(學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神)

郭聲琨：堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　黨的十八大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)依法行政，切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)，站在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，就全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了全面部署，對(duì)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了具體要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)《決定》精神，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義，準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的方方面面，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本要求，是維護(hù)社會(huì)公平正義的重大舉措，是提升執(zhí)法公信力的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，執(zhí)法工作面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化。形勢(shì)的發(fā)展、環(huán)境的變化、事業(yè)的開拓、人民的期待，都對(duì)執(zhí)法工作提出了新的更高要求。我們必須從全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的重大意義。

　　(一)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求

　　法治是治國(guó)理政的基本方式?！稕Q定》提出，全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，強(qiáng)調(diào)要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是形成高效法治實(shí)施體系的重要內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的基本要求。目前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問(wèn)題，如何確保法律得到全面正確實(shí)施，已成為全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的關(guān)鍵所在。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)，是依法治國(guó)方略的實(shí)施者、推進(jìn)者、捍衛(wèi)者。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平如何，很大程度上反映著政府法治形象，體現(xiàn)著國(guó)家法治文明程度，影響著法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)程。只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能確保憲法和法律得到全面正確實(shí)施，推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程。

　　(二)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大舉措

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是行政執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求所在。如果執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，該處罰的不處罰或者同事不同罰，甚至辦關(guān)系案、人情案、金錢案，社會(huì)就失去了最起碼的公平公正，就會(huì)引發(fā)大量社會(huì)矛盾、影響和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素大量存在，因勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、征地拆遷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾多發(fā)局面短期內(nèi)難以根本扭轉(zhuǎn)，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用、促進(jìn)社會(huì)公平正義提出了更高要求。同時(shí)，隨著我國(guó)民主法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的要求也越來(lái)越迫切。這就要求我們必須緊緊圍繞促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定這一著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)，牢牢把握嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這一執(zhí)法工作生命線，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、改進(jìn)執(zhí)法方式，增強(qiáng)執(zhí)法素養(yǎng)、提高執(zhí)法水平，堅(jiān)定不移地做社會(huì)公平正義的促進(jìn)者、社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)者，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

　　(三)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，是維護(hù)國(guó)家法律權(quán)威、提升執(zhí)法公信力的重要途徑

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。近年來(lái)，隨著法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)，行政執(zhí)法工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。同時(shí)，必須清醒地看到，同民主法治建設(shè)進(jìn)步和人民群眾期待要求相比，執(zhí)法工作和執(zhí)法隊(duì)伍還存在許多不適應(yīng)的問(wèn)題，執(zhí)法制度還不夠完善，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題仍比較突出，執(zhí)法不規(guī)范、不公正、不文明和不作為、不勇為、亂作為等問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重違背了社會(huì)主義法治原則，影響了執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，敗壞了黨和政府的形象，損害了國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履職的基本方式是執(zhí)法，行政執(zhí)法的基本要求在于嚴(yán)格規(guī)范公正文明。只有堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到執(zhí)法要求與執(zhí)法形式相統(tǒng)一、執(zhí)法效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一，才能不斷提高執(zhí)法公信力，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　二、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，嚴(yán)格是執(zhí)法基本要求，規(guī)范是執(zhí)法行為準(zhǔn)則，公正是執(zhí)法價(jià)值取向，文明是執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)?！稕Q定》緊緊圍繞堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就依法懲處各類違法行為、完善執(zhí)法程序、建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制等重點(diǎn)工作提出了明確要求。我們要深刻理解、準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本內(nèi)涵，切實(shí)把各項(xiàng)工作部署和要求落到實(shí)處。

