【童建明：準(zhǔn)確把握在依法治國中的角色定位】

　　《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出,全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家,明確提出要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān),既擔(dān)負(fù)著適用法律、執(zhí)行法律的職責(zé),又通過履行法律監(jiān)督職能,保證法律的統(tǒng)一正確實(shí)施。檢察活動既是法治實(shí)施的重要內(nèi)容,又是法治監(jiān)督的重要內(nèi)容,是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)總體格局中,要準(zhǔn)確把握自身的角色定位,在建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程中充分發(fā)揮法律監(jiān)督的職能作用。

　　檢察機(jī)關(guān)要做公正司法的踐行者、維護(hù)者。公正是法治的生命線,司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。檢察機(jī)關(guān)在國家機(jī)構(gòu)體系中既是司法機(jī)關(guān),又是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),它通過履行批捕、起訴等職責(zé),嚴(yán)格適用刑法、刑事訴訟法,打擊各類刑事犯罪,維護(hù)人民群眾合法權(quán)益;又通過糾正違法、抗訴、檢察建議等方式,監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)法司法活動,維護(hù)司法公正。因此,從一定意義上講,檢察機(jī)關(guān)既是社會公平正義這最后一道防線的中堅力量,又是這最后一道防線的最后一道關(guān)口?！稕Q定》專章強(qiáng)調(diào)保證公正司法、提高司法公信力,強(qiáng)調(diào)必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督。《決定》還提出了保證司法公正的一系列改革措施,要求完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要把公正司法作為根本職責(zé),把維護(hù)社會公平正義作為根本任務(wù),一方面要堅持嚴(yán)格司法,加強(qiáng)人權(quán)司法保護(hù),完善檢察官辦案責(zé)任制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,進(jìn)一步深化檢務(wù)公開,自覺接受外部監(jiān)督,確保自身司法公正;另一方面,要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督,落實(shí)各項監(jiān)督措施,加大訴訟監(jiān)督力度,堅決糾正司法不公,嚴(yán)懲司法腐敗,維護(hù)司法公正,努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

　　檢察機(jī)關(guān)要做嚴(yán)格執(zhí)法的促進(jìn)者、保障者。政府是執(zhí)法的主體。保障各級政府嚴(yán)格執(zhí)法,推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府,是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)查辦貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪工作和立案監(jiān)督等工作,對于促進(jìn)和保障行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法具有重要作用。《決定》指出,要完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度;健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制;在強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督中特別指出要加強(qiáng)司法監(jiān)督;在優(yōu)化司法職權(quán)配置中,要求檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的行為,應(yīng)該督促其糾正;還明確提出要探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。這些規(guī)定既對履行好原有職責(zé)提出了新的更高要求,又賦予了檢察機(jī)關(guān)新的監(jiān)督職責(zé),拓寬了對行政權(quán)的監(jiān)督范圍。檢察機(jī)關(guān)要根據(jù)《決定》的要求,重新審視在促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、保障依法行政中的職能定位,在繼續(xù)加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度的同時,要建立與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的信息共享、案件移送等制度,克服有案不移、以罰代刑現(xiàn)象,并注意發(fā)現(xiàn)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)的亂作為、不作為等行政亂象,從建立督促起訴制度、完善檢察建議工作機(jī)制等入手,加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督,促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政、勤勉為政,保障行政權(quán)嚴(yán)格運(yùn)行在法治軌道上。

　　檢察機(jī)關(guān)要做全民守法的引領(lǐng)者、傳播者。全民守法是法治建設(shè)的基石。引領(lǐng)法治風(fēng)氣、傳播法治文化,促進(jìn)增強(qiáng)全民法治觀念,是檢察機(jī)關(guān)的重大責(zé)任。《決定》明確提出,實(shí)行國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,進(jìn)一步強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)的責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法辦案,懲治犯罪,保護(hù)人民,維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威,為全民守法作出表率;要結(jié)合查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪,教育國家工作人員敬畏法律、奉公守法,并自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力;在處理涉檢信訪工作中,要強(qiáng)化釋法說理、依法辦理,引導(dǎo)和支持信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果,增強(qiáng)群眾對法治的信心;要通過執(zhí)法辦案普及法律知識,傳播法治文化,弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)群眾的法治觀念和法律意識,引導(dǎo)群眾崇尚法治、自覺守法、遇事找法、解決問題靠法,促進(jìn)增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性。

　　檢察機(jī)關(guān)要做科學(xué)立法的建議者、推動者。完備的法律規(guī)范體系是社會主義法治體系的基礎(chǔ)和先導(dǎo),科學(xué)立法是法治建設(shè)的前提和重要內(nèi)容。推進(jìn)科學(xué)立法,是檢察機(jī)關(guān)的一項重要任務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定,最高人民檢察院可以向全國人民代表大會及其常委會提出法律案,可以向全國人大常委會提出法律解釋要求。根據(jù)全國人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)法律解釋工作的決議》規(guī)定,最高人民檢察院有權(quán)就檢察工作中具體應(yīng)用法律的問題作出司法解釋。地方各級檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合最高檢工作,主動向最高檢提出立法建議。要立足檢察職能和檢察工作實(shí)踐,認(rèn)真總結(jié)執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn),深入研究法律適用中遇到的新情況、新問題,做好立法和司法解釋建議報送工作,通過主動建言獻(xiàn)策,為進(jìn)一步推動完善中國特色社會主義法律體系作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(河北省檢察院檢察長 童建明)

