新華網(wǎng)北京10月21日電(記者　齊中熙、安蓓、何雨欣)以何種方式治國(guó)理政，這是千百年來(lái)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)共同課題。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略抉擇，在深入推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府方面不斷邁出重大步伐。

　　黨的十八屆四中全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是著眼未來(lái)的戰(zhàn)略部署，必將推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新的進(jìn)展。

　　給權(quán)力設(shè)置邊界，打造高效政府

　　“法無(wú)禁止皆可為、法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”——中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外高橋綜合服務(wù)大廳內(nèi)，這塊招牌格外醒目。一年多來(lái)，在上海自貿(mào)區(qū)這句話(huà)已深植人心。

　　“我們先在網(wǎng)上做了負(fù)面清單的自動(dòng)比對(duì)，只要填上企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，就會(huì)直接跳出窗口告知，只要備案，不用審批?！蓖丶沿S圣(上海)科貿(mào)有限公司代理人錢(qián)圣榮說(shuō)，“網(wǎng)上申報(bào)半小時(shí)就能搞定，隨后帶齊材料，到服務(wù)大廳就能一站式受理。而過(guò)去外商獨(dú)資企業(yè)拿到證照至少要20多天?！?/span>

　　負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單——本屆政府成立以來(lái)，三份“清單”著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，簡(jiǎn)政放權(quán)先行、制度建設(shè)跟進(jìn)，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的法治精神與制度建設(shè)，推動(dòng)改革從政策推動(dòng)向法治引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對(duì)于市場(chǎng)主體過(guò)多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產(chǎn)生權(quán)力尋租及腐敗;另一方面，在環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等一些需要政府監(jiān)管的領(lǐng)域，卻不能有效發(fā)揮作用。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉表示，通過(guò)制定負(fù)面清單，“法無(wú)禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來(lái)的“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤看來(lái)，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯：

　　“負(fù)面清單”從經(jīng)濟(jì)改革切入，瞄準(zhǔn)政府與市場(chǎng)的關(guān)系，打破許可制，拓寬創(chuàng)新空間;“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”從行政體制改革入手，界定政府權(quán)力邊界。

　　一年多來(lái)，國(guó)務(wù)院先后取消和下放7批共632項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，一批涉及企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可，以及資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)被取消或下放。10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，再次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準(zhǔn)工作量減少約76%。

　　與此同時(shí)，政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中、事后監(jiān)管：國(guó)務(wù)院出臺(tái)促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)、發(fā)布社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要……著眼于推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

　　“要在現(xiàn)有的簡(jiǎn)政放權(quán)、下放和取消行政審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，大力推行權(quán)力清單制，削減行政權(quán)力，切實(shí)劃清政府和市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)之間的關(guān)系。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力運(yùn)行受到嚴(yán)格的規(guī)范和制約?！敝袊?guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德表示。

　　讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，打造“透明”政府

　　打開(kāi)北京市西城區(qū)的“權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)”，75個(gè)區(qū)下屬部門(mén)的6000多項(xiàng)行政權(quán)力清單可以在這里輕松查閱。

　　不僅是北京市西城區(qū)，在河北省廊坊市、在天津市南開(kāi)區(qū)等許多地方，這樣的“權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行網(wǎng)”全線(xiàn)開(kāi)通，成為地方政府推行政務(wù)公開(kāi)的一個(gè)有效平臺(tái)。

　　讓政府政策透明，是依法治國(guó)執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。讓權(quán)力運(yùn)行透明，是建設(shè)現(xiàn)代法治政府的應(yīng)有之義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在打造“透明”政府上不斷探索跨越，力促權(quán)力在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

　　2008年，我國(guó)出臺(tái)了首部針對(duì)政府信息公開(kāi)的專(zhuān)門(mén)法規(guī)——《政府信息公開(kāi)條例》，其中以“公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的規(guī)定讓政府信息公開(kāi)有了制度上的保障。在條例逐年推進(jìn)中，我國(guó)政務(wù)信息加速走入“陽(yáng)光季”。

　　十八大以來(lái)，在依法治國(guó)、職能轉(zhuǎn)變、作風(fēng)轉(zhuǎn)變等一系列舉措的推動(dòng)下，我國(guó)在打造“透明”政府上全面提速。權(quán)力公開(kāi)、信息公開(kāi)，越來(lái)越成為各級(jí)政府的“必答題”而非“選擇題”：

　　——各級(jí)政府加大行政審批、行政許可、行政處罰等信息公開(kāi)力度，公開(kāi)“權(quán)力清單”，“陽(yáng)光行政”越來(lái)越成為一種新氣象;