　　(一)依法懲處各類違法行為

　　堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是社會(huì)主義法治原則的基本要求，是檢驗(yàn)和衡量執(zhí)法成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于各類違法犯罪活動(dòng)高發(fā)期，要有效遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持嚴(yán)打方針，保持高壓威懾態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊、集中整治各種違法犯罪活動(dòng)。要突出打擊整治重點(diǎn)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，緊緊圍繞食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題，堅(jiān)持出重拳、下重手，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法犯罪多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，不斷提升人民群眾安全感。要?jiǎng)?chuàng)新打擊治理機(jī)制，增強(qiáng)法律執(zhí)行效果，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，對(duì)涉嫌犯罪的案件及線索，要加強(qiáng)銜接協(xié)作，及時(shí)移送起訴，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現(xiàn)象。要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，完善以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化源頭監(jiān)管和日常執(zhí)法，不給違法行為留下生存空間，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)。要深化行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、海域海島等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，不斷提升依法懲處各種違法行為的能力。

　　(二)完善執(zhí)法程序

　　嚴(yán)密的執(zhí)法程序是規(guī)范執(zhí)法的重要前提，也是執(zhí)法公平公正的重要保障。特別是對(duì)一些敏感復(fù)雜案事件的處置，如果執(zhí)法程序規(guī)范嚴(yán)密、公開透明，就能最大限度地贏得人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的理解和支持，最大限度地避免出現(xiàn)執(zhí)法瑕疵而授人以柄。要規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化要求，從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定，不斷嚴(yán)密執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。要加強(qiáng)執(zhí)法管理，建立執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法臺(tái)賬和法律文書的制作、使用、管理，強(qiáng)化對(duì)立案、監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、行政決定等行政執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤，確保所有執(zhí)法工作都有據(jù)可查。要嚴(yán)密執(zhí)法審核，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，圍繞決定的主體是否合法、認(rèn)定的事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿、程序是否正當(dāng)、適用法律是否準(zhǔn)確、處罰幅度是否適當(dāng)?shù)冗M(jìn)行審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)令有關(guān)部門及時(shí)糾正，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，維護(hù)公民法人合法權(quán)益。

　　(三)建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

　　濫用自由裁量權(quán)，同事不同罰，處罰畸重畸輕，顯失公平公正，也是當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的一個(gè)突出執(zhí)法問(wèn)題。要有效杜絕執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法問(wèn)題的產(chǎn)生，不斷提升執(zhí)法機(jī)關(guān)的公信力，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要規(guī)范自由裁量權(quán)行使，從制度機(jī)制上防止出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”“傾向性執(zhí)法”。要科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，在法律規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)，根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行政案件發(fā)案等情況，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。要準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照依法、公正、合理原則，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及執(zhí)法相對(duì)人的悔過(guò)態(tài)度等情形，依法給予相應(yīng)處罰，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過(guò)罰相當(dāng)。要積極推行案例指導(dǎo)制度，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的案件種類和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，正確適用法律，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。

　　(四)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享

　　科技信息化的發(fā)展深刻影響了社會(huì)變革，也為提升行政執(zhí)法效能、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督注入了新的生機(jī)和活力，必須積極依托科技信息化手段，大力加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享。要推進(jìn)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法培訓(xùn)網(wǎng)上進(jìn)行，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性管理。要完善執(zhí)法信息共享機(jī)制，有效整合執(zhí)法信息資源，在確保信息安全的前提下，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，最大限度地用好用活執(zhí)法資源，著力形成執(zhí)法合力。要健全執(zhí)法辦案信息查詢系統(tǒng)，切實(shí)提高執(zhí)法活動(dòng)的透明度，有效保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持以公開促公正，讓暗箱操作沒(méi)有空間，讓執(zhí)法腐敗無(wú)處藏身。要推進(jìn)網(wǎng)上行政服務(wù)工作，大力推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，努力讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾少跑腿，使群眾打開電腦就能查詢有關(guān)事項(xiàng)、足不出戶就能享受公共服務(wù)。

　　(五)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

　　推行執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)于構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，具有十分重要的作用。要進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，按照有權(quán)必有責(zé)的要求，全面梳理行政執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立實(shí)行權(quán)力清單制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，按照依法、科學(xué)、有效、統(tǒng)一的原則，建立健全執(zhí)法評(píng)議考核指標(biāo)體系，切實(shí)解決“沒(méi)有指標(biāo)不干活，有了指標(biāo)亂干活”的問(wèn)題，引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺履行法定職責(zé)、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。要進(jìn)一步完善執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)錯(cuò)案追究制度，確保執(zhí)法過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，都能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)糾正、及時(shí)追究。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，健全完善監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的非法干預(yù)，堅(jiān)決防止和克服地方和部門保護(hù)主義，堅(jiān)決防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。

