全面深化改革，是黨和國(guó)家面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)。正是這個(gè)新形勢(shì)和新任務(wù)決定了全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然性和緊迫性。反過(guò)來(lái)，依法治國(guó)對(duì)于全面深化改革又具有不可取代的保駕護(hù)航作用。

　　黨的十一屆三中全會(huì)是黨和國(guó)家發(fā)展歷程中的一個(gè)偉大歷史轉(zhuǎn)折。這個(gè)轉(zhuǎn)折確立了黨的基本路線(xiàn)這個(gè)最根本主題，即把我們的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，就是后來(lái)概括的一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)。就現(xiàn)代化建設(shè)而言，從十一屆三中全會(huì)到今天的三十多年來(lái)，我們一直在堅(jiān)持這個(gè)基本路線(xiàn)不動(dòng)搖，并且取得了舉世矚目的偉大成就。但三十多年的發(fā)展變化，讓形勢(shì)和背景也有了很大不同，這就需要我們作出適時(shí)調(diào)整，與時(shí)俱進(jìn)。

　　十八大后，黨中央把改革提到了重要的議事日程上，十八屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》。由此可見(jiàn)，改革已經(jīng)成為新一屆中央政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要手段，成為了新形勢(shì)下繼續(xù)堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)的重要措施，也成為了治國(guó)理政的重要“抓手”。

　　通過(guò)改革，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)生的活力、動(dòng)力，向改革要“紅利”，并由此繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展。今天的改革，是全面的而不是局部的、是深化的而不是表面的。我們需要用權(quán)威、公平、發(fā)展、穩(wěn)定的“定海神針”來(lái)定義改革、推動(dòng)改革、規(guī)范改革、保護(hù)改革，這個(gè)現(xiàn)代化的“定海神針”就是法治。

　　法治對(duì)改革具有先導(dǎo)作用。今后立法將對(duì)改革起到引領(lǐng)作用，立法先行，或者授權(quán)先行，不允許在法治軌道之外改革。面對(duì)改革決策與法治的關(guān)系，需要將法治權(quán)威置于改革之前，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，寓改革于立法之中。要走出“改革就是要突破現(xiàn)有法律”、“沒(méi)有違法，就沒(méi)有改革”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，同時(shí)也要避免陷入把改革與立法相等同的極端認(rèn)識(shí)。

　　法治對(duì)改革具有規(guī)范作用。這種規(guī)范作用首先表現(xiàn)為正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。正當(dāng)程序思維在法律思維中是一種技術(shù)性的思維，是為實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)服務(wù)的，具有工具理性和附屬性的特征，相對(duì)于實(shí)體而言，隨著對(duì)程序價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐漸深化，其本身就存在不依賴(lài)實(shí)體而存在的獨(dú)立價(jià)值。獨(dú)立價(jià)值有三：一是能夠限制改革決策的恣意;二是調(diào)動(dòng)參加者的積極性，促使其作出理性的選擇;三是迫使決策機(jī)關(guān)保持立場(chǎng)的一貫性。為使程序不至于流于形式，需要程序的內(nèi)容不是機(jī)械決定的，程序的參與者具有一定代表性，程序的操作由專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行，程序的決定具有權(quán)威性，同時(shí)還需注意程序的實(shí)質(zhì)性?xún)r(jià)值。

　　法治對(duì)改革具有調(diào)整作用。處理好改革與多數(shù)人的利益關(guān)系，形成合理的利益關(guān)系結(jié)構(gòu)是我國(guó)改革開(kāi)放的重要起點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。三十多年前，平均主義利益藩籬的打破，使得改革贏得支持和強(qiáng)大合力;三十多年后，貧富差距擴(kuò)大、利益結(jié)構(gòu)失衡成為制約我國(guó)改革全面深化進(jìn)行的重大障礙。能不能突破利益固化的藩籬，形成合理的利益格局，決定著全面改革的成敗。當(dāng)前，我們需要繼續(xù)進(jìn)行收入分配、市場(chǎng)化和行政體制改革，這些改革需要法治，需要用法律來(lái)調(diào)整利益結(jié)構(gòu)失衡的格局。離開(kāi)法治，分配中的無(wú)序和不公正難保不會(huì)出現(xiàn)。

　　法治對(duì)改革具有保障作用。改革的成果需要法治固化。這樣一層關(guān)系可以理解為法治的“定”和改革的“變”，法律法規(guī)的特點(diǎn)是“定”，一旦固定下來(lái)，全體社會(huì)成員都要遵守;改革的特點(diǎn)是“變”，即突破原有的體制和規(guī)則。法治在鞏固改革成果，讓制度更加成熟定型方面有著關(guān)鍵作用。制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)定等經(jīng)由法律程序上升為法律法規(guī)以后，對(duì)于依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依法行政能夠起到助推作用;同時(shí)將改革開(kāi)放的成果進(jìn)行固化的過(guò)程，也是法治本身不斷調(diào)整和不斷完善的過(guò)程。我們不僅要讓成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律法規(guī)，更要用法治鞏固改革成果。(作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部副主任、教授、博士生導(dǎo)師)