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【肖聲：做依法治國忠實(shí)踐行者堅定推進(jìn)者】

　　黨的十八屆四中全會是在全面建成小康社會的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅時期召開的一次重要會議,是第一次以“依法治國”為專題的中央全會,其在新中國法治建設(shè)史上具有里程碑式的重大意義。檢察機(jī)關(guān)作為司法機(jī)關(guān)和法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要深入學(xué)習(xí)貫徹全會精神,積極做依法治國的忠實(shí)踐行者和堅定推進(jìn)者。

　　要準(zhǔn)確把握依法治國的總體要求,積極投身于全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐。全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,明確提出了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和重點(diǎn)舉措,為堅持走中國特色社會主義法治道路提供了根本遵循,指明了前進(jìn)方向,是我們黨在新的歷史條件下對社會主義法治建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié),是著眼未來全面推進(jìn)依法治國的重大部署,是指導(dǎo)中國特色社會主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。《決定》中的許多重大理論創(chuàng)新、重要制度設(shè)計以及重大決策部署,都對發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度,推動檢察工作科學(xué)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。檢察機(jī)關(guān)和檢察人員應(yīng)以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感,切實(shí)抓好四中全會精神的學(xué)習(xí)貫徹,積極投身于全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐,為建設(shè)中國特色社會主義法治體系,建設(shè)社會主義法治國家作出積極貢獻(xiàn)。

　　要緊緊圍繞保證公正司法,不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督?！稕Q定》第一次鮮明地提出形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,并將其作為全面推進(jìn)依法治國的重要目標(biāo)之一?！稕Q定》還提出,公正是法治的生命線,要加強(qiáng)對司法活動的監(jiān)督,完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度,加強(qiáng)對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),是法治監(jiān)督體系的重要組成部分,在保證公正司法上負(fù)有重要職責(zé)。各級檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用,不斷完善監(jiān)督機(jī)制,加大監(jiān)督力度,強(qiáng)化監(jiān)督措施,增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。要堅決克服工作中存在的監(jiān)督?jīng)Q心不大、底氣不足、擔(dān)當(dāng)不夠的問題,不斷增強(qiáng)監(jiān)督意識、樹立監(jiān)督信心、堅定監(jiān)督?jīng)Q心,切實(shí)做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為,堅決維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正正義。

　　要著眼于提高司法公信力,切實(shí)強(qiáng)化自身監(jiān)督?！稕Q定》提出,必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范司法行為,健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,推進(jìn)嚴(yán)格司法,加強(qiáng)人權(quán)保障。檢察機(jī)關(guān)要把提高司法公信力作為推進(jìn)檢察工作的重要方向,把加強(qiáng)自身監(jiān)督放到與加強(qiáng)法律監(jiān)督同等重要的位置,進(jìn)一步健全完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制;明確檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限;推行主任檢察官辦案責(zé)任制;全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,堅決排除非法證據(jù);強(qiáng)化案件質(zhì)量管理,努力做到案件的事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正,確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

　　要牢記“四個忠于”,建設(shè)高素質(zhì)檢察隊伍?！稕Q定》提出,全面推進(jìn)依法治國,必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn),著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。檢察隊伍是法治工作隊伍的重要力量。檢察機(jī)關(guān)要按照全會要求,把思想政治建設(shè)擺在首位,加強(qiáng)理想信念教育,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上。要加強(qiáng)各級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),推進(jìn)檢察隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè),完善檢察職業(yè)準(zhǔn)入制度,建立檢察官逐級遴選制度,建立完善專業(yè)化的檢察教育培訓(xùn)體系,提高檢察官的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,努力實(shí)現(xiàn)檢察隊伍的政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。

　　要按照推進(jìn)基層治理法治化的要求,把全會各項部署落實(shí)到基層檢察院?！稕Q定》強(qiáng)調(diào),全面推進(jìn)依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層。要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化基層法治隊伍,建立重心下移,力量下沉的法治工作機(jī)制。基層檢察院是基層法治工作的專門機(jī)構(gòu),是推進(jìn)基層治理法治化的主力軍。我們要把貫徹落實(shí)全會精神的重心放在基層、重點(diǎn)瞄準(zhǔn)基層、力量下沉在基層、關(guān)鍵把握在基層,真正把全會各項部署和要求落實(shí)到基層檢察院。要把法律監(jiān)督落實(shí)到基層,充分發(fā)揮基層檢察院在法治監(jiān)督體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用,不斷提高基層檢察院法律監(jiān)督的能力和水平,確保憲法法律有效實(shí)施;要把保證公正司法、提高司法公信力落實(shí)到基層,堅守住司法這一維護(hù)社會公平正義的最后一道防線,堅持從自身做起,切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法;要把建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊伍落實(shí)到基層,教育全體檢察人員牢記“三個至上”,堅持“四個忠于”,做“五個過硬”,切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)基層治理法治化的重大責(zé)任和光榮使命。(遼寧省檢察院檢察長 肖聲)