張鳴起眼中，人大在立法中的主導(dǎo)作用是這樣的—由被動(dòng)“等米下鍋” 轉(zhuǎn)為主動(dòng)“點(diǎn)菜上桌”

　　深圳商報(bào)訊 (記者 張惠屏)在依法治國進(jìn)程中，怎么做到科學(xué)立法、民主立法，更好地發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用？在昨天的“深圳建設(shè)一流法治城市研討會(huì)”上，全國人大常委、法律委副主任委員，中國法學(xué)會(huì)黨組成員、副會(huì)長張鳴起一句“由被動(dòng)‘等米下鍋’轉(zhuǎn)為主動(dòng)‘點(diǎn)菜上桌，從一個(gè)側(cè)面形象地闡述了人大在立法工作中的主導(dǎo)作用。

　　項(xiàng)目主導(dǎo)：改變政府部門提什么人大就審什么的模式

　　張鳴起認(rèn)為，落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，必須加強(qiáng)和改善立法工作，發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用，這是科學(xué)立法、民主立法的內(nèi)在要求。一流法治城市的立法工作應(yīng)該率先實(shí)現(xiàn)由人大主導(dǎo)的立法。體現(xiàn)人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)立法，一是要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對立法決策的主導(dǎo)，這是科學(xué)立法、民主立法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，一些地方建立健全立法立項(xiàng)機(jī)制，改變政府部門提什么人大就審什么的模式，由被動(dòng)“等米下鍋”轉(zhuǎn)為主動(dòng)“點(diǎn)菜上桌”。還有一些地方強(qiáng)化立法前的論證評估，堅(jiān)持“四不立”原則—不是經(jīng)濟(jì)社會(huì)急需的不立，立法條件不具備的不立，能用黨紀(jì)政策規(guī)章道德解決的不立，立法針對性不強(qiáng)、效果不理想的不立，都收到較好的成效。深圳市委最近出臺(tái)的加強(qiáng)人大立法主導(dǎo)作用的文件，更是從總體上解決立法部門利益法定化問題的重要舉措。

　　過程主導(dǎo)：平衡、調(diào)整、規(guī)范好社會(huì)各方利益關(guān)系

　　張鳴起認(rèn)為，發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)使用，要加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對法規(guī)案整個(gè)起草過程的主導(dǎo)，建立健全多元化調(diào)研起草機(jī)制。

　　涉及全局性的、綜合性的、基礎(chǔ)性的重要法律法規(guī)草案，可以由人大專門委員會(huì)或者常委會(huì)專門工作機(jī)構(gòu)組織起草。同時(shí)，拓寬起草主體的范圍，對于一些專業(yè)性較強(qiáng)、利益關(guān)系調(diào)整較復(fù)雜的法律法規(guī)，探索采取委托的方式，由第三方起草，人大有關(guān)專門委員會(huì)提前介入調(diào)研和草擬工作。

　　此外，積極發(fā)揮各級人大代表的作用，建立健全法律法規(guī)起草征求人大代表意見的制度，拓寬人大代表參與立法的渠道和途徑。

　　人大還要注重搞好立法協(xié)商工作，就立法內(nèi)容充分聽取政協(xié)委員、各民主黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和各人民團(tuán)體的意見，平衡、調(diào)整、規(guī)范好社會(huì)各方利益關(guān)系，在兼聽則明的基礎(chǔ)上求得政治上最大的公約數(shù)。

　　突出質(zhì)量：增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和剛性

　　張鳴起認(rèn)為，當(dāng)前，在立法方面，我國要在提高立法質(zhì)量上下功夫，要立、改、廢、釋并舉，一流法治城市的立法更應(yīng)突出這一點(diǎn)。他說，當(dāng)前建設(shè)法治國家的主要矛盾是如何保證法律準(zhǔn)確有效全面實(shí)施，從法律實(shí)施的角度看，我國一些法律法規(guī)在質(zhì)量上存在缺陷，如條文規(guī)定過于原則、執(zhí)法司法主體自我裁量權(quán)空間過大，加上隨著改革的深入發(fā)展，新情況、新問題不斷增多，實(shí)踐中因法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，帶來很多執(zhí)法不嚴(yán)、司法隨意性大的問題。在新形勢新起點(diǎn)上，國家層面的立法尤其是地方立法，應(yīng)更多采取修訂和釋法的方式，科學(xué)細(xì)化條文規(guī)定，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性和剛性。

