孟高飛（上海市浦東新區(qū)人民法院審判員，華東政法大學(xué)博士研究生）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位老師、朋友們：大家好!

　　我是來自上海浦東新區(qū)人民法院的孟高飛，十分感謝有這么一個(gè)機(jī)會向大家匯報(bào)一下我對“轉(zhuǎn)型中國的司法與大局關(guān)系”這一主題的思考。我匯報(bào)的內(nèi)容主要分四個(gè)部分：

　　第一部分主要介紹一下為什么要從宏觀的角度談司法與大局的關(guān)系?！胺?wù)大局”2006年初被確定為社會主義法治理念的五項(xiàng)內(nèi)容之一，于2009年初被確定為人民法院的兩大工作主題之一后，為大局服務(wù)成為人民法院狂熱追逐的對象，成為政治正確的標(biāo)簽。通過中國知網(wǎng)檢索，僅《人民法院報(bào)》2006年至2014年間，就有246篇稿件標(biāo)題中同時(shí)含有“服務(wù)”和“大局”字樣。這種現(xiàn)象顯然是不正常的，也引起了學(xué)界的關(guān)注和批評。對某一項(xiàng)服務(wù)大局的舉措，無論是贊成抑或批評，總能找出一定的理由。但服務(wù)大局并非僅僅是某一家法院或某一地法院的某一時(shí)的做法，而具有普遍性和持久性。因此，我更想弄清楚，司法與大局的服務(wù)型關(guān)系從哪里來、為何而來、要往哪里去、怎樣才能往那里去。把司法與大局的關(guān)系放在建國后六十多年的歷史背景中，放在未來十年乃至二十年的展望中，能夠?qū)υ搯栴}有一個(gè)更深入、更全面的認(rèn)識。

　　第二部分是梳理司法與大局關(guān)系的歷史分期。將司法與大局關(guān)系的六十年歷史劃分為四個(gè)時(shí)期，分別是1949至1978年間，以階級斗爭為綱的　政治大局期;1978至2004年間，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的經(jīng)濟(jì)大局期;2004至2013年間，以維護(hù)穩(wěn)定為硬任務(wù)的社會大局期;以及自2013年開始的，以依法治國為總要求的法治大局期。在不同的歷史分期內(nèi)，人民法院均在共時(shí)性地“服務(wù)”著相應(yīng)的大局。在前三個(gè)歷史分期內(nèi)，雖然服務(wù)的程度有別，表現(xiàn)出從機(jī)構(gòu)分立后的服從，到職能分離后的協(xié)助，再到分頭聯(lián)動后的合作的演變，但服務(wù)的本質(zhì)未變，為大局服務(wù)的思維是司法工作的主導(dǎo)性思維。進(jìn)入第四個(gè)分期后，在法治作為治國理政的基本方式、全面推進(jìn)依法治國的時(shí)代背景下，司法與大局的服務(wù)型關(guān)系將向制衡型關(guān)系蛻變。

　　第三部分剖析司法與大局關(guān)系前三分期的根由。問題并不像司法要不要服務(wù)大局這么簡單。司法服務(wù)大局，有著深厚的客觀根源。這其中既有自然而行的成分，又有主動而為的成分，更有被迫而動的因素。借鑒拉德克利夫·布朗的功能理論，司法作為整體的局部、作為整個(gè)社會體系的組成部分，不能獨(dú)立于、更不能脫離于它所處的大局，必然自覺、自動地服務(wù)于整體。主動為政治、經(jīng)濟(jì)、社會大局服務(wù)，這其中除司法機(jī)關(guān)的政治角色自覺外，主要是法律角色和社會角色的自覺，司法機(jī)關(guān)不甘于被邊緣化、被橡皮化，也在遵從有為才能有位的信條。地方人大、政府和黨委，對法院的控制由弱到強(qiáng)、由明趨暗、由虛到實(shí)，法院處于層層、環(huán)環(huán)的受制之中，對黨和政府的中心工作往往只能被動服務(wù)。當(dāng)然，隨著時(shí)代的發(fā)展，在前三個(gè)歷史分期內(nèi)，司法服務(wù)大局的形式也由剛性趨向柔性，方式由直接趨向間接，力度由強(qiáng)趨弱。

　　第四部分展望司法與大局的制衡型關(guān)系。站在大歷史的角度，當(dāng)下的中國正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)的禮治型治理方式向法治型治理方式轉(zhuǎn)變，正在從“禮治中國”邁向“法治中國”。相應(yīng)地，法律的運(yùn)行模式也在經(jīng)歷由行政主導(dǎo)型向司法主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?？梢韵胍?，司法與大局的關(guān)系，在經(jīng)歷服從型、協(xié)助型、合作型的演進(jìn)后，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，必將走向制衡型。重構(gòu)二者的制衡型關(guān)系，需要賦予司法以良善的品質(zhì)、獨(dú)立的地位、終局的權(quán)力和精英化的構(gòu)成。如此，才能發(fā)揮司法在構(gòu)建高效的法治實(shí)施體系和嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系中的作用，進(jìn)而促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　最后，說一說這篇文章的缺點(diǎn)和我的困惑。一是未能找到一個(gè)理論支點(diǎn)，作為全文的分析工具或行文主線，從而影響了論證的深度和邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)度。二是本著同情式理解的態(tài)度而非批判的態(tài)度，剖析司法與大局關(guān)系，未專門指出司法服務(wù)大局的弊端和惡果。三是僅從司法的角度談對策部分，是否過于片面。這幾個(gè)困惑也請各位師長給予批評、指正。

　　我的匯報(bào)完了。謝謝!