　　三、把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求貫徹落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)

　　堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保憲法法律全面準(zhǔn)確實(shí)施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《決定》的部署要求，從創(chuàng)新執(zhí)法理念、完善執(zhí)法制度、改進(jìn)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法素養(yǎng)等方面入手，持續(xù)用力、久久為功，切實(shí)把嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求落實(shí)到執(zhí)法實(shí)踐的全過(guò)程。

　　(一)創(chuàng)新執(zhí)法理念

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有正確的執(zhí)法理念就不可能有行動(dòng)上的高度自覺。要積極適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新要求，堅(jiān)持不懈、持之以恒地開展社會(huì)主義法治理念教育，大力宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，教育引導(dǎo)廣大執(zhí)法人員牢固樹立社會(huì)主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺接受監(jiān)督意識(shí)，堅(jiān)決糾正一切不合時(shí)宜的思想觀念和傳統(tǒng)做法，自覺抵御權(quán)力、關(guān)系、人情、利益等各種因素的侵蝕和干擾，嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，始終做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾從每一起案件、每一項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)中都能感受到公平正義。

　　(二)完善執(zhí)法制度

　　制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要在健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法機(jī)制上下功夫，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，確保執(zhí)法工作始終在法治軌道和制度框架內(nèi)運(yùn)行。要按照嚴(yán)格規(guī)范公正文明的執(zhí)法要求，加強(qiáng)對(duì)與執(zhí)法工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，對(duì)制度缺失、規(guī)范沖突、要求不當(dāng)?shù)?，要及時(shí)推進(jìn)“立、改、廢”，進(jìn)一步完善執(zhí)法工作的實(shí)體和程序規(guī)范，確保各項(xiàng)執(zhí)法工作有據(jù)可依、有章可循。要堅(jiān)持把立足中國(guó)國(guó)情與借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)，把解決執(zhí)法突出問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要與注重制度設(shè)計(jì)的前瞻性結(jié)合起來(lái)，注重突出重點(diǎn)，加強(qiáng)建章立制，科學(xué)設(shè)置每一項(xiàng)執(zhí)法制度和程序，努力從源頭上解決隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法、執(zhí)法不公等突出問(wèn)題。

　　(三)改進(jìn)執(zhí)法方式

　　衡量和判斷執(zhí)法工作的成效，既要看法律效果，更要看社會(huì)效果。要準(zhǔn)確把握社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，準(zhǔn)確把握人民群眾對(duì)執(zhí)法工作的期待要求，堅(jiān)持把打擊犯罪與保護(hù)人權(quán)、追求效率與實(shí)現(xiàn)公正、執(zhí)法形式與執(zhí)法目的有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。要正確處理嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的關(guān)系，既要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法、不枉不縱，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，又要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)和群眾情緒，改進(jìn)執(zhí)法方式，理性文明執(zhí)法，強(qiáng)化實(shí)體規(guī)范、程序規(guī)范，注重語(yǔ)言規(guī)范、行為規(guī)范，努力做到融法、理、情于一體，堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人的理解和支持，力求實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果最大化。

　　(四)提升執(zhí)法素養(yǎng)

　　能不能做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，關(guān)鍵有賴于執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法能力。要高度重視、大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，推進(jìn)法治培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試，將是否遵守法律、能否依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要依據(jù)。要健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，定期組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專門法律知識(shí)培訓(xùn)和新法專題培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范和倒逼廣大執(zhí)法人員積極學(xué)法、規(guī)范執(zhí)法，努力使廣大執(zhí)法人員在潛移默化中養(yǎng)成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的良好習(xí)慣，形成嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的高度自覺。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2014年11月13日 06 版)