)展法學(xué)研究中存在的理論與實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，研究成果不接地氣、解決不了實(shí)際問(wèn)題，歸根結(jié)底都出在看齊意識(shí)還不夠，沒(méi)有把個(gè)人的研究興趣主動(dòng)融入國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定大局，不看齊、看不齊。各級(jí)法學(xué)會(huì)是黨和政府聯(lián)系廣大法學(xué)法律工作者的橋梁和紐帶，各級(jí)、各專門(mén)研究會(huì)是組織開(kāi)展法學(xué)研究的主陣地主力軍，如果我們自己都沒(méi)有看齊，又如何引導(dǎo)廣大法學(xué)法律工作者向中央看齊?當(dāng)然，增強(qiáng)看齊意識(shí)要注重方式方法，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲。要通過(guò)各級(jí)法學(xué)會(huì)、各研究會(huì)有組織地去抓看齊，讓專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部、學(xué)術(shù)共同體內(nèi)部自主自發(fā)地形成共識(shí);要通過(guò)組織課題、論壇、調(diào)研去抓看齊，讓看齊意識(shí)真正落實(shí)到日常的研究工作中。增強(qiáng)看齊意識(shí)和堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴方針并不沖突。我們鼓勵(lì)和支持解放思想，鼓勵(lì)和支持對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行分析評(píng)估，鼓勵(lì)和支持圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局加強(qiáng)理論創(chuàng)新和提出有針對(duì)性的建議，但同時(shí)，我們一定要把握好政治立場(chǎng)的堅(jiān)定性和科學(xué)探索的創(chuàng)新性的有機(jī)統(tǒng)一，不能把探索性的學(xué)術(shù)問(wèn)題等同于嚴(yán)肅的政治問(wèn)題，也不能把嚴(yán)肅的政治問(wèn)題等同于探索性的學(xué)術(shù)問(wèn)題。不能一說(shuō)學(xué)術(shù)問(wèn)題可以研究，就不顧場(chǎng)合口無(wú)遮攔。我們說(shuō)學(xué)術(shù)問(wèn)題無(wú)禁區(qū)，但“無(wú)禁區(qū)”也不是絕對(duì)的，反對(duì)四項(xiàng)基本原則的言行、違反黨的理論和路線方針政策的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，無(wú)論公開(kāi)還是私下里，都是不允許的。

　　強(qiáng)化政治素質(zhì)建設(shè)，落腳點(diǎn)是要團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大法學(xué)法律工作者在實(shí)踐中堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是確立我國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)的基石。針對(duì)話語(yǔ)權(quán)的問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記非常深刻地指出，當(dāng)前世界范圍話語(yǔ)權(quán)上“西強(qiáng)我弱”的格局還沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，其中一個(gè)重要原因是我們的話語(yǔ)體系還沒(méi)有建立起來(lái)，不少方面還沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，甚至處于“無(wú)語(yǔ)”或“失語(yǔ)”狀態(tài)，我國(guó)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和綜合實(shí)力還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)。你沒(méi)有，人家就乘虛而入。如果我們饑不擇食，沿用他們的邏輯和思路來(lái)做，就會(huì)不知不覺(jué)地入了人家的套。在西方國(guó)家推動(dòng)下，所謂“憲政”、“普世價(jià)值”、新自由主義等思潮在世界上大行其道，西方式的民主、自由、人權(quán)依然是他們手中打壓社會(huì)主義國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的一根棍子。要使這種局面得到根本轉(zhuǎn)變，必須不斷創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)。支撐話語(yǔ)體系的基礎(chǔ)是科學(xué)的理論體系。沒(méi)有科學(xué)的理論體系，就沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和實(shí)踐，我們已經(jīng)形成了一套內(nèi)涵豐富、思想深刻的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，中國(guó)特色社會(huì)主義法治話語(yǔ)體系也在逐漸形成。但是必須清醒地看到，同生動(dòng)豐富的法治實(shí)踐相比，理論界對(duì)法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和提煉還相對(duì)滯后，對(duì)各部門(mén)法領(lǐng)域理論和制度發(fā)展的中國(guó)特色、中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的梳理還不夠深入，對(duì)法治建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)把握還不夠透徹，對(duì)具體零散的理論進(jìn)行體系化建構(gòu)、集成總裝的能力還有待加強(qiáng)，在國(guó)際層面對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的傳播和推廣也不夠理直氣壯。這些既是我們法治理論發(fā)展面臨的緊迫問(wèn)題，也是提升我國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)的重要突破口。希望廣大法學(xué)法律工作者以更高的使命感責(zé)任感，緊密結(jié)合實(shí)踐加強(qiáng)理論總結(jié)和理論創(chuàng)新，為發(fā)展具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的法治理論體系，提升中國(guó)法治話語(yǔ)權(quán)，作出更大貢獻(xiàn)。

