編者按：2014年11月13日，2014年第22期《求是》雜志刊發(fā)了中國(guó)法學(xué)會(huì)黨組書記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)陳冀平同志撰寫的文章——《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)》，中國(guó)法學(xué)會(huì)網(wǎng)現(xiàn)予以全文轉(zhuǎn)發(fā)，以饗讀者。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、最鮮明的標(biāo)志、最根本的保證，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。能不能始終堅(jiān)持黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，黨能不能以正確的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，決定著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的命運(yùn)和成敗。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本歷史經(jīng)驗(yàn)。我們黨對(duì)依法治國(guó)問題的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷深化的過程。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，積極建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，司法體制不斷完善，全社會(huì)法治觀念明顯增強(qiáng)。正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持和拓展了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，法治中國(guó)的藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

　　中國(guó)的法治是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)國(guó)家和人民根本利益、根本要求的法治。我國(guó)憲法以根本法的形式確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，從根本上解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)主義法治的關(guān)系問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的題中應(yīng)有之義。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是堅(jiān)持法治的社會(huì)主義性質(zhì)，堅(jiān)持人民在法治建設(shè)中的主體地位，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，這是社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的最根本標(biāo)志。離開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)主義法治建設(shè)就會(huì)偏離正確方向，社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)就會(huì)改變性質(zhì)。蘇聯(lián)東歐社會(huì)主義國(guó)家取消憲法中關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定，導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的慘痛教訓(xùn)，我們決不能淡忘，決不能喪失警惕。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)，是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜艱巨的歷史進(jìn)程，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地推進(jìn)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治建設(shè)，能夠最大程度地發(fā)揮強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力，凝聚起全社會(huì)的共識(shí)和力量，這是我國(guó)獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)。尤其當(dāng)前我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，法治的地位作用更加凸顯。只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)生活各領(lǐng)域的法治化，充分發(fā)揮法治對(duì)全面深化改革的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。全面推進(jìn)依法治國(guó)，既需要頂層設(shè)計(jì)，又需要末端治理，推進(jìn)基層治理法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。法律實(shí)施中經(jīng)常遇到區(qū)域性乃至全國(guó)性的全局問題，觸及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民族、宗教、外交等方面的熱點(diǎn)敏感問題，牽涉到諸多政法機(jī)關(guān)及國(guó)家機(jī)關(guān)的關(guān)系，都需要黨來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。面對(duì)新的歷史條件下法治建設(shè)的艱巨任務(wù)和復(fù)雜環(huán)境，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證法治建設(shè)的正確方向，才能廣泛凝聚法治建設(shè)的強(qiáng)大力量，才能有效抵御法治建設(shè)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

　　旗幟鮮明地反對(duì)將黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治對(duì)立起來的錯(cuò)誤觀點(diǎn)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?，F(xiàn)在，總有一些人故意歪曲黨的領(lǐng)導(dǎo)與法治之間的關(guān)系，甚至別有用心地將二者對(duì)立起來，企圖從法治問題上打開缺口，進(jìn)而否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度。對(duì)此，我們必須高度警惕，旗幟鮮明地予以批駁。

　　有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能使依法治國(guó)落到實(shí)處。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)對(duì)立起來的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，必須徹底澄清。依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們黨提出來的，黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，決不允許削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)的民主政治建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，這從根本上保證了黨的政策和國(guó)家法律的一致性。這個(gè)基本國(guó)情決定了我國(guó)的民主政治不可能搞西方的多黨制和三權(quán)分立，而必須通過依法治國(guó)把黨的正確主張、人民的共同意志、國(guó)家的科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一起來，偏離了黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。

　　還有人認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。這種把黨的領(lǐng)導(dǎo)與嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法對(duì)立起來的觀點(diǎn)也是錯(cuò)誤的。黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，著重于管方向、管政策、管原則、管干部，不干預(yù)具體案件，也就是抓大事、管根本。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要支持司法機(jī)關(guān)依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作。黨治理國(guó)家的方針政策和主張通過立法程序?qū)崿F(xiàn)了法律化，法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，就是司法工作貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，建設(shè)法治中國(guó)，既不允許以權(quán)壓法、以言代法，也不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的監(jiān)督搞所謂“司法獨(dú)立”。

　　有人提出“黨大還是法大”。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是統(tǒng)一的，決不能把二者對(duì)立起來。憲法規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨代表最廣大人民的共同意志和根本利益，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與法律權(quán)威具有一致性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨自身在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是法律權(quán)威的支撐力量和維護(hù)力量，法律權(quán)威是黨的權(quán)威的體現(xiàn)和黨執(zhí)政的法律依據(jù)。

　　還有人提出所謂“憲政治國(guó)論”，讓黨靠邊，認(rèn)為憲政就是不承認(rèn)某一政黨在國(guó)家政治中長(zhǎng)期處于執(zhí)政地位，只要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就不是憲政，就要反對(duì)。這既是對(duì)人類社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的誤讀，也是對(duì)中國(guó)近代以來歷史的否定。黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過長(zhǎng)期浴血奮戰(zhàn)，歷經(jīng)千辛萬苦，奪取革命、建設(shè)和改革的偉大勝利，開辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，就是為了實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。實(shí)踐證明，我國(guó)的人民民主制度是歷史的選擇、人民的選擇，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)的根本性質(zhì)和基本國(guó)情，有利于發(fā)揚(yáng)最廣泛的人民民主，最大限度地保障廣大人民的根本利益，我們沒有任何理由不堅(jiān)持和完善這個(gè)好制度，而去改弦易轍效仿西方憲政模式。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，我們黨堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，并不是搞西方所謂“憲政民主”，更不能否定以至取消黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過程

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國(guó)各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面。另一方面，要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用。具體來說，就是要做到“三統(tǒng)一”、“四善于”：把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來;善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。