　　——政府預(yù)算決算、部門(mén)預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費(fèi)、財(cái)政審計(jì)結(jié)果和整改等公開(kāi)力度進(jìn)一步加大，“陽(yáng)光財(cái)政”日成趨勢(shì);

　　——各級(jí)政府通過(guò)各種媒體及時(shí)、權(quán)威、全面、準(zhǔn)確發(fā)布政務(wù)信息，以“陽(yáng)光問(wèn)政”加強(qiáng)與百姓互動(dòng);

　　“敢于公開(kāi)、主動(dòng)公開(kāi)、充分公開(kāi)，彰顯出政府大力推進(jìn)政府政務(wù)公開(kāi)的信心、決心和勇氣。讓百姓看得到、看得懂、信得過(guò)，正是政府對(duì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的保障。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)。

　　在當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)上稅務(wù)局”頁(yè)面，輸入企業(yè)稅務(wù)登記號(hào)，中訊郵電咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)研究院鄭州分公司的稅務(wù)主管周明，查閱到了正在辦理的涉稅業(yè)務(wù)進(jìn)展：一項(xiàng)已經(jīng)完結(jié)，一項(xiàng)正待核準(zhǔn)。

　　“公開(kāi)透明辦稅流程，依規(guī)辦事，依法辦事，不僅最大限度方便納稅人，也最大限度規(guī)范稅務(wù)人?！编嵵菔袊?guó)稅局局長(zhǎng)楊國(guó)政說(shuō)。

　　陽(yáng)光是最好的防腐劑。只有公開(kāi)透明，不斷增強(qiáng)行政執(zhí)法信息公開(kāi)實(shí)效，明晰執(zhí)法環(huán)節(jié)，才能有效推動(dòng)政府依法辦事、依章辦事、依規(guī)辦事，才能保障政府權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　中南大學(xué)法學(xué)院教授蔣建湘指出，實(shí)現(xiàn)行政政策事項(xiàng)與程序的公開(kāi)、透明，可以降低“暗箱操作”、“秘密決策”引發(fā)的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大公眾參與力度，提高決策科學(xué)性，更好地保護(hù)決策所涉及的利害關(guān)系人。

　　“如今，各級(jí)政府的行為越來(lái)越走向規(guī)范，全社會(huì)也越來(lái)越形成一種公開(kāi)透明的氛圍，為推動(dòng)法治政府建設(shè)提供了必要的保障?！痹S光建說(shuō)。

　　讓權(quán)力受到有效監(jiān)督，打造“責(zé)任”政府

　　為推動(dòng)已出臺(tái)政策措施落實(shí)，今年6月國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)全面大督查，并首次引入第三方評(píng)估，采取走訪(fǎng)企業(yè)、入戶(hù)調(diào)查座談等方式，督查簡(jiǎn)政放權(quán)、落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)、棚戶(hù)區(qū)改造、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村飲水安全等改革、發(fā)展、民生政策的落實(shí)情況。

　　“第三方評(píng)估，意味著做出評(píng)估結(jié)論的機(jī)構(gòu)或個(gè)人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。其實(shí)質(zhì)是一種更客觀的社會(huì)監(jiān)督。第三方不涉及任務(wù)自身利益，能夠更主動(dòng)、更客觀地幫助政府發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)政策有效落實(shí)?！敝醒朦h校國(guó)家戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇說(shuō)。

　　“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督”是現(xiàn)代法治政府的基本要求。讓監(jiān)督的陽(yáng)光照射到權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)角落，才能有效消除各種濫用、私用公權(quán)力的“腐敗微生物”，使人民賦予的權(quán)力始終為人民謀福利。

　　專(zhuān)家指出，雖然我國(guó)行政執(zhí)法的監(jiān)督體系已基本建立，但在執(zhí)行中還缺乏有效整合，多是事后監(jiān)督和被動(dòng)監(jiān)督，還難以對(duì)行政行為全過(guò)程監(jiān)督，并對(duì)違規(guī)行為及時(shí)制止和糾正。而有效的監(jiān)督能防止行政權(quán)異化，建設(shè)法治政府不能忽視對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督。

　　云南省政府法制辦主任張憲偉說(shuō)，我國(guó)大多數(shù)行政執(zhí)法監(jiān)督行為有待通過(guò)法律形式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制不健全、行政執(zhí)法監(jiān)督方式簡(jiǎn)單、程序滯后，都制約了行政執(zhí)法監(jiān)督功能的發(fā)揮。

　　馬懷德認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念，建立健全法治評(píng)價(jià)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違法行政嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

　　“法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是有限有為、透明公開(kāi)、權(quán)責(zé)一致、便民高效。政府行使決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力均應(yīng)符合這一標(biāo)準(zhǔn)。只有依法行政，才能做到法治政府，真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)基本方略?！瘪R懷德表示。