　　二、關(guān)于法學(xué)會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展服務(wù)的問(wèn)題

　　黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為主軸，明確了“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、“六個(gè)堅(jiān)持”的基本原則以及必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)的“五大發(fā)展理念”。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議，必須把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景大趨勢(shì)?？偟目矗谑澜缃?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的。但由于多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，發(fā)展也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重?；饷艿母巨k法，在于著力加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

　　認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來(lái)。必須圍繞大局履職盡責(zé)，堅(jiān)持以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，扎實(shí)做好為發(fā)展提供有力法治保障的各項(xiàng)工作，在法治軌道上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。必須在深化落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)系列決定的重大決策部署基礎(chǔ)上，把為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)擺到重要位置，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)決勝階段良好開(kāi)局作出法學(xué)會(huì)系統(tǒng)應(yīng)有的努力。

　　為發(fā)展提供法治保障，需要我們堅(jiān)定地保持深化改革、對(duì)外開(kāi)放的自覺(jué)、自信和定力，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為衡量工作水平的重要標(biāo)尺。除了宏觀上要著眼黨和國(guó)家工作大局，積極建言獻(xiàn)策提供決策咨詢，量大而面廣的是做好中觀和微觀層面的工作。各地方法學(xué)會(huì)和各研究會(huì)，要立足自身職責(zé)定位，緊跟黨政需要、緊跟實(shí)際需要、緊跟群眾需要，在自己所能的領(lǐng)域組織專門(mén)力量加強(qiáng)研究、提供服務(wù)，不斷促進(jìn)法學(xué)會(huì)工作同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的緊密鏈接。

　　問(wèn)題是時(shí)代的聲音。解決問(wèn)題的過(guò)程，就是推動(dòng)發(fā)展的過(guò)程?，F(xiàn)階段，我國(guó)既有發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化、城市化進(jìn)程中遇到的普遍性矛盾，又有由我國(guó)基本國(guó)情所決定的特殊性矛盾。尤其是新業(yè)態(tài)在快速發(fā)展的同時(shí)，也潛伏著許多新風(fēng)險(xiǎn)。比如，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)的改革、改組、轉(zhuǎn)型、淘汰都涉及到群眾的切身利益。解決群眾合理合法訴求是“十三五”時(shí)期各級(jí)黨委和政府緊迫而又繁重的任務(wù)。我們的法律服務(wù)工作要在建立基層法律服務(wù)站、社區(qū)診所等有效方式的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞國(guó)有企業(yè)改革改組、產(chǎn)業(yè)調(diào)整過(guò)程中的加減乘除、區(qū)域發(fā)展面對(duì)的突出問(wèn)題等，以問(wèn)題為中心加以拓展，建立專業(yè)性小組作為第三方參與問(wèn)題處置，進(jìn)一步提高法律服務(wù)的實(shí)效性。

　　隨著對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)步伐的加快，新的出口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，同時(shí)，進(jìn)口方面的市場(chǎng)開(kāi)放也將進(jìn)一步擴(kuò)大。健全有利于合作共贏并同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，完善境外投資管理、健全對(duì)外投資服務(wù)體系，以及放寬準(zhǔn)入限制、引進(jìn)境外資金和先進(jìn)技術(shù)等，離不開(kāi)司法協(xié)助，離不開(kāi)有效的法治保障。應(yīng)當(dāng)看到，內(nèi)外資企業(yè)當(dāng)中，國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去普遍缺乏對(duì)駐在國(guó)法律的研究，企業(yè)走出去后遭遇的涉法問(wèn)題很多，有的還十分棘手。法學(xué)會(huì)要協(xié)調(diào)有關(guān)涉法部門(mén)，特別是有關(guān)研究會(huì)，看到這個(gè)問(wèn)題的緊迫性，要主動(dòng)靠上去，圍繞企業(yè)的需要開(kāi)展工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)外國(guó)法律和國(guó)際法律的研究，在健全權(quán)益保護(hù)、投資促進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面為走出去的企業(yè)提供更好服務(wù)。

