弘揚(yáng)法治精神 建設(shè)法治文化

韓競

　　“法者，治之端也。”一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的國家，首先是法治的國家。法治既意味著更完備的制度與秩序，也意味著更多的公平和正義。黨的十八屆四中全會(huì)站在歷史與未來交匯的新起點(diǎn)，明確指出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家?！边@是全面推進(jìn)依法治國的前進(jìn)方向，也是建設(shè)法治中國的基本遵循。

　　十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，面對(duì)新形式新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好維護(hù)和運(yùn)用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，使我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，實(shí)現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。習(xí)近平總書記指出，黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)，落實(shí)這個(gè)頂層設(shè)計(jì)，需要從法治上提供可靠保障。由此可以看出，全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)略決策是在我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提出，并為落實(shí)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)提供動(dòng)力和保障的重大戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，社會(huì)主義法治建設(shè)從理論到實(shí)踐必將提高到新的水平。

　　黨的十一屆三中全會(huì)以來社會(huì)主義法治建設(shè)取得歷史性成就。我們期盼著依法治國進(jìn)入新階段，達(dá)到更高的水平，現(xiàn)在期盼將在全面推進(jìn)依法治國的偉大實(shí)踐中得到實(shí)現(xiàn)。首先是因?yàn)椤稕Q定》明確了全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的原則和六方面的重大任務(wù)，為全面推進(jìn)依法治國提出了科學(xué)的、完整的規(guī)劃。其次，《決定》著眼于全面，從理論的高度指明了全面推進(jìn)依法治國要在科學(xué)理論指導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。要堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威。依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定。這為法治建設(shè)指明了正確方向。最后，《決定》著力于“全面”和“推進(jìn)”，在理論上，對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系、法治的性質(zhì)和內(nèi)涵、憲法的實(shí)施、法律與改革的關(guān)系、法律與道德的關(guān)系、黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨、治黨等重要問題作出了說明。在實(shí)踐上，《決定》對(duì)于實(shí)踐中的問題開出了治理清單、改革清單、創(chuàng)新清單，通過制度機(jī)制建設(shè)，在改革中以創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)依法治國。

　　學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，全面推進(jìn)依法治國要高度關(guān)注這項(xiàng)偉大工程的出發(fā)點(diǎn)和基礎(chǔ)。《決定》把“要堅(jiān)持人民主體地位”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的原則之一，要求使法律為人民所掌握、所遵守、所適用?！稕Q定》把“增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)之一。這就要求我們弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，為全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，奠定社會(huì)基礎(chǔ)，提供精神動(dòng)力。

　　法治精神是對(duì)法治的崇尚、遵守、捍衛(wèi)的心理狀態(tài)的內(nèi)、外部表現(xiàn)，法治文化則是對(duì)法治的思想觀念和行為趨向沉淀和積累的總和。社會(huì)主義法治精神追求法律至上、公平正義、尊重程序、保障人權(quán)。社會(huì)主義法治文化學(xué)習(xí)、借鑒、發(fā)展繼承法治理論優(yōu)秀成果，致力于走出一條中國特色社會(huì)主義法治道路?！稕Q定》指出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。必須弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，是社會(huì)主義法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，需要教育和宣傳，也需要良好的社會(huì)氛圍和人們之間的相互影響。

　　在這里，法治教育宣傳的重要性顯而易見?！稕Q定》要求，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。法治教育應(yīng)該分類別、有重點(diǎn)、注重實(shí)效地進(jìn)行。對(duì)干部的法治教育，重點(diǎn)要組織好黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)，在中心組學(xué)習(xí)中保證一定比例的法治學(xué)習(xí)時(shí)間，聯(lián)系實(shí)際安排好憲法法律的學(xué)習(xí)內(nèi)容，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)效進(jìn)行考核。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院不同類型的教學(xué)班也都應(yīng)該將憲法法律和法治理論課程列為必修課程。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，改革國家公務(wù)員考試，對(duì)不同崗位的應(yīng)試者考核其對(duì)相關(guān)法律的掌握程度。在年終考核、職務(wù)晉升中，把學(xué)法用法情況列入考察內(nèi)容。把法治教育納入國民教育體系，制定從中小學(xué)到大學(xué)非法律專業(yè)學(xué)生法治課程的統(tǒng)一教學(xué)大綱和教材，注意保持不同階段法治課程的漸進(jìn)性、鏈接性和適應(yīng)性。大學(xué)法律專業(yè)要調(diào)整教學(xué)計(jì)劃，增加法治類課程的比重，在培養(yǎng)學(xué)生法律理論、知識(shí)、技能的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)主義法治理念，促其形成信仰。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治理論的研究，為豐富和完善中國特色的社會(huì)主義法治理論提供學(xué)理支持。

　　普法教育在過去幾十年中取得了相當(dāng)大的成果，十八屆四中全會(huì)提出的任務(wù)是健全普法宣傳教育機(jī)制。包括實(shí)行普法責(zé)任制，建立司法人員、行政執(zhí)法人員、律師以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)，把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動(dòng)，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用等等。在普法中，要加強(qiáng)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳。文化、教育部門要履行職責(zé)，通力合作，這是提高普法實(shí)效的關(guān)鍵。適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的需要，提高法治宣傳的針對(duì)性和科學(xué)性，摒棄粗制濫造盲目追求新奇，是提高法治宣傳質(zhì)量的保證。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，還需要建立一支政治思想水平高、法律專業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)強(qiáng)專兼職相結(jié)合的法制教育宣傳隊(duì)伍。

　　(作者系自治區(qū)社科聯(lián)兼職副主席、自治區(qū)法學(xué)會(huì)副會(huì)長)