　　全國人大法律委委員、國務(wù)院法制辦政法國防法制司司長吳浩：良法當(dāng)使守法者感不到政府存在

　　深圳商報(bào)訊 (記者 崔霞)“良法當(dāng)使守法者感不到政府存在，而違法者感到政府無處不在?！弊蛱?，全國人大法律委委員、國務(wù)院法制辦政法國防法制司司長吳浩在“深圳建設(shè)一流法治城市研討會(huì)”上，從政府如何提高立法質(zhì)量、加強(qiáng)依法行政等多個(gè)角度，對深圳法治政府建設(shè)提出意見建議。他認(rèn)為，深圳作為全國改革開放的窗口和試驗(yàn)田，應(yīng)該將法治始終作為引領(lǐng)和推動(dòng)改革開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

　　“法不責(zé)眾”一定程度上是立法質(zhì)量的問題

　　“越是強(qiáng)調(diào)法治，就越要重視提高質(zhì)量?！眳呛普J(rèn)為，建設(shè)法治政府首先是努力提高政府立法的質(zhì)量，也包括政府重要規(guī)則制定和重大政府決策。

　　“現(xiàn)在出現(xiàn)了一些法不責(zé)眾的情況，這一定程度上是立法質(zhì)量的問題，這樣的立法很難讓人尊重，更難樹立權(quán)威，還會(huì)為執(zhí)法腐敗提供機(jī)會(huì)?，F(xiàn)在有一些‘怪話’，說‘有法沒辦法、沒法有辦法’，‘政策治不了對策’，這都提醒我們要進(jìn)一步提高政府立法工作的質(zhì)量?！眳呛普f。

　　立法應(yīng)突破收費(fèi)罰款等手段更多出“巧辦法”

　　如何提高政府的立法質(zhì)量?吳浩認(rèn)為，首先必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo);其次，必須堅(jiān)持一切從中國的實(shí)際出發(fā)，有效解決中國的實(shí)際問題。

　　“立法不能從愿望和臆想出發(fā)，不能從本本和概念出發(fā)，也不能照搬照抄外國，最根本的還是要堅(jiān)持系統(tǒng)周密的調(diào)查研究?！眳呛普f，應(yīng)當(dāng)用90%以上的時(shí)間研究情況，把現(xiàn)實(shí)和歷史、問題和原因、利益需求和主要矛盾搞清楚，充分尊重群眾的創(chuàng)造、尊重基層的實(shí)踐。

　　“立法的更高境界在于，絕大多數(shù)人認(rèn)識到自己的利益所在，自覺規(guī)范自己的行為，設(shè)計(jì)出有效的保護(hù)多數(shù)人利益、保護(hù)守法者利益，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、有效制止、有力懲處少數(shù)人違法行為的辦法，不僅要切實(shí)有效，還要成本低?！眳呛普J(rèn)為，應(yīng)突破當(dāng)前偏重審批、許可、檢查、收費(fèi)、罰款等管理手段，針對具體矛盾多出“巧辦法”。

　　要對法規(guī)進(jìn)行“售后服務(wù)”和“市場滿意度調(diào)查”

　　吳浩認(rèn)為，建設(shè)法治政府，還必須協(xié)同推進(jìn)政府法治各項(xiàng)工作、深入推進(jìn)依法行政：

　　—法規(guī)備案審查是維護(hù)法律統(tǒng)一和政令暢通的重要措施，應(yīng)該推進(jìn)有件必審，了解部門和地方立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和解決問題的途徑，拓寬了解地方和部門情況的渠道;

　　—行政復(fù)議具有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、為行政相對人提供救濟(jì)的功能，要進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議的中立性，避免行政機(jī)關(guān)“左手解決右手”的問題，夯實(shí)行政復(fù)議制度公正的基礎(chǔ);

　　—加強(qiáng)執(zhí)法檢查，切實(shí)依法行政。“法規(guī)出臺(tái)如同產(chǎn)品出廠，檢查執(zhí)行情況，好比是市場滿意度調(diào)查和售后服務(wù)，通過參與執(zhí)法檢查，體驗(yàn)制度的實(shí)施過程和狀態(tài)，可以發(fā)現(xiàn)其中的不足和缺陷，為立法提供重要的系統(tǒng)反饋”;

　　—重視法規(guī)清理工作，堅(jiān)持破舊立新，探索建立法律法規(guī)定期清理制度，將清理工作常態(tài)化;

　　—建立健全政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大決策推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用?！吧钲诘姆深檰栔贫仁侨珖七M(jìn)得最早的，國務(wù)院法制辦目前正在積極研究推進(jìn)政府法律顧問制度，深圳的很多經(jīng)驗(yàn)是值得借鑒的?！?/span>