　　總之，各級(jí)法學(xué)會(huì)和研究會(huì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)要?jiǎng)?wù)實(shí)、管用，不能遠(yuǎn)離現(xiàn)實(shí)的需要。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從具體問(wèn)題入手，見(jiàn)物見(jiàn)人，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，庖丁解牛、對(duì)癥下藥，徹底解決長(zhǎng)期存在的理論與實(shí)踐“兩張皮”的問(wèn)題。這既是思想方法問(wèn)題，也是工作方法問(wèn)題，希望同志們研究思考。

　　三、關(guān)于縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)的問(wèn)題

　　地方法學(xué)會(huì)是法學(xué)會(huì)組織體系的重要組成部分，是將中央各項(xiàng)決策部署落實(shí)到基層的重要依托。特別是縣級(jí)法學(xué)會(huì)，是法學(xué)會(huì)工作覆蓋全國(guó)、深入基層的重要陣地。自2014年深圳會(huì)議以來(lái)，特別是2015年鄭州會(huì)議以來(lái)，各地大力推進(jìn)縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)，發(fā)展勢(shì)頭很好，有幾個(gè)省市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了縣級(jí)法學(xué)會(huì)全覆蓋。工作中，大家普遍反映，縣級(jí)法學(xué)會(huì)保持和增強(qiáng)群團(tuán)組織的群眾性和先進(jìn)性、鞏固黨依法執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的作用不可替代，服務(wù)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)的作用不可替代，參與基層法治宣傳、法律咨詢、矛盾糾紛化解等的作用不可替代。但也要看到，縣級(jí)法學(xué)會(huì)的工作還存在一些問(wèn)題，各地工作開(kāi)展得還不平衡，整體覆蓋面也不夠，進(jìn)一步建立健全地方法學(xué)會(huì)組織仍然是2016年工作的重中之重。

　　一是要進(jìn)一步推動(dòng)有條件的縣市把法學(xué)會(huì)建立起來(lái)。組織是群團(tuán)凝聚群眾的陣地。保持和增強(qiáng)法學(xué)會(huì)的群眾性，大力健全組織特別是基層組織，是中央作出的部署。我們看到，在尚未建立法學(xué)會(huì)的縣(市、區(qū))中，具備條件、應(yīng)當(dāng)成立法學(xué)會(huì)的是大多數(shù)。我們要抓住當(dāng)前的好勢(shì)頭乘勢(shì)而上，不能有絲毫放松。要按照中央“哪里有群眾、哪里就要有自己的組織，怎么有利于做好工作、就怎么建組織”的要求，擴(kuò)大基層法學(xué)會(huì)覆蓋面，著力補(bǔ)齊與基層一線法學(xué)法律工作者聯(lián)系不夠這一短板。

　　二是要建立制度機(jī)制，落實(shí)工作的必備條件?？h級(jí)法學(xué)會(huì)的建立健全，“有專(兼)職人員、有辦公場(chǎng)所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”屬于外在形式，“有人才支撐、有機(jī)制保障、有成果轉(zhuǎn)化、有工作影響”屬于內(nèi)在要求。省級(jí)和市級(jí)法學(xué)會(huì)要高度重視，堅(jiān)持重心下移，眼睛向下、面向基層，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)解決縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)中的困難和問(wèn)題;縣級(jí)法學(xué)會(huì)要緊緊依靠黨委和黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取地方黨委、政府的大力支持，為開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件。

　　三是要采取多種有效措施，推動(dòng)已設(shè)立的基層法學(xué)會(huì)把工作開(kāi)展起來(lái)、活躍起來(lái)。建立基層法學(xué)會(huì)的目的是為了發(fā)揮其作用，解決基層基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題。在調(diào)研中，有同志提出，這么多的縣級(jí)法學(xué)會(huì)建立起來(lái)了，怎么干、干什么?對(duì)此，去年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市縣法學(xué)會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)予以明確，參與立法咨詢、開(kāi)展法治實(shí)踐、參與法律顧問(wèn)工作、開(kāi)展法律服務(wù)、參與法治宣傳教育、參與社會(huì)治理、建立健全聯(lián)系機(jī)制、培養(yǎng)優(yōu)秀人才這八項(xiàng)就是基層法學(xué)會(huì)的主要職能任務(wù)。關(guān)鍵是抓好落實(shí)，不能等待觀望，要多為群眾辦好事解難題，努力以有“為”爭(zhēng)取有“位”。

