升級法律專家服務平臺 助力法治建設

　吉林省遼源市法學會

　　遼源市法學會牢牢把握法治建設的歷史機遇，以做大做強法律專家服務站為抓手，強力推進基層法治建設，主要做了以下幾個方面的工作。

　　一、夯實工作基礎，升級法律服務保障

　　今年以來，我們總結了工作經驗和存在的不足，按照《全省法律服務站工作指導意見》要求，研究制定法律專家服務站管理考評體系，研究建立“市法學會統(tǒng)籌指導、部門縣區(qū)具體負責、基層單位共建共管”的工作體系，形成齊抓共管、層層負責的管理模式。在“進高層、進基層、進窗口、進企業(yè)、進特殊人群”的基礎上，針對區(qū)域人群特點、矛盾糾紛類型、法律需求內容，推行差異化建站，目前，全市已經建成96個法律專家服務站，真正實現“全覆蓋”。同時，通過考核將全市96個服務站分成“一、二、三”類，進行分類管理、分級保障。探索研究建立選聘專職專家進行流動式、預約式服務。完善工作運行機制和考評體系。全市法律專家服務站都做到“三有”，即有專職兼職人員、有辦公場所、有經費保障。

　　二、積極探索創(chuàng)新，升級法律服務模式

　　2014年12月，省法學會與遼源市委政府簽定了法治共建協(xié)議，省法學會會長李申學和市委書記吳蘭同志簽定協(xié)議，省法學會組建了以省法學會副會長、省法院原副院長王松為組長10人高端專家顧問團，參與支持遼源法治建設工作。

　　(一)提供高端專業(yè)法律服務。市法學會參與依法治市實施意見的起草，邀請省知名法學專家對實施方案進行研討論證，并主動承擔了6項工作任務，與市人大及城建部門組建了城市管理法學研究會，為人大立法建立專家?guī)旌椭悄覉F。組建了12人的政府法律咨詢服務團隊，積極建議促進政府購買法律服務，市政府每年出資50萬元，購買吉林良智律師事務所、吉林修保律師事務所等五個律師事務所的法律服務，引導政府依法行政。參與了遼源農科院與北大荒種業(yè)進行了混合制股份制改革的法律服務工作。結合轉變作風，預防職務犯罪，與市紀委監(jiān)察局和市檢察院進行協(xié)調，組建了職務犯罪預防研究學會。圍繞遼源市司法改革試點市工作，建立了司法改革法學研究會，邀請省法學專家與遼源共同研究推進司法改革試點工作。

　　(二)提供中立第三方專家法律服務。市法學會把法律專家服務站定位于專業(yè)性和民間性，讓服務站具備了中立性和權威性，為爭議雙方提供了一個說理釋惑的中立第三方平臺，讓社會矛盾找到了一個理性平和的泄洪口。退休的市法院庭長張新民到向陽社區(qū)柏林小區(qū)現場辦公，成功解決了本小區(qū)484戶居民集體上訪、涉及開發(fā)商拖欠款893萬元的群訪案件，現已與385戶上訪戶簽訂了息訪協(xié)議，協(xié)調開發(fā)商給付資金882萬元。通過法律專家服務站，實現了面對面的法律服務。群眾就地就近就能得到法律專家無償服務，真正使法律走進民間，使群眾遇事找法、解決問題靠法，依法理性維權的意識不斷增強，有效減少了越級訪、集體訪等問題。

　　(三)提供差異化法律服務。根據矛盾糾紛的不同類型和群眾的實際需要，在政法機關、信訪部門、醫(yī)療糾紛調處委員會、交通事故處理部門建立了法律專家服務站，聘請相關行業(yè)法律專家進行法律服務。政法機關的法律專家服務站，充分發(fā)揮專業(yè)理論特長，對司法實踐中的疑難案件進行法律論證，多次避免不當的訴訟程序和浪費司法資源案件出現。市信訪中心設立的法律專家服務站，隨時解答上訪人員提出的問題，針對一些群體性的上訪事件，從法律層面給予協(xié)調，避免發(fā)生了20多起過激行為的上訪案件。遼源市道路交通事故快速處理中心，率先建立了“十位一體”的交通事故快速處理的法律專家綜合性服務模式，“十位一體”工作模式已經納入全國加強和創(chuàng)新社會管理典型案例。

　　(四)激活法律人才資源擴大服務范圍。在聯(lián)合吉林財經大學法學院和省社科院法學研究所組建高端法律專家團隊基礎上，又與吉大法學院進行共建，建成法學博士、碩士實踐基地，進行一對一對接服務，實現了“為你實踐鍛煉，為我服務提高”的高端引智雙贏合作效果。開發(fā)政法部門離退休干警資源，在涉法問題較多的部位，搭建擁有117名“警官+法官”的法律服務平臺。交通事故快速處理中心回聘5名退休政法干警，兩年來成功調解處理交通事故案件5413件，平均每人每天調解案件2件以上。市檢察院邊宏華從處長崗位退下來后，被聘為遼源礦業(yè)集團法律服務站負責人，她在對企業(yè)提供法律服務的同時，又開展了預防職位犯罪知識巡回展，有近三千名黨員干部及重點崗位人員觀看了展出，達到“水未來先筑壩”的效果。

　　通過法律專家服務站開展法律服務，推進了城市法治建設，最大程度降低了不穩(wěn)定因素，刑事發(fā)案持續(xù)下降，增強了百姓安全感和滿意度，遼源市社會安全感滿意度和綜治工作排名連續(xù)兩年位列全省第一名。

　　三、不斷深化提升，升級法律服務廣度

　　按照“邊研究、邊推進、邊總結、邊提升”的工作思路，不斷深化法律服務工作。

　　(一)在工作拓展上求深化。在先期成立的46個法律專家服務站的基礎上，又逐步成立了50個法律專家服務站，目前，我市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實現法律服務“全覆蓋”。完善了《遼源市法律專家服務站管理辦法》，將法律專家服務站工作納入到年度綜治考核重要內容。今年3月，協(xié)調市縣區(qū)籌集資金1300余萬元成立了正信法律援助基金會，對弱勢群體和困難群眾的依法訴求提供法律援助。

　　(二)在法律服務上求深化。在報刊、電視、廣播、網絡等媒體設置專欄專題，定期請法律專家以案說法、解疑釋惑、普及法律知識。借助遼源“智慧城市”建設資源，建立了全省首家“968968”法律咨詢服務熱線，聘請109名專家為廣大群眾提供公益性的法律咨詢服務，通過轉接、留言回撥等方式為百姓解答法律疑難問題。目前，已通過遠程電話受理咨詢服務9200余人次，形成了延伸發(fā)展全天候的法律專家服務站。

　　(三)在人才培養(yǎng)上求深化。市法學會建立了法律專家人才庫，邀請國家和省市法學專家進行四次培訓、專題輔導講座和 “雙百”法治宣講活動。指導團體會員和個人會員完成73篇課題研究。提升培養(yǎng)人才力度。