黨史上的“第一次”——淺論群團工作會議召開寓意深遠

　　團中央青運史檔案館 胡獻忠

　　■由中共中央召開黨的群團工作會議，在黨的歷史上還是第一次。這表明新常態(tài)下執(zhí)政黨通過群團組織動員群眾、整合社會的傳統(tǒng)優(yōu)勢得到高度重視和強力推動，也標志著各群團組織應對社會變革的探索和努力將進入里程碑意義的新階段。

　　承繼黨高度重視群團工作的傳統(tǒng)和作風

　　中國共產(chǎn)黨來自人民、植根于人民，通過群團組織開展群眾工作、推進黨的事業(yè)，是一項偉大的創(chuàng)造性實踐。黨成立之初，力量比較弱小，組織群眾成為“黨的基本任務”。在長期的革命奮斗中，黨致力于組建工會、農(nóng)會、青年團、婦女組織等各類群團，“不拘任何形式創(chuàng)造非黨的工農(nóng)組織”，黨的文件將這些群團組織稱之為“柱石”“樞紐”“骨干”“靠手”“助力”“支柱”，組建群團、發(fā)展群團成為黨團結積聚革命力量、奪取革命勝利的基石之一。

　　新中國成立前夕，工會、青年團、婦聯(lián)等群團組織得到重建和加強，在新型國體架構中擁有一席之地，成為黨執(zhí)政格局多極支撐中的重要一極。新中國成立后，依靠群團、壯大群團是中國共產(chǎn)黨鞏固人民政權、開展大規(guī)模經(jīng)濟建設的重要舉措。改革開放后，國家與社會的關系在市場經(jīng)濟環(huán)境中開始重構，社會形態(tài)呈現(xiàn)多樣化、碎片化、流動化和陌生化趨勢，加強群團、開發(fā)群團，完善其應有的功能，架構起多元治理主體之間溝通與協(xié)商的中介與橋梁，是中國共產(chǎn)黨推進事業(yè)發(fā)展、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎的有力抓手，不可或缺。

　　新常態(tài)下群團工作戰(zhàn)略地位更為凸顯

　　社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展加速了計劃經(jīng)濟單位制的式微，社會成員不再完全依屬于單位組織而成為原子化的社會人?；谝欢ɡ嬖V求和功能訴求的民間組織又蓬勃而起，對黨政工作和群團空間產(chǎn)生正負雙重影響?；ヂ?lián)網(wǎng)解構著傳統(tǒng)的社會結構、社會關系和社會動員方式，云計算使繁蕪復雜網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的梳理和分析成為可能。

　　縱觀建黨94年來，黨的根本宗旨和最終目標從來沒有改變過，不斷變化的是社會結構和人民群眾的需求?；谏鐣蓡T分層分化的復雜性、個性需求的多樣性，執(zhí)政黨唯有不斷加強群團組織覆蓋影響各自所聯(lián)系群眾的中介性作用，才能把自己的生命根系更深更廣地扎在社會沃土之中。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進程中，執(zhí)政黨整合社會的組織力量必然要走向多元，整合方式必然要走向直接與間接相結合。這種社會整合體系的變化，為黨適應多樣化社會發(fā)展，并在多樣化社會中保持黨應有的社會整合力提供了組織基礎和體制條件。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會基礎與階級基礎，它們在各自領域向社會傳遞黨的意志，向政黨表達社會訴求，同時努力去協(xié)調(diào)各種利益關系?？梢哉f，群團組織已成為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會基礎和階級基礎不可或缺的中介性力量。在未來經(jīng)濟社會發(fā)展中，黨的群團組織的戰(zhàn)略性地位將更為凸顯。

　　破解群團工作面臨的挑戰(zhàn)更為迫切

　　當代中國，市場化、網(wǎng)絡化、全球化三峰疊加，社會結構性變革不斷深入，導致既定的利益關系格局持續(xù)發(fā)生裂變，利益取向的個性化、多元化趨勢不斷加強，社會成員之間的關系因利益調(diào)整和競爭加劇而不斷重組。他們對其所屬的傳統(tǒng)組織有著更多期待和要求，也有更多判斷和選擇。

　　盡管工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織一直在致力破解工作困境，但一些地方黨政對群團組織的地位和作用認識不足，對群團工作研究不夠深入，指導不夠有效，工作支持乏力;一些群團組織習慣固守在原來的單位體制框架內(nèi)，運作方式行政色彩濃厚，積極拓展和進取的精神不足，基層組織“空殼化”“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴重;各類民間組織為社會成員表達意愿、參與公益、維護權益提供了多重路徑，倒逼群團組織改進工作方式和作風。說到底，一些群團組織中存在的問題，實質(zhì)是脫離群眾的問題。當前有的群團組織不像群眾的“娘家”，反而更像“衙門”，行政化機關化傾向明顯，很多群眾“敬而遠之”。如果群團工作再不有效加強和改進，不但橋梁紐帶作用難以做實，更會有被邊緣化的危險。

　　群團組織未來發(fā)展任重道遠

　　眾所周知，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織是由黨締造并直接領導的，一直是黨動員廣大群眾、凝聚各方力量的重要工具，從而形成了一個富有活力的“軸心—外圍”政治體系。

　　在國家治理現(xiàn)代化的進程中，群團組織的靈魂就是自覺堅持黨的領導，這種鮮明的政治性是中國特色群團發(fā)展道路的根本所在。群團組織要與黨的路線方針政策保持高度一致，圍繞黨政工作中心，服務黨政大局。群團組織的先進性在于團結動員廣大人民群眾走在時代前列。群團組織只有自身先進了，才會產(chǎn)生更大的影響力和公信力，才有資格團結、引領各階層群眾為實現(xiàn)中國夢建功立業(yè)。群眾性是群團組織的根本特點。群團組織需要以群眾為中心，讓群眾當主角，更多關注、關心、關愛普通群眾，增進對群眾的真摯感情，強化服務意識，提升服務能力，真正成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。群團組織淡化政治性就會迷失正確方向，缺乏先進性就難有吸引力凝聚力，沒有群眾性就失去了存在的基本價值。群團組織未來發(fā)展需要同時“向上看”和“向下看”，尋找黨和政府要求與各自所聯(lián)系群眾需求的最佳結合點。