　　關(guān)于縣級(jí)法學(xué)會(huì)力量配備問(wèn)題，我們沒(méi)有必要過(guò)分強(qiáng)調(diào)編制方面的“困難”。雖然我們希望縣里重視，能從縣一級(jí)整體盤(pán)子里調(diào)一點(diǎn)編制，充實(shí)我們的基層法學(xué)會(huì)。但我也要特別提醒大家，不可期望有足夠的專職編制給你。我們更多的要考慮怎么立足自身挖掘潛能，怎么整合力量把縣級(jí)法學(xué)會(huì)工作做好，這是很有文章可做的。組織建設(shè)也要發(fā)揮創(chuàng)造性，除了縣里給編制，我們要善于借船出海、借梯登高，在工作人員使用上不拘一格，只要德才上具備條件，年齡大一點(diǎn)小一點(diǎn)、學(xué)歷高一點(diǎn)低一點(diǎn)、是公務(wù)員還是體制外、是專職還是兼職，都可以考慮。要把公、檢、法、司、安力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，特別是剛剛到齡退出一線、有經(jīng)驗(yàn)、有影響、有威望、身體健康的老法律工作骨干吸收到法學(xué)會(huì)來(lái)，平常由幾個(gè)這樣的同志進(jìn)到法學(xué)會(huì)，專司其事，既出主意，又抓落實(shí)，發(fā)動(dòng)大家來(lái)干事情。要真正發(fā)揮好會(huì)長(zhǎng)、專兼職副會(huì)長(zhǎng)及理事會(huì)的作用，不能把兼職成員當(dāng)擺設(shè)，要善于借助社會(huì)各界力量形成工作合力?？傊痪湓挘菏略谌藶?，要發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新的精神和勇氣，找到適合工作開(kāi)展的有效辦法。當(dāng)前，各級(jí)地方法學(xué)會(huì)高度重視設(shè)立黨組工作?？h級(jí)法學(xué)會(huì)設(shè)立黨組，其主要任務(wù)不是研究干部，而是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹執(zhí)行，確保依法治國(guó)重要舉措落到實(shí)處、落到基層。

　　建立組織、落實(shí)條件、開(kāi)展工作，是我們?cè)诜治隹偨Y(jié)當(dāng)前縣級(jí)法學(xué)會(huì)建設(shè)情況的基礎(chǔ)上提出的差別化推動(dòng)地方法學(xué)會(huì)建設(shè)的工作邏輯。我們要認(rèn)識(shí)到，基層法學(xué)會(huì)的組織體系要先建立起來(lái)，開(kāi)展活動(dòng)是緊隨其后的，這樣才符合事物發(fā)展規(guī)律，不可能剛一建立方方面面的工作就都能開(kāi)展得很好。同時(shí)，已經(jīng)設(shè)立的基層法學(xué)會(huì)工作開(kāi)展起來(lái)、作用發(fā)揮出來(lái)之后，也必將進(jìn)一步促進(jìn)尚未建立的地方法學(xué)會(huì)組織體系的建立健全，二者是相輔相成的。法學(xué)會(huì)的地位和影響力，歸根結(jié)底取決于我們各級(jí)法學(xué)會(huì)的工作。我們要一手抓健全組織、一手抓工作開(kāi)展，不斷探索和建立符合自身特點(diǎn)和規(guī)律的基層法學(xué)會(huì)運(yùn)行機(jī)制和工作方式，努力把法學(xué)會(huì)建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。

　　四、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題

　　關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)的問(wèn)題，冀平同志在工作報(bào)告中提出了明確要求。在這里，我再重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下對(duì)這個(gè)問(wèn)題的一些看法。

　　作風(fēng)建設(shè)是保持和增強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作政治性、先進(jìn)性、群眾性的重要保障。表面上，作風(fēng)似乎看不見(jiàn)、摸不著;實(shí)際上，作風(fēng)不但能夠感覺(jué)得到，而且在很大程度上決定著我們工作開(kāi)展的成效。作風(fēng)表現(xiàn)在事情的方方面面、每時(shí)每刻。從一個(gè)人、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)單位處理問(wèn)題的態(tài)度當(dāng)中、行為習(xí)慣當(dāng)中，能夠看出這個(gè)人、這個(gè)部門(mén)、這個(gè)單位的作風(fēng)是怎么樣的。作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題，關(guān)系到每個(gè)人思想的提高，關(guān)系到每個(gè)部門(mén)和單位工作的改進(jìn)，關(guān)系到法學(xué)會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我們要牢固樹(shù)立作風(fēng)建設(shè)“永遠(yuǎn)在路上”的意識(shí)，踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，不斷強(qiáng)化實(shí)事求是的作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，不斷激發(fā)工作活力、夯實(shí)工作根基。