　　中國法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、上海市社科聯(lián)黨組書記沈國明：以立法“提質(zhì)”來提升 深圳城鎮(zhèn)化質(zhì)量

　　深圳商報(bào)訊 (記者 屈宏偉)“深圳的地方立法在全國是領(lǐng)先的?！遍L期關(guān)注深圳立法問題的中國法學(xué)會(huì)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、上海市社科聯(lián)黨組書記沈國明在昨天的“深圳建設(shè)一流法治城市研討會(huì)”上高度評價(jià)深圳的立法創(chuàng)新。他認(rèn)為，深圳是改革開放的排頭兵、先行者，它的發(fā)展目標(biāo)決定了它法治建設(shè)的目標(biāo)和定位。深圳圍繞建設(shè)現(xiàn)代化、國際化先進(jìn)城市的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了地方立法上的創(chuàng)新，很值得去借鑒。

　　建設(shè)一流法治環(huán)境適應(yīng)了城市發(fā)展需要、順應(yīng)了市民需求

　　沈國明說，深圳立法做得好與深圳擁有特區(qū)立法權(quán)的優(yōu)勢分不開，這也是保證深圳始終具有創(chuàng)始性立法出臺(tái)的很重要的因素。深圳的立法工作者思想解放、實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。深圳的立法符合中央對地方立法的要求，遵循立法原則，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對性很強(qiáng)，選題小，但是可操作性很強(qiáng)。正因?yàn)檫@樣，深圳的立法取得了很優(yōu)秀的成績，不僅體現(xiàn)在數(shù)量上一點(diǎn)也不比其他地方遜色，而且表現(xiàn)在質(zhì)量上，還為其他地方提供了很多立法經(jīng)驗(yàn)的借鑒。此外，深圳市人大常委會(huì)即將出臺(tái)的發(fā)言和辯論規(guī)則，在全國也是首創(chuàng)，這對于提高立法質(zhì)量、發(fā)揚(yáng)立法民主一定會(huì)起到很積極的作用。

　　沈國明認(rèn)為，當(dāng)前深圳正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、城市空間升級的發(fā)展階段，此時(shí)提出了以一流的法治環(huán)境爭創(chuàng)特區(qū)新優(yōu)勢、釋放新活力，這是適應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展的需要，也是順應(yīng)了市民對權(quán)利保障、公共安全、公平正義的關(guān)注和需求。

　　希望深圳為法治監(jiān)督體系作出新探索

　　沈國明表示，深圳應(yīng)通過重點(diǎn)領(lǐng)域率先立法，以“提質(zhì)”為主線引領(lǐng)深圳實(shí)現(xiàn)“二次”城鎮(zhèn)化。

　　他認(rèn)為，建設(shè)一流法治城市目的是解決城市發(fā)展的難題，對于深圳而言，即是“如何通過法治建設(shè)提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，深圳具有良好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有望在不遠(yuǎn)的將來成為區(qū)域性金融中心。地方立法應(yīng)該主動(dòng)出擊，率先對可預(yù)見的問題進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。尤其是，通過法治手段實(shí)現(xiàn)前海的開發(fā)開放，為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　在社會(huì)發(fā)展方面，沈國明說，深圳作為一個(gè)特大型城市，立法應(yīng)著力解決城市當(dāng)中城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的問題。深圳外來人口是戶籍人口的3倍，如果外來人口管理不當(dāng)，就會(huì)引起嚴(yán)重的社會(huì)問題。他建議深圳以控制特大型城市人口規(guī)模為突破口，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理制度創(chuàng)新。此外，深圳也要盡早對養(yǎng)老問題進(jìn)行法治保障，“不要等城市老了，才考慮養(yǎng)老的問題”。

　　沈國明認(rèn)為，城市安全同樣需要一系列立法提供有效保障，“傳統(tǒng)的城市安全我們很有一些辦法，像埃博拉病毒這樣非傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)則需要多一些思考，深圳也可以率先運(yùn)用法治手段進(jìn)行制度設(shè)計(jì)”。

　　十八屆四中全會(huì)提出，要建立嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。沈國民表示，深圳手握特區(qū)立法權(quán)，已率先在限制公權(quán)方面有所探索。希望深圳和深圳市人大綜合考慮人大監(jiān)督的有效性、行政監(jiān)督的主動(dòng)性、輿論監(jiān)督的規(guī)范性，為社會(huì)主義法治監(jiān)督體系作出新探索。