中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏。(資料圖)

　　人民網(wǎng)北京10月28日電 (朱書緣)黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》(下文簡(jiǎn)稱《決定》)，《決定》全文今日播發(fā)。記者第一時(shí)間獨(dú)家專訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng)莫紀(jì)宏，他認(rèn)為，依法治國(guó)的核心是依憲治國(guó)，《決定》中有專門段落陳述依憲治國(guó)的作用、一般要求及推進(jìn)方式等，高度重視提高公眾對(duì)依憲治國(guó)的意識(shí)，抓住了依法治國(guó)的核心。

　　旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國(guó)”

　　莫紀(jì)宏表示，依法治國(guó)應(yīng)抓住其核心，即憲法，依法治國(guó)首先是依憲治國(guó)，依憲治國(guó)最重要的就兩點(diǎn)，一是保證憲法實(shí)施，二是憲法的監(jiān)督，即違憲審查。莫紀(jì)宏分析，《決定》有專門的段落論述依憲治國(guó)。首先是理念，強(qiáng)調(diào)依憲治國(guó)在依法治國(guó)中的地位，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政?！狈譃閮蓚€(gè)層次，一是以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。二是一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。

　　他認(rèn)為，《決定》從三個(gè)重要方面論述如何依憲治國(guó)。首先是健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，“依憲治國(guó)的關(guān)鍵是要保障憲法的實(shí)施，依憲治國(guó)要搞好，關(guān)鍵在于全國(guó)人大常委會(huì)承擔(dān)了最重要的責(zé)任，他們要履行好職權(quán)，因此強(qiáng)調(diào)完善對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督制度”。其次，提出要健全憲法解釋程序機(jī)制，憲法實(shí)施必須要有解釋，這也是《決定》很重要的制度體現(xiàn)。第三，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)。莫紀(jì)宏認(rèn)為，《決定》從這三個(gè)角度對(duì)依憲治國(guó)提出明確的制度要求。

　　《決定》還對(duì)提高公眾對(duì)依憲治國(guó)的意識(shí)做了部署，一是將每年十二月四日定為國(guó)家憲法日。其次是在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。第三是建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。莫紀(jì)宏認(rèn)為，憲法作為國(guó)家根本法是一切法律法規(guī)賴以存在的前提，是國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人行為的基本行為準(zhǔn)則，是保證一國(guó)法制統(tǒng)一性的制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)了“法律至上”的法治精神，因此，要旗幟鮮明地堅(jiān)持“依憲治國(guó)”。

　　正確理解依法治國(guó)的總目標(biāo)

　　據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議透露，這次四中全會(huì)提出180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，對(duì)此，莫紀(jì)宏說(shuō)：“過(guò)去依法治國(guó)，我們主要是提一個(gè)方略，而這次非常具體，提出制度性的要求，成為全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)的行動(dòng)綱領(lǐng)，以后就按照這個(gè)總綱去做”。

　　《決定》指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。對(duì)此，莫紀(jì)宏強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識(shí)總目標(biāo)里兩方面內(nèi)容。這是第一次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”，但它與“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這個(gè)目標(biāo)不是對(duì)等的。我們過(guò)去只提依法治國(guó)，希望通過(guò)依法治國(guó)達(dá)到法治國(guó)家的目標(biāo)，但二者之間缺乏一個(gè)過(guò)渡的環(huán)境，即手段。所以，這次提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，通過(guò)建設(shè)這一體系來(lái)達(dá)到法治國(guó)家，“其實(shí)是手段和目的的關(guān)系，兩個(gè)目標(biāo)是并舉但不對(duì)等的”，莫紀(jì)宏說(shuō)。

　　他同時(shí)也提出，當(dāng)前建設(shè)法治中國(guó)還有諸多難題需要破解，必須通過(guò)制度完善和更新才能推進(jìn)改革。如：探索設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院和檢察院，這跟現(xiàn)有憲法規(guī)定的原則不一樣，就需要修改憲法，諸如此類，許多制度問(wèn)題亟待解決。