　　一是要強(qiáng)化實(shí)事求是的作風(fēng)。近年來(lái)，中國(guó)法學(xué)會(huì)的工作面貌有了較大的變化，各項(xiàng)工作在原有的基礎(chǔ)上有了較快的發(fā)展。但實(shí)事求是地說(shuō)，與黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的需要相比、與廣大法學(xué)法律工作者的期待相比，新時(shí)期法學(xué)會(huì)事業(yè)發(fā)展才剛剛起步，亟待通過(guò)我們的工作進(jìn)一步擴(kuò)大影響力、提高公信力。如果連法學(xué)會(huì)是干什么的都還鮮為人知，那么，就談不上影響力和公信力。當(dāng)前，法學(xué)會(huì)的工作任務(wù)越來(lái)越重，地位作用越來(lái)越突出，工作千頭萬(wàn)緒，應(yīng)該做、可以做的事情很多。特別是到了地方，上面千條線下面一根針，沒(méi)有那么大的力量做那么多的事。怎么辦?那就要分輕重緩急，要突出重點(diǎn)，要有所為有所不為。有所為有所不為，是凝心聚力的一個(gè)策略。我們要抓好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)排兵布陣，緊緊抓住具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)任務(wù)，把有限的精力用在必要的事上，在最可為的領(lǐng)域打造品牌、形成優(yōu)勢(shì)、取得實(shí)效，不斷增強(qiáng)法學(xué)會(huì)工作的影響力。

　　二是要強(qiáng)化勇于創(chuàng)新的作風(fēng)。與以往相比，我們今天面臨的發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。各地方法學(xué)會(huì)、研究會(huì)的情況千差萬(wàn)別，遇到的困難和問(wèn)題各有不同，全國(guó)各地不可能千篇一律，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)是必要的，但不等于千篇一律;緊密結(jié)合各地實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，是我們最需要的，也是最可寶貴的，希望各地都有自己的突出亮點(diǎn)。要帶著“問(wèn)題意識(shí)”審視新形勢(shì)下的法學(xué)會(huì)工作，尤其要看到，在當(dāng)前條件下對(duì)我們事業(yè)發(fā)展有重要影響的、值得注意和改進(jìn)的問(wèn)題。比如，開(kāi)放條件下如何更好團(tuán)結(jié)引領(lǐng)法學(xué)法律工作者?信息化條件下如何更好提高工作成效?全面依法治國(guó)條件下如何更好發(fā)揮我們法學(xué)會(huì)的作用?對(duì)這些問(wèn)題，要用創(chuàng)新的思維深入研究謀劃，形成措施辦法，在解決問(wèn)題和破解難題中不斷推動(dòng)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

　　三是要強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)。敢于擔(dān)當(dāng)是干部必須具備的基本素質(zhì)。有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們要樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心，以時(shí)不我待的緊迫感，專心致志謀發(fā)展、只爭(zhēng)朝夕抓工作。要全面把握群團(tuán)工作“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，把握正確方向，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)回答政治性、先進(jìn)性、群眾性的時(shí)代命題。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，有效聯(lián)系和團(tuán)結(jié)凝聚法學(xué)理論工作者、法律實(shí)務(wù)工作者，以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)投身法治實(shí)踐，在加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)的第一線建功立業(yè)。要立足職責(zé)定位，著力提升法學(xué)會(huì)整體工作水平，對(duì)看準(zhǔn)的重點(diǎn)問(wèn)題、明確的改革措施，以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)堅(jiān)決行動(dòng)、狠抓落實(shí)，努力把法學(xué)會(huì)辦成法學(xué)法律工作者之家。同時(shí)，我們要樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)干部的積極性，下大力氣解決那些“不求過(guò)得硬，只求過(guò)得去”“有功勞搶得快，出了問(wèn)題躲得快”等缺乏勇氣和擔(dān)當(dāng)精神的問(wèn)題，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

　　同志們，法治昌明、法學(xué)繁榮的黃金時(shí)代正在向我們走來(lái)，法學(xué)會(huì)工作面臨前所未有的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、面向未來(lái)，銳意進(jìn)取、求真務(wù)實(shí)，奮力開(kāi)創(chuàng)法學(xué)會(huì)工作新局面，為全面建成小康社會(huì)作出更大貢獻(xiàn)!